• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1985-03-04
• 【生效日期】1985-03-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省委,、省人民政府關(guān)于增強(qiáng)企業(yè)活力的若干暫行規(guī)定

 安徽省委,、省人民政府關(guān)于增強(qiáng)企業(yè)活力的若干暫行規(guī)定
 
（1985年3月4日皖發(fā)〔1985〕5號(hào)）
 我省自去年貫徹國(guó)務(wù)院擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)十條暫行規(guī)定和省委［1984］17號(hào)文件以來(lái)，企業(yè)有了一定的自主權(quán),，生產(chǎn)得到發(fā)展,，全省工商企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。但是,，由于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的種種弊端,，加上不少企業(yè)本身素質(zhì)較差，目前企業(yè)仍然缺乏應(yīng)有的活力,。

 《
中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出：“增強(qiáng)企業(yè)的活力,，特別是增強(qiáng)全民所有制的大,、中型企業(yè)的活力，是以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),?！蔽覀儽仨殗@這個(gè)中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步解放思想,，以開(kāi)拓的精神從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面努力把企業(yè)搞活,，使企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者,，具有自我改造和自我發(fā)展的能力，做到企業(yè)效益不斷提高,，速度穩(wěn)步增長(zhǎng),，技術(shù)日益進(jìn)步，職工生活也相應(yīng)得到改善,。



 一,、加快推行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制

 建立一個(gè)以廠長(zhǎng)為首的具有經(jīng)營(yíng)開(kāi)拓精神的領(lǐng)導(dǎo)班子，是搞活企業(yè)的關(guān)鍵,。今年內(nèi)全省企業(yè)都要實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,。廠長(zhǎng)不僅要懂技術(shù)、懂專業(yè),，更要懂經(jīng)營(yíng)管理,，具有商品生產(chǎn)觀念和強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；不僅看學(xué)歷,，更要著重實(shí)際才干和政治素質(zhì),。要進(jìn)一步搞好黨政分工，黨委書記要積極支持廠長(zhǎng)行使職權(quán),，切實(shí)抓好職工的思想政治工作,。要完善民主管理制度，發(fā)揮職代會(huì)作用,，依靠職工辦好企業(yè),。

 廠長(zhǎng)要敢于和善于使用中央和國(guó)務(wù)院所賦予的企業(yè)自主權(quán)和各項(xiàng)規(guī)定，要敢于抵制各種損害國(guó)家和企業(yè)利益的不正之風(fēng),，上級(jí)主管部門不得橫加干涉,。

 廠長(zhǎng)要實(shí)行目標(biāo)管理，制定近期和中長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略規(guī)劃,，使企業(yè)有明確的奮斗目標(biāo)。要正確處理好國(guó)家,、企業(yè)和個(gè)人三者利益關(guān)系,。國(guó)家給廠長(zhǎng)權(quán)力,，廠長(zhǎng)要對(duì)國(guó)家多做貢獻(xiàn)，首先要保證完成上交國(guó)家的財(cái)政任務(wù),，同時(shí)要保證職工的合法利益,，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和效益承擔(dān)經(jīng)濟(jì)的和法律的責(zé)任。對(duì)取得顯著成績(jī)者,，應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì),。



 二、進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,，徹底打破企業(yè)內(nèi)部的“大鍋飯”

 搞活企業(yè)主要應(yīng)該面向內(nèi)部,，依靠自己。要挖掘潛力,，發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，向經(jīng)營(yíng)型、開(kāi)拓型轉(zhuǎn)變,，把生產(chǎn)搞上去,，把質(zhì)量搞上去，把效益搞上去,。

 在企業(yè)內(nèi)部要繼續(xù)推行以承包為主的多種形式經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,。通過(guò)層層承包，把各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)真正落實(shí)到車間,、班組,，直至個(gè)人，做到獎(jiǎng)懲兌現(xiàn),，克服平均主義,。要注意落實(shí)工程技術(shù)、企業(yè)管理,、供銷人員的責(zé)任制,，做到職責(zé)分明，獎(jiǎng)勤罰懶,，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的人員給予重獎(jiǎng),，充分調(diào)動(dòng)這些人員的積極性。

 國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)要根據(jù)國(guó)務(wù)院［1985］2號(hào)文件的規(guī)定,，積極穩(wěn)妥地實(shí)行工資總額同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的工資制度,。今年第一季度各地市要搞好試點(diǎn)，二季度擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，下半年逐步鋪開(kāi),。條件不成熟暫不實(shí)行這項(xiàng)改革的國(guó)營(yíng)企業(yè)，可仍按國(guó)務(wù)院［1984］55號(hào)和省委［1984］17號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行,。

 要把節(jié)約能源,、原材料作為企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的重要環(huán)節(jié),。企業(yè)要根據(jù)不同情況，把降低能源和主要原材料消耗的指標(biāo),，層層分解,，實(shí)行多種承包形式。節(jié)約有獎(jiǎng),，獎(jiǎng)金計(jì)入成本,；超耗受罰，款項(xiàng)不得計(jì)入成本,。擴(kuò)大節(jié)約獎(jiǎng)范圍,，節(jié)約單項(xiàng)獎(jiǎng)不限于原規(guī)定的十項(xiàng)物資。凡主要原材料和能源消耗定額低于上年實(shí)績(jī),，定額先進(jìn),，并有科學(xué)的計(jì)量手段和嚴(yán)格的考核辦法，都可按節(jié)約價(jià)值的一定比例提取節(jié)約獎(jiǎng),。企業(yè)年初就應(yīng)確定節(jié)約指標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,，報(bào)有關(guān)部門備案，主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督,。



 三,、國(guó)營(yíng)小型企業(yè)進(jìn)一步放開(kāi)

 小型工商企業(yè)，主要采取國(guó)家所有,，集體經(jīng)營(yíng),；有的可以承包，租賃或有償轉(zhuǎn)讓給職工集體或個(gè)人經(jīng)營(yíng),。這些企業(yè)一律按集體所有制企業(yè)的辦法納稅,，稅后利潤(rùn)全部留給企業(yè)。原有全民所有制職工身份不變（新增的職工除外）,。



 四,、一業(yè)多為，多種經(jīng)營(yíng),，擴(kuò)大橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

 企業(yè)根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì),，可以跨行業(yè)、跨地區(qū),，打破所有制界限,，實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。要發(fā)展科研生產(chǎn)聯(lián)合體,，加強(qiáng)軍工和民用企業(yè)聯(lián)合以及城鄉(xiāng)聯(lián)合,。城市要積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)散產(chǎn)品的生產(chǎn)和零件加工，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn),，協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 各企業(yè)要在搞好本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，將多余的資金,、勞力、人才充分利用起來(lái),，從事其他行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，尤其要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在減人增收上闖出新路子,。

 對(duì)企業(yè)擴(kuò)散生產(chǎn)的零部件,，按增值稅原則征稅，不增加企業(yè)稅負(fù),；對(duì)企業(yè)在保證上交稅利穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下,，用自有資金與其他企業(yè)聯(lián)營(yíng)所得的新增利潤(rùn)，在三年內(nèi)免征調(diào)節(jié)稅和減半征收所得稅,；其中與外省市聯(lián)營(yíng)的所得利潤(rùn)在二十萬(wàn)元以內(nèi)的,，還可以在兩年內(nèi)免征所得稅，超過(guò)部分兩年內(nèi)適當(dāng)減征所得稅,。企業(yè)多余人員興辦的飲食,、服務(wù)、修理,、科技咨詢等行業(yè),，免交一年?duì)I業(yè)稅和三年所得稅。



 五,、實(shí)行政企職責(zé)分開(kāi),，堅(jiān)決把權(quán)放給企業(yè)

 省直廳局的直屬企業(yè)，除極少數(shù)經(jīng)省政府批準(zhǔn)者外,，都必須在今年以上半年下放到企業(yè)所在的市縣,。

 國(guó)家已明確規(guī)定給企業(yè)的權(quán)力，必須堅(jiān)決落實(shí)到企業(yè),，不得層層克扣,，不得明放暗收，或上放中間不放,。企業(yè)下放后,，主管部門的任務(wù)要轉(zhuǎn)向做好規(guī)劃、協(xié)調(diào),、監(jiān)督,、服務(wù)工作。

 要改變企業(yè)多頭領(lǐng)導(dǎo)的狀況,，一個(gè)企業(yè)一般只應(yīng)有一個(gè)主管部門,。對(duì)于多頭領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè),，由各級(jí)經(jīng)委確定一個(gè)主管部門。

 今年上半年,，要認(rèn)真清理和整頓各種公司,。對(duì)原來(lái)各有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門所設(shè)的公司，凡屬于經(jīng)濟(jì)實(shí)體性質(zhì)的公司,，要完善發(fā)展,，按照國(guó)務(wù)院“擴(kuò)權(quán)十條”的原則，劃分內(nèi)部職責(zé)范圍,，搞好內(nèi)部分級(jí)分權(quán)管理,，具體生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)力,，要放給所屬?gòu)S,、礦；半經(jīng)濟(jì),、半行政性的公司,，有條件的逐步向經(jīng)濟(jì)實(shí)體過(guò)渡，沒(méi)有條件,，而行業(yè)管理又必不可少的,，可轉(zhuǎn)向行業(yè)管理；屬于行政性的公司,，從行業(yè)管理角度看又沒(méi)有存在必要的,，堅(jiān)決撤銷。要允許企業(yè)退出所在公司,，自找“婆婆”,，參加別的公司，或與別的企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng),。衡量經(jīng)濟(jì)實(shí)體的標(biāo)準(zhǔn)是,，必須從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，獨(dú)立核算,，自負(fù)盈虧,，并具有法人地位。對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦的各種公司和企業(yè),，堅(jiān)決按中發(fā)［1984］27號(hào)文件的精神,，認(rèn)真進(jìn)行清理和整頓。特別對(duì)經(jīng)營(yíng)商業(yè)的各種公司,，要重點(diǎn)加以整頓,。從事工業(yè)、交通、技術(shù)咨詢,、服務(wù)性的,，可以繼續(xù)辦下去。但經(jīng)營(yíng)方向必須端正,，必須按照中央和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧,，在人,、財(cái)物上與機(jī)關(guān)單位徹底脫鉤。



 六,、下達(dá)指令性計(jì)劃，要給企業(yè)留有余地

 指令性計(jì)劃由國(guó)家和省計(jì)劃部門下達(dá),，其他任何部門不得層層加碼,。企業(yè)要確保完成國(guó)家指令性計(jì)劃。計(jì)劃部門下達(dá)產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃,，必須建立在供產(chǎn)銷平衡的基礎(chǔ)上,，計(jì)劃增長(zhǎng)部分要合理，給企業(yè)留有10％左右的余地,，使企業(yè)有產(chǎn)可超,。凡主要原材料和能源的計(jì)劃分配不能保證或市場(chǎng)需求發(fā)生重大變化時(shí)，企業(yè)有權(quán)提出修改計(jì)劃,，報(bào)下達(dá)計(jì)劃的部門審批,，報(bào)告一月內(nèi)不予答復(fù)時(shí)，即作為指導(dǎo)性計(jì)劃執(zhí)行,。企業(yè)在保證國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量,、品種、規(guī)格的前提下,，執(zhí)行指令性計(jì)劃造成產(chǎn)品積壓的,，經(jīng)濟(jì)責(zé)任由下達(dá)計(jì)劃的部門負(fù)責(zé)。計(jì)劃調(diào)撥的產(chǎn)品,，按國(guó)家規(guī)定的比例留給企業(yè),，超產(chǎn)部分全部留給企業(yè)，煤炭按已定分成比例執(zhí)行,。企業(yè)由此增加的留利,，主要用于技術(shù)改造。



 七,、改革物資供應(yīng)體制

 政府的物資部門主要是搞好物資的綜合平衡調(diào)度,，制定方針政策，不直接管物資的經(jīng)營(yíng)工作。物資部門的下屬公司,，一律實(shí)行企業(yè)化管理,，走物資經(jīng)營(yíng)商業(yè)化、物資企業(yè)商店化,、物資供應(yīng)商品化的新路子,。

 國(guó)家計(jì)劃分配的物資，按照“國(guó)家分配指標(biāo),，企業(yè)自行訂貨”的原則,，設(shè)立“兩庫(kù)制”，即物資企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)和生產(chǎn)企業(yè)的倉(cāng)庫(kù),，其他所有中間環(huán)節(jié)一律取消,。并按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃組織供貨。對(duì)指令性計(jì)劃分配的物資,，供應(yīng)量不能減少,，質(zhì)量、品種,、規(guī)格不能變動(dòng),，嚴(yán)禁通過(guò)轉(zhuǎn)撥計(jì)劃指標(biāo)索取費(fèi)用。

 市場(chǎng)調(diào)節(jié)部分,，要放開(kāi)搞活,，各企業(yè)都可以參與調(diào)節(jié)。各級(jí)各部門的物資供銷公司,，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上與上級(jí)機(jī)關(guān)脫鉤,，辦成自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧的供銷企業(yè),。供應(yīng)各企業(yè)的物資，應(yīng)按規(guī)定計(jì)算進(jìn)銷差價(jià),。

 開(kāi)辟生產(chǎn)資料市場(chǎng),，各城市要建立物資貿(mào)易中心。物資企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)都可以通過(guò)貿(mào)易中心掛牌自行交易,，任何部門不得壟斷,。企業(yè)積壓、超儲(chǔ)和超產(chǎn)的產(chǎn)品,，可以采取多種形式,、多條渠道自行銷售，或者通過(guò)貿(mào)易中心,，隨行就市,，議價(jià)銷售,。



 八、擴(kuò)大企業(yè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)

 產(chǎn)品出口,，要廣泛推行代理制,。企業(yè)有權(quán)選擇代理單位，主要委托本省出口機(jī)構(gòu)代理,。如本省出口機(jī)構(gòu)無(wú)力推銷產(chǎn)品,，或價(jià)格過(guò)低，企業(yè)也可以委托外省出口機(jī)構(gòu)代理,。

 凡外貿(mào)部門與企業(yè)簽訂的合同應(yīng)嚴(yán)格履行,，單方中斷合同的要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。外貿(mào)部門要向生產(chǎn)企業(yè)公開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)商品價(jià)格,，及時(shí)通報(bào)市場(chǎng)信息,，工貿(mào)結(jié)合，技貿(mào)結(jié)合,，統(tǒng)一對(duì)外,。外貿(mào)部門還應(yīng)組織有出口產(chǎn)品的企業(yè)參加對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)洽談，出國(guó)考察,，了解信息。

 有條件的大中型企業(yè),，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn),，可以直接輸出口業(yè)務(wù)。

 要改革外匯管理制度,。地方分成外匯原則上一半留給省,，另一半屬于工業(yè)品的留給企業(yè)，屬于農(nóng)副產(chǎn)品的留給縣和收購(gòu)單位,。創(chuàng)匯單位有權(quán)使用外匯,，也可以通過(guò)銀行進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。市和行署對(duì)本市（行署）內(nèi)所有企業(yè)和縣的外匯額度可以協(xié)調(diào),。

 要簡(jiǎn)化技術(shù)引進(jìn)的審批手續(xù),。省和地市分別建立聯(lián)合辦公制度，由計(jì)委,、經(jīng)委和外經(jīng)委按分工分別牽頭,，有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志參加，定期碰頭,，統(tǒng)一審批,，提高工作效率。



 九,、放寬政策,，加速企業(yè)的技術(shù)改造

 技術(shù)改造和引進(jìn)項(xiàng)目的決策權(quán)在企業(yè)。主管部門主要是服務(wù)，要在技術(shù)是否先進(jìn),、經(jīng)濟(jì)是否合算,、布局是否合理等方面給予指導(dǎo)，防止失誤,。技術(shù)改造的項(xiàng)目一般作為指導(dǎo)性計(jì)劃,，只有個(gè)別項(xiàng)目是指令性的。誰(shuí)的積極性高,，前期準(zhǔn)備工作充分,，誰(shuí)的項(xiàng)目就優(yōu)先審批安排。

 技術(shù)改造項(xiàng)目用稅利還貸部分可暫按百分之五十的比例視為上繳利稅,，與企業(yè)工資總額掛鉤,，實(shí)行浮動(dòng)。

 對(duì)提高產(chǎn)品質(zhì)量,、改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，以及老項(xiàng)目填平補(bǔ)齊等一些本身不能新增能力的項(xiàng)目，由省市縣財(cái)政各拿出一定的資金,，作為貸款貼息,。

 銀行對(duì)于企業(yè)申請(qǐng)貸款的項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化手續(xù),，擇優(yōu)積極扶持,。對(duì)于優(yōu)質(zhì)名牌和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的要優(yōu)先予以扶持；對(duì)于產(chǎn)品定向準(zhǔn)確,，并有發(fā)展前景的,，要大力扶持；對(duì)于本企業(yè)效益不好,，但社會(huì)效益好,，財(cái)稅部門應(yīng)采取貼息貸款或減免稅收等辦法給予扶持。對(duì)于本企業(yè)和社會(huì)效益都不好的不予扶持,。銀行要大力開(kāi)展實(shí)物租賃業(yè)務(wù),。

 對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目提倡實(shí)行招標(biāo)承包，本企業(yè)職工中標(biāo)承包的,，其收入可以從該項(xiàng)目費(fèi)用中列支,。

 企業(yè)原規(guī)定上交的百分之三十折舊基金，從一九八五年起全部返還給企業(yè),。在保證財(cái)政上交的前提下,，大中型企業(yè)固定資產(chǎn)折舊率，低于百分之四的可再提高百分之一點(diǎn)五,，低于百分之五的可再提高百分之一,，高于百分之六的維持原來(lái)的水平,。



 十、改革企業(yè)從事勞動(dòng)管理制度,，促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)

 企業(yè)的科技和管理人員逐步實(shí)行招聘制,。要打破資歷、學(xué)歷和干部,、工人身份的界線,，不拘一格用人才。招聘由廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé),。凡在本市,、縣范圍內(nèi)，科技和管理人員可由企業(yè)直接辦理調(diào)動(dòng)手續(xù),，向主管的人事部門備案,；工人調(diào)動(dòng)由企業(yè)自行決定。企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)需要自行招收計(jì)劃外的季節(jié)工和臨時(shí)工,。

 打破人才的地區(qū),、部門“所有制”，疏通人才合理流動(dòng)渠道,。凡用非所學(xué)或使用不當(dāng)?shù)募夹g(shù)人員,，企業(yè)應(yīng)積極予以調(diào)整，否則,，允許本人辭職,，接受其他單位聘請(qǐng)，其工齡可以連續(xù)計(jì)算,。

 企業(yè)要重視智力開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)職工培訓(xùn),，可以有計(jì)劃地選派人員到大專院校定向培養(yǎng),，教育部門要積極予以支持。特別要鼓勵(lì)職工自學(xué)成才,。職工教育所需經(jīng)費(fèi),，可由各企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力，從企業(yè)后備基金中提取一部分,，與其他途徑提取的教育經(jīng)費(fèi)捆在一起,，統(tǒng)籌使用。

 搞活企業(yè)涉及面廣,，難度很大,。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓,，并確定負(fù)責(zé)同志分管這項(xiàng)工作,。省直各部門,，都要堅(jiān)決貫徹中央《
關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，端正業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想,，把自己的工作切實(shí)轉(zhuǎn)移到為企業(yè)服務(wù)的軌道上來(lái),，滿腔熱情地支持企業(yè)改革，千方百計(jì)增強(qiáng)企業(yè)的活力,，提高企業(yè)“造血”功能,。省直各部門要帶頭執(zhí)行本規(guī)定，并于三月底以前拿出具體的貫徹意見(jiàn)報(bào)省委,、省政府,。各級(jí)經(jīng)委和體制改革辦公室負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施。財(cái)稅,、審計(jì),、銀行、工商,、物價(jià),、勞動(dòng)等部門要加強(qiáng)宏觀管理和檢查監(jiān)督，切實(shí)保證本規(guī)定的貫徹執(zhí)行,。

 各地,、各部門、各企業(yè)在貫徹本規(guī)定的過(guò)程中,，可以結(jié)合自己的實(shí)際情況,，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，鞏固和發(fā)展我省經(jīng)濟(jì)工作的大好形勢(shì),。