• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府[1985]41號
• 【發(fā)布日期】1985-05-13
• 【生效日期】1985-05-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府關(guān)于實(shí)行“劃分稅種,、 核定收支,、分級包干”財(cái)政管理體制的通知

 貴州省人民政府關(guān)于實(shí)行“劃分稅種、
 核定收支,、分級包干”財(cái)政管理體制的通知
 
（1985年5月13日黔府〔1985〕41號）
 為了貫徹落實(shí)黨的十二屆三中全會《
關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,，適應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的需要,。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行“劃分稅種、核定收支,、分級包干”財(cái)政管理體制的規(guī)定》（國發(fā)〔1985〕42號）,，結(jié)合我省實(shí)際情況，省人民政府決定,，從一九八五年起,，對地州（市）實(shí)行“劃分稅種、核定收支,、分級包干”的財(cái)政管理體制?，F(xiàn)將我省《關(guān)于實(shí)行“劃分稅種、核定收支,、分級包干”財(cái)政管理體制的規(guī)定》發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。

 實(shí)行“劃分稅種,、核定收支、分級包干”,，不僅是國家財(cái)政體制的一項(xiàng)重大改革，也是國家經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分,。這次財(cái)政管理體制改革，總結(jié)了現(xiàn)行財(cái)政管理體制的經(jīng)驗(yàn),，繼續(xù)堅(jiān)持了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級管理”的原則，進(jìn)一步明確了各級財(cái)政的權(quán)利和責(zé)任,，更好地體現(xiàn)了責(zé)權(quán)利的結(jié)合，有利于發(fā)揮各地的積極性,。各地、各部門必須教育干部,，提高對新的財(cái)政管理體制的認(rèn)識，正確處理全局利益和局部利益的關(guān)系,。

 在執(zhí)行新的財(cái)政管理體制過程中,，各地要注意搞好調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，解決出現(xiàn)的新問題,，把財(cái)政管理體制改革工作做深做細(xì)做好,，為將來過渡到完全以稅種劃分收入的體制創(chuàng)造條件。



 貴州省關(guān)于實(shí)行“劃分稅種,、核定收支,、分級包干”

 財(cái)政管理體制的規(guī)定



 從一九八0年起，省對地,、州（市）實(shí)行“劃分收支,、分級包干”的財(cái)政管理體制。五年來的實(shí)踐證明,，效果是好的,，對實(shí)現(xiàn)我省財(cái)政狀況逐步好轉(zhuǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,，提高經(jīng)濟(jì)效益，起了重要作用,。但同時(shí)也還存在一些問題,，需要研究改進(jìn)?！皠澐质罩?、分級包干”財(cái)政管理體制一定五年，現(xiàn)已到期,。根據(jù)黨的十二屆三中全會《
關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》精神和國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行“劃分稅種,、核定收支、分級包干”財(cái)政管理體制的規(guī)定》,，結(jié)合我省實(shí)際情況,，省人民政府決定，從一九八五年起,，省對各地,、州（市）實(shí)行“劃分稅種、核定收支,、分級包干”新的財(cái)政管理體制,。其基本原則是：在總結(jié)現(xiàn)行財(cái)政管理體制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，存利去弊,，揚(yáng)長避短,，繼續(xù)堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則,，進(jìn)一步明確各級財(cái)政的權(quán)利和責(zé)任,，做到責(zé)權(quán)結(jié)合，充分發(fā)揮各地的積極性,。新的財(cái)政管理體制的各項(xiàng)規(guī)定如下：



 一,、基本上按照利改稅第二步改革后的稅種設(shè)置,，劃分各級財(cái)政收入。

 （一）中央財(cái)政固定收入：按照國務(wù)院《關(guān)于“劃分稅種,、核定收入,、分級包干”財(cái)政管理體制的規(guī)定》，在我省組織的收入中,，中央財(cái)政的固定收入是：中央在我省直屬企業(yè)的所得稅,、調(diào)節(jié)稅、鐵道部系統(tǒng)的營業(yè)稅,；糧,、棉、油超購加價(jià)補(bǔ)貼,；燒油特別稅,；海關(guān)代征的產(chǎn)品稅、增值稅,；國庫券收入,；國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金；其他收入,。

 石油部,、電力部、石化總公司,、有色金屬總公司所屬企業(yè)的產(chǎn)品稅,、營業(yè)稅、增值稅,，以其70％作為中央財(cái)政固定收入,。

 （二）省級財(cái)政固定收入：省級企業(yè)的所得稅、調(diào)節(jié)稅和承包費(fèi),；利用外資,、合資企業(yè)工商統(tǒng)一稅、所得稅,；省級供銷企業(yè)的工商所得稅,；糧、棉,、油,、煤的價(jià)差補(bǔ)貼；省級企業(yè)的虧損,；鹽稅,；全省各銀行、保險(xiǎn)公司的營業(yè)稅,；其他收入,。

 （三）地、州（市）財(cái)政固定收入：地,、州（市）國營企業(yè)的所得稅,、調(diào)節(jié)稅和承包費(fèi)；集體企業(yè)所得稅,；地,、州（市）利用外資、合資企業(yè)的工商統(tǒng)一稅,、所得稅,；個(gè)人所得稅；獎(jiǎng)金稅,；農(nóng)牧業(yè)稅,；車船使用牌照稅；城市房地產(chǎn)稅,；屠宰稅,；牧畜交易稅；集市交易稅,；契稅,；稅款滯納金、補(bǔ)稅罰款收入,；地,、州（市）企業(yè)的虧損；城市維護(hù)建設(shè)稅和其他收入,。尚待開征的土地使用稅,、房產(chǎn)稅和車船使用稅，將來也列為地,、州（市）財(cái)政固定收入,。

 石油部、電力部,、石化總公司,、有色金屬總公司所屬企業(yè)的產(chǎn)品稅、營業(yè)稅,、增值稅,，以其他30％作為地、州（市）財(cái)政固定收入,。

 （四）省和地,、州（市）財(cái)政共享收入：產(chǎn)品稅、營業(yè)稅,、增值稅（這三種稅均不含石油部,、電力部,、石化總公司、有色金屬總公司所屬企業(yè)和鐵道部以及各銀行和保險(xiǎn)公司交納的部分）,、資源稅,、建筑稅。



 二,、省級財(cái)政支出和地,、州（市）財(cái)政支出，仍按隸屬關(guān)系劃分：

 （一）省級財(cái)政支出：全省統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資,；省級企業(yè)的挖潛改造資金,、科技三項(xiàng)費(fèi)用和簡易建筑費(fèi)；省級農(nóng)林水利部門事業(yè)費(fèi),、支援農(nóng)業(yè)支出,、工業(yè)、交通,、商業(yè)部門事業(yè)費(fèi),、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會救濟(jì)費(fèi),、行政管理費(fèi)（含公安,、司法、檢察支出）,、其他部門事業(yè)費(fèi)和其他支出,；以及城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費(fèi)。

 （二）地,、州（市）財(cái)政支出：地,、州（市）自籌的基本建設(shè)投資、企業(yè)挖潛改造資金,，地,、州（市）科技三項(xiàng)費(fèi)用和簡易建筑費(fèi)，地,、州（市）農(nóng)林水利部門事業(yè)費(fèi),、支援農(nóng)業(yè)支出、工業(yè),、交通,、商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi),、撫恤和社會救濟(jì)費(fèi),、行政管理經(jīng)費(fèi)（含公安、司法、檢察支出）,、其他部門事業(yè)費(fèi),、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)和其他支出以及城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費(fèi)。

 （三）對于不宜實(shí)行包干的專項(xiàng)支出,，如特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi),、特大抗旱和防汛補(bǔ)助費(fèi)、支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金等,，由中央財(cái)政專項(xiàng)撥款，不列入地,、州（市）財(cái)政支出包干范圍,。



 三、各地,、州（市）都要按照本規(guī)定劃分財(cái)政收支范圍,，凡地、州（市）固定收入大于地,、州（市）支出的,，從省和地、州（市）共享收入中確定一個(gè)分成比例,，留給地方,；地方固定收入加省和地、州（市）共享收入全部留給地方,，仍不足以抵其支出的,，由省給予定額補(bǔ)助。收入的分成比例或上解,、補(bǔ)助的數(shù)額確定后,，一定五年不變。地方多收入可以多支出,，少收入少支出,，各級財(cái)政自求收支平衡。

 為了適應(yīng)近幾年經(jīng)濟(jì)體制改革中變化因素較多的情況,，有利于處理省與各地之間的關(guān)系,，對于收大于支的地、州（市）,，在近幾年內(nèi),，除了省級固定收入不參與分成外，把地方財(cái)政固定收入（不包括城市維護(hù)建設(shè)稅和排污費(fèi)收入）和省,、地,、州（市）財(cái)政共享收入加在一起，同地、州（市）財(cái)政支出掛鉤,，確定一個(gè)分成比例,，實(shí)行總額分成。



 四,、關(guān)于地,、州（市）財(cái)政收支基數(shù)的核算方法問題。各地,、州（市）的收入基數(shù),，以一九八三年決算收入數(shù)為基礎(chǔ)，按以上述劃分范圍和利改稅第二步改革后的收入轉(zhuǎn)移情況,，計(jì)算確定,。

 各地、州（市）的支出基數(shù),，按照一九八三年決算收入數(shù)和第一個(gè)財(cái)政包干體制確定的分成比例（其中收不抵支的地,、州應(yīng)加上定額補(bǔ)助數(shù)額），以及某些調(diào)整因素,，計(jì)算出各地,、州（市）應(yīng)得的財(cái)力。

 根據(jù)上述方法核算的各地,、州（市）收支基數(shù),，計(jì)算確定各地、州（市）的新的收入分成比例或上解,、補(bǔ)助數(shù)額,。



 五、為了照顧民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)文化科學(xué)教育事業(yè)的需要,，對已批準(zhǔn)成立的民族自治州和民族自治縣,，按照核定的定額補(bǔ)助數(shù)額，在最近五年內(nèi),，每年遞增補(bǔ)助11％,。其他收不抵支的地（市）、縣按核定的定額補(bǔ)助數(shù)額,，每年遞增補(bǔ)助8％,，其中二十六個(gè)連片貧困縣（不包括民族自治縣）每年遞增補(bǔ)助10％。

 民族自治州和安順,、畢節(jié)地區(qū),，有關(guān)民族機(jī)動金和預(yù)備費(fèi)的設(shè)置，仍按原規(guī)定辦理,。



 六,、在財(cái)政體制執(zhí)行過程中，由于企業(yè)、事業(yè)單位的隸屬關(guān)系改變,，應(yīng)相應(yīng)地調(diào)整地方的分成比例和上解,、補(bǔ)助數(shù)額，或者單獨(dú)進(jìn)行結(jié)算,。由于調(diào)整價(jià)格,、增加職工工資和其他經(jīng)濟(jì)改革措施，而引起財(cái)政收支的變動,，除國務(wù)院,、省人民政府另有規(guī)定者外，一律不再調(diào)整地方的分成比例或上解,、補(bǔ)助數(shù)額,。省級各部門未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)和省財(cái)政廳同意，均不得對地,、州（市）自行下達(dá)減收增支的措施，各級政府和財(cái)政部門,，要嚴(yán)格執(zhí)行劃分收文范圍的規(guī)定,，不論哪一級財(cái)政發(fā)生增支減收的問題，都應(yīng)按照財(cái)政管理體制規(guī)定,，由各級財(cái)政自行解決,。



 七、各地,、州（市）對所屬,、縣（市、特區(qū)）的財(cái)政管理體制,，由各地區(qū)行署,，州（市）人民政府根據(jù)本規(guī)定的精神，結(jié)合自己的實(shí)際情況,，自行確定,，并抄報(bào)省財(cái)政廳備案。

 省人民政府批準(zhǔn)遵義市實(shí)行單列,，該市的收支范圍和基數(shù)的確定,，由遵義地區(qū)行署研究確定后報(bào)省財(cái)政廳核定。