• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府[1985]41號
• 【發(fā)布日期】1985-05-13
• 【生效日期】1985-05-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府關(guān)于實行“劃分稅種,、 核定收支、分級包干”財政管理體制的通知

 貴州省人民政府關(guān)于實行“劃分稅種,、
 核定收支,、分級包干”財政管理體制的通知
 
（1985年5月13日黔府〔1985〕41號）
 為了貫徹落實黨的十二屆三中全會《
關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，適應逐步實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的需要,。根據(jù)國務院《關(guān)于實行“劃分稅種,、核定收支、分級包干”財政管理體制的規(guī)定》（國發(fā)〔1985〕42號）,，結(jié)合我省實際情況,，省人民政府決定，從一九八五年起,，對地州（市）實行“劃分稅種,、核定收支、分級包干”的財政管理體制?，F(xiàn)將我省《關(guān)于實行“劃分稅種,、核定收支、分級包干”財政管理體制的規(guī)定》發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。

 實行“劃分稅種、核定收支,、分級包干”,，不僅是國家財政體制的一項重大改革,，也是國家經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。這次財政管理體制改革,，總結(jié)了現(xiàn)行財政管理體制的經(jīng)驗,，繼續(xù)堅持了“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則,，進一步明確了各級財政的權(quán)利和責任,，更好地體現(xiàn)了責權(quán)利的結(jié)合，有利于發(fā)揮各地的積極性,。各地,、各部門必須教育干部，提高對新的財政管理體制的認識,，正確處理全局利益和局部利益的關(guān)系,。

 在執(zhí)行新的財政管理體制過程中，各地要注意搞好調(diào)查研究,，及時總結(jié)經(jīng)驗,，解決出現(xiàn)的新問題，把財政管理體制改革工作做深做細做好,，為將來過渡到完全以稅種劃分收入的體制創(chuàng)造條件,。



 貴州省關(guān)于實行“劃分稅種、核定收支,、分級包干”

 財政管理體制的規(guī)定



 從一九八0年起,，省對地、州（市）實行“劃分收支,、分級包干”的財政管理體制,。五年來的實踐證明，效果是好的,，對實現(xiàn)我省財政狀況逐步好轉(zhuǎn),，促進生產(chǎn)建設和各項事業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟效益,，起了重要作用,。但同時也還存在一些問題，需要研究改進,?！皠澐质罩А⒎旨壈伞必斦芾眢w制一定五年,，現(xiàn)已到期,。根據(jù)黨的十二屆三中全會《
關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》精神和國務院《關(guān)于實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”財政管理體制的規(guī)定》,，結(jié)合我省實際情況,，省人民政府決定，從一九八五年起,，省對各地,、州（市）實行“劃分稅種、核定收支,、分級包干”新的財政管理體制,。其基本原則是：在總結(jié)現(xiàn)行財政管理體制經(jīng)驗的基礎上，存利去弊,，揚長避短,，繼續(xù)堅持“統(tǒng)一領導、分級管理”的原則,，進一步明確各級財政的權(quán)利和責任,，做到責權(quán)結(jié)合，充分發(fā)揮各地的積極性,。新的財政管理體制的各項規(guī)定如下：



 一,、基本上按照利改稅第二步改革后的稅種設置,，劃分各級財政收入,。

 （一）中央財政固定收入：按照國務院《關(guān)于“劃分稅種、核定收入,、分級包干”財政管理體制的規(guī)定》,，在我省組織的收入中，中央財政的固定收入是：中央在我省直屬企業(yè)的所得稅,、調(diào)節(jié)稅,、鐵道部系統(tǒng)的營業(yè)稅；糧,、棉,、油超購加價補貼；燒油特別稅,；海關(guān)代征的產(chǎn)品稅,、增值稅；國庫券收入,；國家能源交通重點建設基金,；其他收入。

 石油部,、電力部,、石化總公司、有色金屬總公司所屬企業(yè)的產(chǎn)品稅,、營業(yè)稅,、增值稅,，以其70％作為中央財政固定收入。

 （二）省級財政固定收入：省級企業(yè)的所得稅,、調(diào)節(jié)稅和承包費,；利用外資、合資企業(yè)工商統(tǒng)一稅,、所得稅,；省級供銷企業(yè)的工商所得稅；糧,、棉,、油、煤的價差補貼,；省級企業(yè)的虧損,；鹽稅；全省各銀行,、保險公司的營業(yè)稅,；其他收入。

 （三）地,、州（市）財政固定收入：地,、州（市）國營企業(yè)的所得稅、調(diào)節(jié)稅和承包費,；集體企業(yè)所得稅,；地、州（市）利用外資,、合資企業(yè)的工商統(tǒng)一稅,、所得稅；個人所得稅,；獎金稅,；農(nóng)牧業(yè)稅；車船使用牌照稅,；城市房地產(chǎn)稅,；屠宰稅；牧畜交易稅,；集市交易稅,；契稅；稅款滯納金,、補稅罰款收入,；地、州（市）企業(yè)的虧損；城市維護建設稅和其他收入,。尚待開征的土地使用稅,、房產(chǎn)稅和車船使用稅，將來也列為地,、州（市）財政固定收入,。

 石油部、電力部,、石化總公司,、有色金屬總公司所屬企業(yè)的產(chǎn)品稅、營業(yè)稅,、增值稅,，以其他30％作為地、州（市）財政固定收入,。

 （四）省和地,、州（市）財政共享收入：產(chǎn)品稅、營業(yè)稅,、增值稅（這三種稅均不含石油部,、電力部、石化總公司,、有色金屬總公司所屬企業(yè)和鐵道部以及各銀行和保險公司交納的部分）,、資源稅、建筑稅,。



 二,、省級財政支出和地,、州（市）財政支出,，仍按隸屬關(guān)系劃分：

 （一）省級財政支出：全省統(tǒng)籌的基本建設投資；省級企業(yè)的挖潛改造資金,、科技三項費用和簡易建筑費,；省級農(nóng)林水利部門事業(yè)費、支援農(nóng)業(yè)支出,、工業(yè),、交通、商業(yè)部門事業(yè)費,、文教科學衛(wèi)生事業(yè)費,、撫恤和社會救濟費、行政管理費（含公安,、司法,、檢察支出）、其他部門事業(yè)費和其他支出；以及城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費,。

 （二）地,、州（市）財政支出：地、州（市）自籌的基本建設投資,、企業(yè)挖潛改造資金,，地、州（市）科技三項費用和簡易建筑費,，地,、州（市）農(nóng)林水利部門事業(yè)費、支援農(nóng)業(yè)支出,、工業(yè),、交通、商業(yè)部門事業(yè)費,、文教科學衛(wèi)生事業(yè)費,、撫恤和社會救濟費、行政管理經(jīng)費（含公安,、司法,、檢察支出）、其他部門事業(yè)費,、城市維護建設費和其他支出以及城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費,。

 （三）對于不宜實行包干的專項支出，如特大自然災害救濟費,、特大抗旱和防汛補助費,、支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金等，由中央財政專項撥款,，不列入地,、州（市）財政支出包干范圍。



 三,、各地,、州（市）都要按照本規(guī)定劃分財政收支范圍，凡地,、州（市）固定收入大于地,、州（市）支出的，從省和地,、州（市）共享收入中確定一個分成比例,，留給地方；地方固定收入加省和地,、州（市）共享收入全部留給地方,，仍不足以抵其支出的,，由省給予定額補助。收入的分成比例或上解,、補助的數(shù)額確定后,，一定五年不變。地方多收入可以多支出,，少收入少支出,，各級財政自求收支平衡。

 為了適應近幾年經(jīng)濟體制改革中變化因素較多的情況,，有利于處理省與各地之間的關(guān)系,，對于收大于支的地、州（市）,，在近幾年內(nèi),，除了省級固定收入不參與分成外，把地方財政固定收入（不包括城市維護建設稅和排污費收入）和省,、地,、州（市）財政共享收入加在一起，同地,、州（市）財政支出掛鉤,，確定一個分成比例，實行總額分成,。



 四,、關(guān)于地、州（市）財政收支基數(shù)的核算方法問題,。各地,、州（市）的收入基數(shù)，以一九八三年決算收入數(shù)為基礎,，按以上述劃分范圍和利改稅第二步改革后的收入轉(zhuǎn)移情況,，計算確定。

 各地,、州（市）的支出基數(shù),，按照一九八三年決算收入數(shù)和第一個財政包干體制確定的分成比例（其中收不抵支的地、州應加上定額補助數(shù)額）,，以及某些調(diào)整因素，計算出各地,、州（市）應得的財力,。

 根據(jù)上述方法核算的各地、州（市）收支基數(shù),，計算確定各地,、州（市）的新的收入分成比例或上解,、補助數(shù)額。



 五,、為了照顧民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟和各項文化科學教育事業(yè)的需要,，對已批準成立的民族自治州和民族自治縣，按照核定的定額補助數(shù)額,，在最近五年內(nèi),，每年遞增補助11％。其他收不抵支的地（市）,、縣按核定的定額補助數(shù)額,，每年遞增補助8％，其中二十六個連片貧困縣（不包括民族自治縣）每年遞增補助10％,。

 民族自治州和安順,、畢節(jié)地區(qū)，有關(guān)民族機動金和預備費的設置,，仍按原規(guī)定辦理,。



 六、在財政體制執(zhí)行過程中,，由于企業(yè),、事業(yè)單位的隸屬關(guān)系改變，應相應地調(diào)整地方的分成比例和上解,、補助數(shù)額,，或者單獨進行結(jié)算。由于調(diào)整價格,、增加職工工資和其他經(jīng)濟改革措施,，而引起財政收支的變動，除國務院,、省人民政府另有規(guī)定者外,，一律不再調(diào)整地方的分成比例或上解、補助數(shù)額,。省級各部門未經(jīng)省人民政府批準和省財政廳同意,，均不得對地、州（市）自行下達減收增支的措施,，各級政府和財政部門,，要嚴格執(zhí)行劃分收文范圍的規(guī)定，不論哪一級財政發(fā)生增支減收的問題,，都應按照財政管理體制規(guī)定,，由各級財政自行解決。



 七,、各地,、州（市）對所屬,、縣（市、特區(qū)）的財政管理體制,，由各地區(qū)行署,，州（市）人民政府根據(jù)本規(guī)定的精神，結(jié)合自己的實際情況,，自行確定,，并抄報省財政廳備案。

 省人民政府批準遵義市實行單列,，該市的收支范圍和基數(shù)的確定,，由遵義地區(qū)行署研究確定后報省財政廳核定。