• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1986-07-29
• 【生效日期】1986-07-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市灘涂管理暫行規(guī)定

上海市灘涂管理暫行規(guī)定
 
（1986年6月20日上海市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
 第二十二次會(huì)議批準(zhǔn),，1986年7月29日上海市人民政府公布）
第一章 總則



第一條 為保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,，合理開發(fā)利用灘涂，加強(qiáng)灘涂管理,，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》和國家有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本市的具體情況,，制定本規(guī)定,。



第二條 本規(guī)定適用于長江、東海和杭州灣沿岸（包括島嶼）屬本市管轄范圍內(nèi)的堤防至航道規(guī)劃線之間的灘涂?，F(xiàn)有港區(qū),、航道、錨地以及經(jīng)國家或本市確定的新港區(qū)備用地除外,。

 航道規(guī)劃線未確定前,，由市水利局會(huì)同港務(wù)、航道,、規(guī)劃,、海上安全監(jiān)督等部門協(xié)商確定臨時(shí)控制線。



第三條 灘涂的開發(fā)利用,，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃,，加強(qiáng)管理,，妥善處理局部利益與整體利益、近期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,。



第四條 本市濱江沿海的灘涂屬國家所有,；由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。

 在確保堤防安全,、航道暢通和不影響環(huán)境保護(hù)的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位,、鄉(xiāng)村集體或個(gè)人合理開發(fā)利用灘涂,。



第五條 上海市水利局是本市灘涂開發(fā)利用和管理的主管機(jī)關(guān)。

 濱江沿海各縣水利局在縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)本規(guī)定的具體實(shí)施,。


第二章 灘涂的開發(fā)利用



第六條 灘涂的開發(fā)利用，由市,、縣人民政府制定總體規(guī)劃,，市、縣水利部門分期組織實(shí)施,。



第七條 企業(yè)事業(yè)單位,、鄉(xiāng)村集體或個(gè)人開發(fā)利用已規(guī)劃促淤或圈圍的灘涂，須經(jīng)市或縣水利部門批準(zhǔn),。

 凡利用灘涂進(jìn)行經(jīng)濟(jì),、文化、國防等重要工程建設(shè),，以及新辟港區(qū),、管線等水上水下設(shè)施，須征得市水利部門同意,，按照國家建設(shè)征用土地等有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù),。



第八條 圍墾灘涂工程竣工后獲得的土地，按國家有關(guān)規(guī)定管理,。



第九條 開發(fā)利用灘涂的單位或個(gè)人,，應(yīng)提交申請報(bào)告，闡明開發(fā)利用灘涂的目的,、生產(chǎn)布局,、資金安排、經(jīng)濟(jì)效益分析和安全保障措施等內(nèi)容,。

 獲準(zhǔn)開發(fā)利用的灘涂,，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行開發(fā)，不得閑置,；滿二年無正當(dāng)理由未開發(fā)利用的,，由水利部門收回灘涂開發(fā)使用權(quán),。



第十條 單位或個(gè)人開發(fā)利用灘涂時(shí)，未經(jīng)水利部門批準(zhǔn),，不得拆除或損壞護(hù)灘,、保岸、促淤工程設(shè)施和從事其他危害堤防安全的活動(dòng),。



第十一條 單位或個(gè)人開發(fā)利用種有護(hù)灘防浪作物的灘涂,，應(yīng)向當(dāng)?shù)厮块T繳納補(bǔ)償費(fèi)用。



第十二條 單位或個(gè)人對批準(zhǔn)由其開發(fā)利用的灘涂有使用權(quán),，但不得買賣,、出租、抵押或非法轉(zhuǎn)讓,。



第十三條 國家因軍事,、防汛或經(jīng)濟(jì)建設(shè)等需要使用國家所有的灘涂或征用集體所有的灘涂，原開發(fā)利用單位或個(gè)人應(yīng)服從國家需要,，不得妨礙和阻撓,。

 用地單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，參照原開發(fā)利用單位或個(gè)人的實(shí)際投資,，給予適當(dāng)補(bǔ)償,。



第十四條 水利部門應(yīng)積極支持水產(chǎn)部門和企業(yè)事業(yè)單位、鄉(xiāng)村集體或個(gè)人充分利用適于養(yǎng)殖的灘涂,，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),。

 單位或個(gè)人在不影響防汛安全的前提下，在自然灘涂上進(jìn)行養(yǎng)殖,、捕撈作業(yè),，按照《
中華人民共和國漁業(yè)法》執(zhí)行。



第十五條 任何單位或個(gè)人,，不得擅自在灘涂排放各種廢液,、廢物污染灘涂，不得損毀護(hù)灘防浪作物,。


第三章 促淤工程



第十六條 促淤工程應(yīng)根據(jù)本市灘涂開發(fā)利用總體規(guī)劃,，結(jié)合長江口、杭州灣的整治進(jìn)行,。



第十七條 促淤工程應(yīng)列入國土開發(fā)整治計(jì)劃,，由水利部門統(tǒng)一組織實(shí)施。所需資金可列入基本建設(shè)投資計(jì)劃或在土地墾復(fù)基金中提取,，并可多渠道籌集資金,。

 土地墾復(fù)基金的具體征收辦法，由市人民政府制訂。



第十八條 促淤工程實(shí)施前,，縣水利部門在不影響工程實(shí)施和堤防安全的前提下,，可以將列入近期促淤計(jì)劃的灘涂劃給單位或個(gè)人使用，從事短期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他經(jīng)營活動(dòng),。

 促淤工程實(shí)施后,，各經(jīng)營單位或個(gè)人應(yīng)無條件讓出列入圈圍計(jì)劃的灘涂，圈圍單位不承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任,。


第四章 灘涂的圈圍



第十九條 開發(fā)利用灘涂屬于圈圍的,，必須符合下列要求：

 （一）灘涂趨勢穩(wěn)定或?qū)儆谟贊q地段；

 （二）與國家或本市的總體規(guī)劃無矛盾,；

 （三）對周圍地區(qū)的水產(chǎn)資源,、環(huán)境保護(hù)、工程設(shè)施等無不利影響,，或雖有不利影響但已有具體措施予以消除的。

 屬于農(nóng)業(yè)用途的圈圍,，灘涂高程應(yīng)高于當(dāng)?shù)仄骄叱蔽弧?


第二十條 圈圍灘涂工程竣工時(shí)必須由建設(shè)單位的主管部門會(huì)同水利部門組織驗(yàn)收,，符合防汛安全標(biāo)準(zhǔn)的方可使用；不符合的必須返工重建,，重新驗(yàn)收,。返工重建的經(jīng)費(fèi)，由建設(shè)單位承擔(dān),。



第二十一條 為鼓勵(lì)鄉(xiāng)村集體或個(gè)人開發(fā)利用灘涂,，發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)批準(zhǔn)的圈圍灘涂工程和關(guān)鍵性生產(chǎn)配套設(shè)施,，可由市或縣在經(jīng)濟(jì)上給予適當(dāng)補(bǔ)助,。



第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)用途圈圍，按國家規(guī)定的年限免征農(nóng)業(yè)稅,。


第五章 灘涂管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)



第二十三條 市水利局在灘涂管理方面的主要職責(zé)是：

 （一）貫徹國家有關(guān)灘涂管理的方針,、政策，在本市土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃指導(dǎo)下,，會(huì)同有關(guān)部門編制全市開發(fā)利用灘涂的規(guī)劃,；

 （二）審批市有關(guān)部門開發(fā)利用灘涂的規(guī)劃，審查新建堤防的工程技術(shù)設(shè)計(jì),，并參加工程驗(yàn)收,；

 （三）審批各縣促淤及開發(fā)利用灘涂的規(guī)劃、需由市補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的年度工程計(jì)劃和新建堤防的工程技術(shù)設(shè)計(jì),，并組織工程驗(yàn)收,；

 （四）在本市灘涂開發(fā)利用及治理過程中，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，處理重大違章事件,，仲裁有關(guān)糾紛,；

 （五）監(jiān)督、檢查有關(guān)灘涂管理的法規(guī),、規(guī)章的執(zhí)行,；

 （六）組織與開發(fā)利用灘涂有關(guān)的科學(xué)考察和研究。



第二十四條 濱江沿海各縣水利局在灘涂管理方面的主要職責(zé)是：

 （一）根據(jù)市水利部門的有關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃,，編制本縣開發(fā)利用灘涂的規(guī)劃和年度工程計(jì)劃,；

 （二）審查縣有關(guān)部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)開發(fā)利用灘涂的規(guī)劃,，審查新建堤防的工程技術(shù)設(shè)計(jì)并報(bào)市水利局核準(zhǔn),，參與工程驗(yàn)收；

 （三）負(fù)責(zé)本縣范圍內(nèi)各項(xiàng)護(hù)灘,、保岸,、促淤工程的管理和養(yǎng)護(hù)；

 （四）在本縣的灘涂開發(fā)利用及治理過程中,，協(xié)調(diào)各方關(guān)系,，處理違章事件，仲裁有關(guān)糾紛,。



第二十五條 濱江沿海各縣水利局下設(shè)海塘管理所,，具體負(fù)責(zé)灘涂的日常管理工作。



第二十六條 濱江沿海各縣的公安局及派出所,，負(fù)責(zé)灘涂,、堤防的治安管理。


第六章 獎(jiǎng)懲



第二十七條 對促進(jìn)灘涂的開發(fā)利用,、保護(hù)和治理作出顯著成績的單位和個(gè)人,，市、縣人民政府或水利部門應(yīng)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì),。



第二十八條 違反本規(guī)定第十二條的,，應(yīng)沒收其非法所得，收回其灘涂使用權(quán),，并視情節(jié)輕重,，給予適當(dāng)罰款。



第二十九條 違反本規(guī)定第十五條,，造成灘涂污染,、漁業(yè)損失、護(hù)灘防浪作物損毀的單位和個(gè)人,，分別由環(huán)保部門,、漁政部門、水利部門按照有關(guān)規(guī)定處理。



第三十條 違反本規(guī)定第十條的,，水利部門應(yīng)責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)工程設(shè)施原狀,；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以工程修復(fù)費(fèi)一倍至五倍的罰款,。



第三十一條 凡擅自在灘涂割青,、放牧、墾殖,，使護(hù)灘防浪作物受到破壞的,，水利部門應(yīng)責(zé)令其賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的,，可處以賠償額一倍至三倍的罰款,。



第三十二條 對按照本規(guī)定作出的處理決定不服的單位和個(gè)人，可在接到處理決定書的次日起十日內(nèi),，向處理單位的上級(jí)主管部門申請復(fù)議,；對復(fù)議決定仍不服的，可在接到復(fù)議決定書的次日起十五日內(nèi),，向人民法院起訴,；逾期不起訴又不履行的，由水利部門或其他有關(guān)部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



第三十三條 對違反本規(guī)定第十條,、第十二條,、第十五條,、第三十一條造成嚴(yán)重后果的，以及使用暴力阻撓灘涂管理人員履行職責(zé),、觸犯刑律的,，由司法機(jī)關(guān)依法處理，直至追究刑事責(zé)任,。



第三十四條 本市灘涂管理人員違反本規(guī)定,，玩忽職守、徇私舞弊的,，由主管部門予以行政處分,；造成嚴(yán)重后果、觸犯刑律的,，由司法機(jī)關(guān)依法處理,。


第七章 附則

第三十五條 本市過去有關(guān)灘涂管理的規(guī)定與本規(guī)定有抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn),。



第三十六條 本規(guī)定經(jīng)上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn),，由上海市人民政府頒布，自一九八六年十月一日起施行。