• 【發(fā)布單位】81308
• 【發(fā)布文號(hào)】廈府[1986]綜286號(hào)
• 【發(fā)布日期】1986-08-01
• 【生效日期】1986-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市人民政府關(guān)于扶持和加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定

 廈門市人民政府關(guān)于扶持和加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定
 
（1986年1月1日廈府〔1986〕綜286號(hào)）
 為了切實(shí)貫徹中共中央關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“積極扶持，合理規(guī)劃,，正確引導(dǎo),，加強(qiáng)管理”的指導(dǎo)方針，進(jìn)一步放寬政策,，加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步伐,，促進(jìn)特區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面振興,，現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院和省人民政府有關(guān)文件精神,，結(jié)合我市的實(shí)際情況，特作如下規(guī)定：



 一,、加強(qiáng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的協(xié)調(diào)工作,。

 興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要立足于農(nóng)業(yè)，服務(wù)于農(nóng)業(yè),，積極發(fā)展農(nóng)付產(chǎn)品和食品加工業(yè),，并充分利用我市城鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)和特區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，積極發(fā)展農(nóng)村工業(yè),、交通運(yùn)輸業(yè),、建筑建材業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)和為出口服務(wù)的創(chuàng)匯企業(yè),。在大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎(chǔ)上,，逐步發(fā)展一批年產(chǎn)值百萬元以上的骨干企業(yè),，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)真正成為我市農(nóng)村致富的途徑。

 城市各有關(guān)部門和單位,，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)上述任務(wù),，要滿腔熱情地予以支持，要以積極的態(tài)度幫助解決發(fā)展中遇到的各種困難和問題,。凡是可以擴(kuò)散到農(nóng)村的產(chǎn)品或加工的零部件,，都要盡快移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)；凡是能夠在農(nóng)村加工的農(nóng)付產(chǎn)品,，就不要運(yùn)到城市加工,；提倡城市技術(shù)和管理人員到農(nóng)村幫助興辦各類企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民到城市開辦第三產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在近期有一個(gè)更快的發(fā)展,。

 為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，及時(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題,，市政府決定建立聯(lián)席會(huì)議制度,，主要研究討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向和規(guī)劃、有關(guān)政策的貫徹落實(shí),，城鄉(xiāng)各部門和單位之間關(guān)系的協(xié)調(diào),、以及其他生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方面的重大問題、會(huì)議議題由市農(nóng)委根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)工作的需要,、收集篩選提出；由分管的副市長(zhǎng)或秘書長(zhǎng)召集有關(guān)部門開會(huì)商定解決,。



 二,、增加財(cái)力和物力的支持。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金應(yīng)多渠道籌集,，以群眾自籌為主,，國家給予扶助。自籌資金,、可采取獨(dú)資,、集資入股、投資聯(lián)營(yíng),、借資付息等各種形式,。國家扶助、在“七五”期間,、市財(cái)政撥出?？钭鳛猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的周轉(zhuǎn)金、資金數(shù)額以一九八五年為基數(shù)、逐年有所增加,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳國家的稅收,、以一九八五年為基數(shù)、每年從增加部分提取50％作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的專項(xiàng)資金,、由縣（區(qū)）財(cái)政根據(jù)縣（區(qū)）農(nóng)委和企業(yè)局提出的安排計(jì)劃批準(zhǔn)使用,；農(nóng)業(yè)銀行對(duì)短、平,、快的項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)可優(yōu)先貸款,。這三項(xiàng)資金的具體管理使用辦法、由縣（區(qū)）農(nóng)委,、財(cái)政,、銀行共同研究制訂。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品應(yīng)得的外匯,、要切實(shí)按照省,、市有關(guān)規(guī)定的比例予以分成，不得克扣,。

 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)所需的原輔材料,、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主。但對(duì)于由國家計(jì)劃控制安排和緊缺的主要生產(chǎn)資料,、可由縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提出計(jì)劃,、市計(jì)委和物資部門要盡力給予協(xié)調(diào)安排、照顧解決,。



 三,、實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策。

 新辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（不含個(gè)體企業(yè),、下同）,、在就地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的、經(jīng)稅務(wù)部門審批,，自投產(chǎn)開業(yè)之日起,、可給予減免三年以下所得稅的照顧；除生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)糖,、煙,、酒,、焚化品,、化妝品、鐘,、表,、自行車、縫紉機(jī)、電風(fēng)扇,、電冰箱,、罐頭、鋼木家俱等十三個(gè)品種外,，自投產(chǎn)開業(yè)之日起,，可減免一至二年的產(chǎn)品稅、增值稅,、營(yíng)業(yè)稅,。

 凡原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)接受國營(yíng)，集體工廠企業(yè)擴(kuò)散生產(chǎn)的零部件,、半成品,、仍由原工廠收購部分、在一九九0年以前免交產(chǎn)品稅,、上繳增值稅,；自行銷售部分、應(yīng)按規(guī)定繳納產(chǎn)品稅,、納稅有困難的我經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)可給予定期減免的照顧,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與外地開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合所組成的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，凡在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的,，繼續(xù)享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠待遇,；并可實(shí)行稅前還貸、利潤(rùn)按“先分后稅”的原則,、在各投資方所在地繳納所得稅,。如屬個(gè)體經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合企業(yè)、一律在企業(yè)所在地納稅,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
會(huì)計(jì)法》、建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,。凡經(jīng)稅務(wù)部門審核帳證健全的單位,、其比上年新增的利潤(rùn)給予減半征收所得稅的優(yōu)惠。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所享受的減免稅款,、應(yīng)作為生產(chǎn)發(fā)展基金,、不得挪作他用。



 四,、加速人才培養(yǎng)和技術(shù)開發(fā),。

 我市大專院校、科研單位,、城市企業(yè)要積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)人才,、轉(zhuǎn)讓科技成果,、提供技術(shù)服務(wù)或建立科研－－生產(chǎn)聯(lián)合體、促進(jìn)生產(chǎn),、共享成果,。農(nóng)村中學(xué)應(yīng)因地制宜地開辦一批職業(yè)班；各有關(guān)部門也應(yīng)到農(nóng)村舉辦短期培訓(xùn)班,、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和管理人才,。

 市經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委,、科委,、建委、農(nóng)委等部門要?jiǎng)訂T和組織專業(yè)技術(shù)人員和退休的科技干部,、技術(shù)工人下鄉(xiāng)幫助指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也可以到城市聘請(qǐng)退休技術(shù)人員和老技工到農(nóng)村工作。

 “星火計(jì)劃”是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大科技戰(zhàn)略措施,?！捌呶濉逼陂g、我市已確定的有關(guān)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的星火計(jì)劃項(xiàng)目,、市農(nóng)委,、科委等部門要抽出力量幫助縣郊狠抓落實(shí)。



 五,、健全開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的審批制度,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有多種經(jīng)濟(jì)成份、多種經(jīng)營(yíng)形式,、多渠道,、多層次發(fā)展的特點(diǎn)、必須加強(qiáng)宏觀控制,、防止盲目發(fā)展,、實(shí)行合理規(guī)劃，統(tǒng)一審批,。為簡(jiǎn)化手續(xù),、市政府決定今后興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門分級(jí)審批“鄉(xiāng)辦,、村辦企業(yè)由鄉(xiāng)政府,、村民委員會(huì)簽署意見、報(bào)縣,、區(qū)企業(yè)局審批,；村以下的聯(lián)合體、個(gè)體企業(yè),、由村民委員會(huì)審查簽署意見,、報(bào)鄉(xiāng)企業(yè)辦公室審批,、并報(bào)縣,、區(qū)企業(yè)局備案,。凡屬開辦建筑。建材企業(yè)和小糖埔,、一律報(bào)縣,、區(qū)企業(yè)局會(huì)同縣、區(qū)建委,、經(jīng)委審批,。各級(jí)工商行政管理部門憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件，及時(shí)給予核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。凡是未經(jīng)批準(zhǔn)開辦的各類企業(yè),，均不得享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠待遇。



 六,、保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權(quán)益,。

 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持誰投資、誰經(jīng)營(yíng),、誰得利的原則,，保障合法權(quán)益。今后除照章納稅,。按照閩政〔1986〕19號(hào)文件規(guī)定的范圍和比例,。向主管部門上交管理費(fèi)和向村民委員會(huì)交納一定的“三金”外、任何部門和單位都不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂攤派,、亂收費(fèi),。企業(yè)主管部門、村民委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取的管理費(fèi)和“三金”,、要實(shí)行?？顚Ｓ谩⒅饕糜谛畔⒔涣?、人才培養(yǎng),、推廣新技術(shù)、開拓新產(chǎn)品和修建公共福利設(shè)施等方面,。

 要注意保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部和群眾的積極性,，對(duì)出現(xiàn)問題的處理、要持慎重的態(tài)度,、必須以事實(shí)為依據(jù),、以法律為準(zhǔn)繩、劃清罪與非罪的界限,、不正之風(fēng)與工作失誤的界限,。嚴(yán)禁亂收?qǐng)?zhí)照,、亂罰款、亂處理,。要善于正確引導(dǎo),、使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。



 七,、進(jìn)一步完善企業(yè)承包責(zé)任制,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要進(jìn)一步完善以產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為中心的責(zé)、權(quán),、利相結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制,。

 鄉(xiāng)一級(jí)企業(yè)、是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的骨干,、擔(dān)負(fù)著“以工補(bǔ)農(nóng)”的重任,、一般應(yīng)采取集體承包、實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制,、定利潤(rùn)基數(shù),、超額分成的形式、對(duì)原已由個(gè)人承包的鄉(xiāng)辦企業(yè),，如承包基數(shù)偏低或群眾有意見的,、可采取適當(dāng)方法予以調(diào)整。對(duì)少數(shù)規(guī)模小,、設(shè)備差,、手工操作的修理業(yè)和微利企業(yè)、可以采取大包干,、全獎(jiǎng)全賠的辦法或租賃給個(gè)人經(jīng)營(yíng),。要適當(dāng)延長(zhǎng)承包期限，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán),。

 村辦企業(yè),、凡需承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)的、一律實(shí)行公開投標(biāo),、嚴(yán)禁“權(quán)力包”,。對(duì)于群眾有意見的“權(quán)力包”企業(yè)，主管部門應(yīng)幫助整頓,、重新標(biāo)包,。

 對(duì)個(gè)體企業(yè)、應(yīng)加強(qiáng)管理,、教育其遵紀(jì)守法,，照章納稅。要引導(dǎo)他們?cè)谧栽富ダ脑瓌t下,，開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,、順應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,、走聯(lián)合的路子、提高企業(yè)素質(zhì),、提高社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益,。

 以上規(guī)定自即日起執(zhí)行。



 廈門市人民政府

 一九八六年八月一日