• 【發(fā)布單位】杭州市人大常委會
• 【發(fā)布文號】公告第26號
• 【發(fā)布日期】2010-01-13
• 【生效日期】2010-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市環(huán)境噪聲管理條例（2010年修正本）

杭州市環(huán)境噪聲管理條例（2010年修正本） 

(公告第26號)





 （1987年5月9日杭州市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第33次會議通過 1987年7月25日浙江省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第26次會議批準 2009年8月26日杭州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第17次會議修訂 2009年12月30日浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第15次會議批準 2010年1月13日杭州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第26號公布 自2010年4月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為加強對環(huán)境噪聲的管理,，保護和改善生活環(huán)境,，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國環(huán)境保護法》,、《
中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本市實際,，制定本條例,。




第二條 本條例所稱環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn),、建筑施工,、交通運輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。



 本條例所稱環(huán)境噪聲污染,，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準,，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習的現(xiàn)象,。




第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境噪聲污染的防治及其監(jiān)督管理適用本條例,。




第四條 任何單位和個人都有保護聲環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對造成環(huán)境噪聲污染者進行檢舉和控告,。受環(huán)境噪聲污染的單位和個人均有權(quán)要求污染者消除污染,，污染者應(yīng)當及時采取治理措施消除噪聲污染，并按有關(guān)規(guī)定承擔其應(yīng)負的責任,。




第五條 市,、區(qū)、縣（市）環(huán)境保護行政主管部門（以下稱環(huán)境保護部門）對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,，負責會同有關(guān)部門編制環(huán)境噪聲污染防治規(guī)劃,，組織城市區(qū)域的聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，督促有關(guān)部門落實環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理工作,。



 公安機關(guān)負責對社會生活噪聲和機動車輛噪聲污染防治實施監(jiān)督管理,。



 海事管理機構(gòu)負責對機動船舶交通噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。



 規(guī)劃,、建設(shè),、城管執(zhí)法、工商,、文化,、質(zhì)監(jiān)等行政管理部門依據(jù)各自職責對環(huán)境噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。




第六條 村民自治組織,、城市居民自治組織應(yīng)當協(xié)助所在地人民政府及相關(guān)行政管理部門對影響居民住宅區(qū)的環(huán)境噪聲實施監(jiān)督管理,，并可依法調(diào)解因環(huán)境噪聲產(chǎn)生的糾紛,。




第七條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當對管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染行為予以勸阻，對不聽勸阻的,，應(yīng)當及時向環(huán)境保護部門或者其他負有環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理職責的部門報告,。




第八條 市、區(qū),、縣（市）人民政府應(yīng)當組織推廣使用低噪聲生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施,、設(shè)備和工藝,。




第二章 環(huán)境噪聲的監(jiān)督管理




第九條 環(huán)境噪聲應(yīng)當符合國家聲環(huán)境質(zhì)量標準的要求,。



 各類聲環(huán)境質(zhì)量標準的適用區(qū)域由市、縣（市）人民政府根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標準劃定,，并向社會公布,。




第十條 規(guī)劃行政主管部門在確定建設(shè)布局時，應(yīng)當按照聲環(huán)境質(zhì)量標準及民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范,，合理劃定醫(yī)院,、學(xué)校、機關(guān),、科研單位和住宅等噪聲敏感建筑物與交通干線的防噪聲距離,，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計要求。




第十一條 凡新建,、擴建,、改建可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)編制建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件,，并報經(jīng)具有該項目環(huán)境保護審批權(quán)的環(huán)境保護部門審批同意后,，方可開工建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)當在申請環(huán)境影響評價審批前按規(guī)定征求社會公眾的意見,。




第十二條 產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建設(shè)項目,，應(yīng)當采取噪聲污染防治措施，設(shè)置相應(yīng)的噪聲污染防治設(shè)施,。環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當經(jīng)原審批環(huán)境影響評價報告文件的環(huán)境保護部門驗收合格后,，方可投入生產(chǎn)或使用。




第十三條 已建有環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施的單位,，應(yīng)當保持設(shè)施正常使用,，不得擅自拆除或閑置。因更新,、維修或其他特殊情況,，確需拆除或閑置的，應(yīng)當提前十五日報環(huán)境保護部門審批,，并采取措施,，減少環(huán)境噪聲污染。




第十四條 對在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴重環(huán)境噪聲污染的小型企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織、個體工商戶,，由市,、區(qū)縣（市）人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限授權(quán)其環(huán)境保護部門責令限期治理；其他企業(yè)事業(yè)單位由市,、區(qū),、縣（市）人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責令限期治理。




第十五條 環(huán)境保護部門和其他負有環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理職責的部門,，應(yīng)當按照職責分工,，定期、定點對其管轄范圍內(nèi)的環(huán)境噪聲進行監(jiān)測,，并可依法對其管轄范圍內(nèi)排放環(huán)境噪聲的單位和個人進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查,，被檢查者應(yīng)當如實反映情況，并提供必要資料,。



 環(huán)境保護部門和其他負有環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當向社會公布本部門負責環(huán)境噪聲污染投訴,、舉報的機構(gòu)及其聯(lián)系方式，受理對環(huán)境噪聲污染的檢舉和控告,，并依法及時作出處理,。




第三章 交通運輸噪聲管理




第十六條 本條例所稱交通運輸噪聲，是指機動車輛,、鐵路機車,、機動船舶、航空器等交通運輸工具在運行時所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音,。




第十七條 建設(shè)高速公路,、城市高架路、城市軌道交通線路（地面段）,，經(jīng)過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域,，可能造成環(huán)境噪聲污染的，建設(shè)單位應(yīng)當采取隔聲降噪等控制環(huán)境噪聲污染的措施,。環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時投入使用,。



 在已有的交通干線兩側(cè)新建住宅的,，建設(shè)單位應(yīng)當在主體工程建設(shè)的同時采取減輕或避免交通噪聲影響的措施。



 已有的交通干線對相鄰的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域產(chǎn)生噪聲污染的,，該區(qū)域所在地人民政府應(yīng)當采取措施,，避免或者減輕交通噪聲的影響。




第十八條 設(shè)置機動車輛停車場,、停車位,、候車站,，或者設(shè)置地面機動車輛減速裝置的，應(yīng)當合理選擇位置或者采取其他有效措施,，減輕機動車輛產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影響,。




第十九條 有機動車輛的單位應(yīng)當建立健全控制噪聲的管理制度。行駛的機動車輛,，應(yīng)當保持技術(shù)性能良好,，部件緊固，無剎車尖叫聲,；安裝完整有效的排氣消聲器,。行車噪聲應(yīng)當符合國家規(guī)定的機動車允許噪聲標準。




第二十條 市,、縣（市）公安機關(guān)可以根據(jù)城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護的需要,，劃定禁止機動車輛通行和禁止機動車輛使用聲響裝置的路段和時間,，并予公告,。



 禁止消防、救護,、警用,、工程搶險等特種車輛在非執(zhí)行緊急任務(wù)時使用警報器。



 機動車輛防盜報警器以鳴響方式報警后,，使用者應(yīng)當及時處理,，避免長時間鳴響干擾周圍生活環(huán)境。




第二十一條 進入城市市區(qū)通航水域的船舶,，禁止使用高音廣播喇叭,。晝間行船兩船交會以規(guī)定的旗幟示意，夜間行船交會以閃光燈示意,，除兩船尾隨,、追越及其他特殊情況時使用規(guī)定聲號外，其余聲號一律不得使用,。



 禁止掛槳機船夜間進入城市市區(qū)通航水域航行,。



 西湖湖面禁止機動船鳴喇叭。




第二十二條 鐵路機車進入城市市區(qū),，除緊急情況外,，不得使用汽笛，一律使用風笛,，并應(yīng)控制鳴笛,。




第二十三條 車站、碼頭及其他貨物裝卸站（場）,，因指揮作業(yè)確需使用喇叭的,，其噪聲不得超過相應(yīng)區(qū)域的聲環(huán)境質(zhì)量標準,。




第四章 工業(yè)和建筑施工噪聲管理




第二十四條 本條例所稱工業(yè)噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中使用固定設(shè)備時產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音,；建筑施工噪聲,，是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。




第二十五條 向周圍生活環(huán)境排放工業(yè)噪聲和建筑施工噪聲的,，應(yīng)當符合國家工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準和建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準,。




第二十六條 在工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定的設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)、單位和在建筑施工過程中使用機械設(shè)備可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工單位,，應(yīng)當按照《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》有關(guān)規(guī)定,，及時向環(huán)境保護部門申報。




第二十七條 在風景區(qū),、居民稠密區(qū),、文教區(qū)、商業(yè)區(qū)等非工業(yè)區(qū)范圍內(nèi),，禁止新建,、擴建、改建噪聲,、振動超過標準的工廠,、車間、工場,，禁止使用噪聲超過標準的設(shè)備,。



 現(xiàn)有工廠應(yīng)通過技術(shù)改造降低噪聲，使之逐步達到相應(yīng)的區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量標準,。




第二十八條 在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi),，禁止在夜間進行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)。但搶修搶險作業(yè),、因生產(chǎn)工藝要求以及交通限制確需在夜間進行施工作業(yè)的除外,。



 因生產(chǎn)工藝要求確需在夜間進行施工作業(yè)的，施工單位應(yīng)當持所在地建設(shè)行政主管部門的施工意見書,，向所在地環(huán)境保護部門申領(lǐng)夜間作業(yè)證明,；因交通限制確需在夜間進行施工作業(yè)的，施工單位應(yīng)當持所在地公安機關(guān)交通管理部門的施工意見書,，向所在地環(huán)境保護部門申領(lǐng)夜間作業(yè)證明,。



 環(huán)境保護部門出具的夜間作業(yè)證明，應(yīng)當載明作業(yè)時間,、作業(yè)內(nèi)容,、作業(yè)方式以及避免或者減輕干擾附近居民正常生活的防范措施等要求。



 施工單位應(yīng)當將夜間作業(yè)證明提前三日向附近居民公告,，并按照夜間作業(yè)證明載明的作業(yè)時間,、作業(yè)內(nèi)容,、作業(yè)方式以及避免或者減輕干擾附近居民正常生活的防范措施等要求進行施工。




第二十九條 除搶修搶險作業(yè)外,，禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用夯擴機,、蒸汽樁機、錘擊樁機等環(huán)境保護部門確定的高噪聲設(shè)備,。因特殊地質(zhì)條件限制確需使用的,，不得在法定節(jié)假日、星期六,、星期日全天以及星期一至星期五的十二時至十四時,、二十時至次日八時進行作業(yè)。




第三十條 在中考,、高考等特殊期間,，市、縣（市）人民政府可以對產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)時間和區(qū)域作出限制性規(guī)定,，并提前七日向社會公告,。




第五章 社會生活噪聲管理




第三十一條 本條例所稱社會生活噪聲，是指人為活動所產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲,、建筑施工噪聲和交通運輸噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音,。




第三十二條 在商業(yè)經(jīng)營活動中使用固定或流動設(shè)備、設(shè)施造成環(huán)境噪聲污染的單位,，應(yīng)當按規(guī)定向環(huán)境保護部門申報擁有的造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施狀況和防治環(huán)境噪聲污染均設(shè)施情況,。




第三十三條 在商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器,、冷卻塔、抽風機,、發(fā)電機,、水泵、空壓機,、音響,、切割機等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的,，其經(jīng)營管理者應(yīng)當采取有效的噪聲污染防治措施,，使其噪聲不超過社會生活環(huán)境噪聲排放標準。




第三十四條 禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或采取其他發(fā)出高噪聲的方法招徠顧客,。




第三十五條 禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域和街道,、廣場、公園等公共場所,，使用高音廣播喇叭或其他發(fā)出高噪聲的音響器材,。禁止夜間在以上區(qū)域從事影響周邊居民正常生活的文體等活動,。




第三十六條 文化娛樂活動場所、體育場（館）,、集貿(mào)市場,、餐飲業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當采取有效措施，使經(jīng)營場所的噪聲值不超過社會生活環(huán)境噪聲排放標準,。




第三十七條 每日十二時至十四時,、二十時至次日八時，禁止在已竣工交付使用的有居民住宅的建筑物內(nèi)進行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè),。在其他時段內(nèi)進行裝修作業(yè)的,，應(yīng)當采取措施，避免干擾周邊居民正常生活,。



 在已竣工交付使用的其他建筑物內(nèi)進行裝修作業(yè)的,，應(yīng)當采取措施，避免對周邊居民正常生活產(chǎn)生干擾,。




第三十八條 使用家用電器,、樂器或者進行其他室內(nèi)娛樂活動時，應(yīng)當控制音量或者采取其他有效措施,，避免干擾周邊居民正常生活,。



 飼養(yǎng)寵物的，應(yīng)當采取有效措施,，避免產(chǎn)生干擾周邊居民正常生活的噪聲,。




第六章 法律責任




第三十九條 違反本條例第十一條規(guī)定，由環(huán)境保護部門依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》進行處罰,。




第四十條 違反本條例第十二條規(guī)定,，建設(shè)項目的噪聲污染防治設(shè)施未經(jīng)驗收合格投入生產(chǎn)或使用的，由批準該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告文件的環(huán)境保護部門責令其停止生產(chǎn)或使用,，并可處以一萬元以上十萬元以下罰款,。




第四十一條 對違反本條例的下列行為，由所在地環(huán)境保護部門予以處罰：



 （一）違反本條例第十三條規(guī)定,，未經(jīng)環(huán)境保護部門批準,，擅自拆除或者閑置環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施，致環(huán)境噪聲排放超過標準的,，責令其改正,，并處以五千元以上五萬元以下罰款；



 （二）違反本條例第十四條規(guī)定,，逾期未完成治理任務(wù),，屬企業(yè)事業(yè)單位或其他組織的，處以一萬元以上十萬元以下罰款,，屬個體工商戶的,，處以二千元以上二萬元以下罰款,；



 （三）違反本條例第二十三條規(guī)定，未按照規(guī)定使用喇叭的,，給予警告,；警告后仍不改正的，處以二百元以上五百元以下罰款,；



 （四）違反本條例第二十六條,、第三十二條規(guī)定，拒報或謊報環(huán)境噪聲排放申報事項的,，給予警告或者處以五千元以上五萬元以下罰款,；



 （五）違反本條例第二十七條第一款規(guī)定的，責令其停止生產(chǎn)或使用,，并處以一萬元以上五萬元以下罰款,；



 （六）違反本條例第二十八條規(guī)定，未取得夜間作業(yè)證明進行夜間施工,、未按照規(guī)定向附近居民公告或者未按照夜間作業(yè)證明載明的作業(yè)時間,、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)方式以及避免或者減輕干擾附近居民正常生活的防范措施等要求進行施工的,，責令其改正,，并可處以五千元以上五萬元以下罰款；



 （七）違反本條例第二十九條規(guī)定,，未按照規(guī)定使用高噪聲設(shè)備的,，責令其改正，并可處以二千元以上二萬元以下罰款,；



 （八）違反本條例第三十條規(guī)定,，未遵守市或縣（市）人民政府在中考、高考等特殊時期對產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工所作的限制性規(guī)定的,，責令其改正，并可處以五千元以上五萬元以下罰款,；



 （九）違反本條例第三十三條規(guī)定,，在商業(yè)經(jīng)營活動中未采取有效防治措施，致使所使用的設(shè)施,、設(shè)備產(chǎn)生的噪聲超過社會生活環(huán)境噪聲排放標準的,，責令其改正，并可處以五百元以上五千元以下罰款,；



 （十）違反本條例第三十六條規(guī)定,，產(chǎn)生的噪聲值超過社會生活環(huán)境噪聲排放標準的，責令其改正,，并可處以五百元以上五千元以下罰款,。



 違反本條例第十四條規(guī)定,，逾期未完成治理任務(wù)，經(jīng)所在地環(huán)境保護部門按照前款第（二）項規(guī)定進行處罰后仍不能消除環(huán)境噪聲污染的,，由市,、區(qū)、縣（市）人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責令其停業(yè),、搬遷或者關(guān)閉,。




第四十二條 對違反本條例第二十條第三款、第三十四條,、第三十五條,、第三十七條、第三十八條規(guī)定的,，由所在地公安機關(guān)給予警告,；警告后仍不改正的，處以二百元以上五百元以下罰款,。




第四十三條 違反本條例第二十一條第一款,、第二款規(guī)定的，由海事管理機構(gòu)給予警告或者處以二百元以上五百元以下罰款,。



 違反第二十一條第三款規(guī)定的,，由西湖風景名勝區(qū)主管部門給予警告或者處以二百元以上五百元以下罰款。




第四十四條 違反本條例第十五條第一款規(guī)定,，拒絕,、阻撓現(xiàn)場檢查的，環(huán)境保護部門或者其他負有環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理職責的部門可以根據(jù)不同情節(jié),，給予警告或者處以三百元以上五千元以下罰款,。




第四十五條 對本條例規(guī)定的行政處罰，依法實行相對集中行政處罰權(quán)制度的,，按照相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定執(zhí)行,。




第四十六條 環(huán)境噪聲污染的受害者與產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位、個人之間的糾紛,，可根據(jù)當事人的請求,，由環(huán)境保護部門或者其他負有環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理職責的部門依據(jù)各自職責進行調(diào)解。




第四十七條 本條例規(guī)定的環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理人員在執(zhí)行公務(wù)中濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。




第七章 附則




第四十八條 本條例所稱晝間為六時至二十二時；本條例所稱夜間為二十二時至次日六時,。



 本條例所稱交通干線,，是指鐵路（鐵路專用線除外）、高速公路,、一級公路,、二級公路、城市快速路,、城市主干路,、城市次干路、城市軌道交通線路（地面段）,、內(nèi)河航道,。




第四十九條 本條例自2010年4月1日起施行。