• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1986-08-14
• 【生效日期】1986-08-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市政府機關(guān)和事業(yè)單位機構(gòu)編制管理暫行規(guī)定

上海市政府機關(guān)和事業(yè)單位機構(gòu)編制管理暫行規(guī)定
 
（1986年8月14日上海市人民政府批準(zhǔn)）
第一章 總則



第一條 為加強對本市政府機關(guān)和事業(yè)單位的機構(gòu)、編制管理,，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》,、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市的實際情況,，制訂本規(guī)定,。



第二條 本市各級政府機關(guān)的機構(gòu)、編制,，應(yīng)按照精干的原則，根據(jù)工作需要合理設(shè)置,、配備,，明確職責(zé)權(quán)限，提高工作效率,。



第三條 本市各類事業(yè)單位（包括實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,，下同）的機構(gòu)、編制,，應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要及人力,、財力、物力的可能,，區(qū)別輕重緩急,，合理設(shè)置、配備,，逐步發(fā)展,。



第四條 本市各級政府機關(guān)和事業(yè)單位的機構(gòu)、編制管理,，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級管理。



第五條 市和區(qū),、縣編制委員會是市和區(qū),、縣人民政府統(tǒng)一管理政府機關(guān)和事業(yè)單位機構(gòu)、編制工作的主管部門。

 編制委員會下設(shè)辦公室,，負(fù)責(zé)處理日常工作,。


第二章 編制的劃分



第六條 政府機關(guān)編制分為國家機關(guān)行政編制、國家機關(guān)事業(yè)編制和國家機關(guān)企業(yè)編制,。



第七條 政府機關(guān)原則上配備行政編制,，其人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費等，由行政費開支,；少數(shù)政府機關(guān)經(jīng)國務(wù)院或者市人民政府批準(zhǔn),，也可配備國家機關(guān)事業(yè)編制或者國家機關(guān)企業(yè)編制，其人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費等,，由事業(yè)費或者企業(yè)費開支,。



第八條 政府機關(guān)不論配備何種編制，由何種經(jīng)費開支,，其人員均包括在政府機關(guān)編制總數(shù)之內(nèi),。



第九條 各類事業(yè)單位均配備事業(yè)編制，其人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費等,，由各類事業(yè)費開支,。



第十條 政府機關(guān)的編制同事業(yè)單位、企業(yè)單位的編制,，必須嚴(yán)格劃分清楚,。政府機關(guān)不得擠占事業(yè)單位或者企業(yè)單位的編制。


第三章 機構(gòu)的級別管理



第十一條 本市政府機關(guān)的機構(gòu)級別,，分為局級,、副局級、處級,、副處級,、科級、副科級等,。



第十二條 政府機關(guān)的機構(gòu)級別,，由批準(zhǔn)建立該機構(gòu)的機關(guān)確定。



第十三條 本市事業(yè)單位一般不確定級別,。鑒于實際工作情況需要,，暫比照政府機關(guān)的級別，分為相當(dāng)于局級,、副局級,、處級、副處級,、科級,、副科級等,。



第十四條 市屬事業(yè)單位的機構(gòu)級別，相當(dāng)于局級,、副局級的,，由市人民政府主管部門提出報告，經(jīng)市編制委員會審核后報市人民政府批準(zhǔn),；相當(dāng)于處級,、副處級的，由主管部門報市編制委員會批準(zhǔn),；相當(dāng)于科級,、副科級的，由主管部門批準(zhǔn),，報市編制委員會備案,。



第十五條 區(qū)、縣屬事業(yè)單位的機構(gòu)級別,，相當(dāng)于處級,、副處級的，由區(qū),、縣人民政府報市編制委員會批準(zhǔn),；相當(dāng)于科級、副科級的,，由區(qū),、縣編制委員會批準(zhǔn)，報市編制委員會備案,。


第四章 政府機關(guān)的機構(gòu)、編制管理



第十六條 市人民政府各工作部門的設(shè)立,、增加,、減少、合并以及市和區(qū),、縣政府機關(guān)編制總數(shù)的確定,，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。



第十七條 下列機構(gòu),、編制事項須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)：

 （一）市人民政府工作部門編制方案的確定,；

 （二）區(qū)人民政府工作部門和街道辦事處的設(shè)立、增加,、減少,、合并或者改變名稱；

 （三）縣人民政府工作部門和鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的設(shè)立,、增加,、減少、合并或者改變名稱,；

 （四）區(qū),、縣人民政府機構(gòu)、編制方案的確定,。



第十八條 下列機構(gòu),、編制事項須經(jīng)市編制委員會批準(zhǔn)：

 （一）市人民政府各工作部門編制數(shù)的確定或者調(diào)整；

 （二）區(qū)人民政府編制總數(shù)的確定或者調(diào)整,；

 （三）縣人民政府和鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府編制總數(shù)的確定或者調(diào)整；

 （四）市人民政府各工作部門內(nèi)部處,、室機構(gòu)的設(shè)立,、增加、減少,、合并或者改變名稱,。



第十九條 區(qū)、縣人民政府各工作部門編制數(shù)的確定或調(diào)整,，根據(jù)區(qū),、縣人民政府確定的編制方案，由區(qū),、縣編制委員會批準(zhǔn),，報市編制委員會備案。



第二十條 市人民政府各工作部門內(nèi)部的處,、室,，一般不設(shè)置科的建制；區(qū),、縣人民政府各工作部門內(nèi)部應(yīng)少設(shè)或不設(shè)科,、股的建制。



第二十一條 本市公安,、安全,、司法行政機關(guān)編制數(shù)的分配，在國務(wù)院有關(guān)部門下達的總數(shù)之內(nèi),，由市編制委員會會同有關(guān)部門確定,。


第五章 事業(yè)單位的機構(gòu)、編制管理



第二十二條 本市相當(dāng)于局級,、副局級事業(yè)單位的設(shè)立,、增加、減少,、合并或者改變名稱,，應(yīng)由主管部門提出報告,，經(jīng)市編制委員會審核后，報市人民政府批準(zhǔn),。其內(nèi)部機構(gòu)和人員編制的確定或者調(diào)整,，由市編制委員會批準(zhǔn)。



第二十三條 本市新建獨立的自然科學(xué)研究機構(gòu),，根據(jù)國務(wù)院和國家科委有關(guān)規(guī)定,，由市科學(xué)技術(shù)委員會會同有關(guān)部門提出申請報告，經(jīng)市人民政府審核后,，報國家科委會同有關(guān)部門批準(zhǔn),。



第二十四條 市人民政府各工作部門所屬事業(yè)單位的設(shè)立、增加,、減少,、合并或者改變名稱，及其編制數(shù)的確定或者調(diào)整,，由該工作部門報市編制委員會批準(zhǔn),。



第二十五條 本市各區(qū)、縣所屬事業(yè)單位的設(shè)立,、增加,、減少、合并或者改變名稱,，由區(qū),、縣人民政府報市編制委員會會同有關(guān)部門批準(zhǔn)；其中學(xué)校,、醫(yī)院的設(shè)立,、增加、減少,、合并或者改變名稱,，根據(jù)實際情況分別由市或者區(qū)、縣教育,、衛(wèi)生主管部門批準(zhǔn),。

 區(qū),、縣所屬事業(yè)單位編制數(shù)的確定或者調(diào)整，在市編制委員會確定的控制數(shù)內(nèi),，由區(qū),、縣編制委員會批準(zhǔn),，報市編制委員會備案。



第二十六條 企業(yè)單位需改為事業(yè)單位的,，由市編制委員會會同有關(guān)部門批準(zhǔn),。



第二十七條 事業(yè)單位的編制,，采取制訂編制定員標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定各類人員比例以及確定編制總數(shù)等辦法進行管理,。


第六章 其他單位的機構(gòu),、編制管理



第二十八條 各種非常設(shè)機構(gòu)（如委員會、領(lǐng)導(dǎo)小組,、辦公室等）的設(shè)置必須嚴(yán)格控制,。凡工作能夠由常設(shè)工作部門承擔(dān)的，不得建立非常設(shè)機構(gòu),。

 如因情況特殊,，確須設(shè)置非常設(shè)機構(gòu)的，應(yīng)由主管部門提出報告,，經(jīng)編制委員會審核后報本級人民政府批準(zhǔn),。非常設(shè)機構(gòu)的工作結(jié)束后，機構(gòu)即予撤銷,。



第二十九條 各類學(xué)會,、協(xié)會、聯(lián)合會,、研究會,、基金會等社會團體（不包括參加中國人民政治協(xié)商會議的各種組織，以及僑聯(lián),、科協(xié),、社聯(lián)、文聯(lián),、作家協(xié)會,、各宗教團體）的設(shè)立，根據(jù)市人民政府的有關(guān)規(guī)定辦理,。其人員不列入行政或者事業(yè)編制,，經(jīng)費不納入財政預(yù)決算。


第七章 機構(gòu),、編制管理的紀(jì)律



第三十條 機構(gòu),、編制一經(jīng)確定，各部門,、各單位必須嚴(yán)格遵守,。未按規(guī)定設(shè)置的機構(gòu)和增加的編制，財政部門不撥經(jīng)費,，勞動計劃部門不安排勞動計劃指標(biāo),，人事部門不辦理工資基金和人員調(diào)配手續(xù)。



第三十一條 政府機關(guān)的編制確定后,，不得向事業(yè),、企業(yè)單位借調(diào)人員從事機關(guān)業(yè)務(wù)工作,，變相擴大編制。



第三十二條 市人民政府各工作部門不得強調(diào)業(yè)務(wù)對口,，自行要求區(qū),、縣人民政府或者其他單位增設(shè)機構(gòu)、擴大編制或者任意規(guī)定編制比例標(biāo)準(zhǔn),。如有此類情況發(fā)生,，區(qū)、縣人民政府或者其他單位可拒絕執(zhí)行,。


第八章 附則

第三十三條 政府機關(guān)和事業(yè)單位中的下列人員可列為非在職人員：

 （一）病假在一年以上的,；

 （二）帶薪脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、輪訓(xùn)在二年以上的,。



第三十四條 因非在職人員較多而影響工作的,，可相應(yīng)補充人員；但非在職人員回到工作崗位后,，原定編制數(shù)不得突破,。



第三十五條 政府機關(guān)和事業(yè)單位的編制，均包括各類公勤人員,。



第三十六條 本規(guī)定由上海市編制委員會負(fù)責(zé)解釋,。



第三十七條 本規(guī)定經(jīng)上海市人民政府批準(zhǔn)，自一九八六年八月二十日起施行,。

 本市過去的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定有抵觸的,，以本規(guī)定為準(zhǔn)。今后國家如有新的規(guī)定,，按國家的規(guī)定執(zhí)行,。