• 【發(fā)布單位】82305
• 【發(fā)布文號】昆政發(fā)[1986]218號
• 【發(fā)布日期】1986-10-30
• 【生效日期】1986-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市關(guān)于發(fā)展城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)政策的補(bǔ)充規(guī)定

昆明市關(guān)于發(fā)展城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)政策的補(bǔ)充規(guī)定
 
（1986年10月30日昆政發(fā)〔1986〕218號）
各縣區(qū)人民政府,、市級機(jī)關(guān)各委辦局（公司）：

 為認(rèn)真貫徹省委,、省政府云發(fā)（1986）54號文件《關(guān)于發(fā)展城鄉(xiāng)集體企業(yè)有關(guān)政策問題的補(bǔ)充規(guī)定》，進(jìn)一步加快我市城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，結(jié)合我市實(shí)際情況,，對有關(guān)發(fā)展城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)的政策問題，作如下補(bǔ)充規(guī)定：



 一,、一九八四年以來,、省委、省政府先后發(fā)了云政發(fā)（1984）103號（1984）218號,、（1984）219號,、（1984）220號文件和云發(fā)（1985）36號文件、市委,、市政府也先后發(fā)了昆政發(fā)（1984）93號,、（1985）50號、（1985）190號文件及其它有關(guān)文件,，明確地規(guī)定了發(fā)展城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)的政策,。實(shí)踐證明，這些政策是符合我市實(shí)際情況的,，有力地推動了我市城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，各級政府和各有關(guān)部門,，必須繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)。過去,，各地區(qū),、各部門在執(zhí)行上述文件中有違反的，必須立即糾正,；沒有兌現(xiàn)的,，要認(rèn)真兌現(xiàn)、落實(shí),。



 二,、關(guān)于稅收問題。

 1,、對技術(shù)改造任務(wù)重,、人均留利在三百元以下的集體企業(yè)，經(jīng)縣區(qū)政府批準(zhǔn)（由市稅務(wù)局直接征管的集體企業(yè),，由市稅務(wù)局審批）,，可給予免征一至三年所得稅的照顧，免征稅款應(yīng)全部用于技術(shù)改造,。

 2,、城鄉(xiāng)集體企業(yè)的生產(chǎn)性基本建設(shè)、技術(shù)改造和興辦第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)投資,，“七五”期間免征建筑稅,。

 3、聯(lián)戶辦企業(yè)和個(gè)人承包的集體企業(yè),，原則上按城鄉(xiāng)集體企業(yè)減免稅收的規(guī)定執(zhí)行,，但對有的承包企業(yè)，個(gè)人收入得了大頭的,，不享受城鄉(xiāng)企業(yè)減免稅收的照顧,。

 4、各級城鄉(xiāng)集體企業(yè)管理部門直屬的供銷公司的各種專業(yè)公司,、只要經(jīng)營方向端正,，主要是為城鄉(xiāng)集體企業(yè)供應(yīng)原材燃料，推銷當(dāng)?shù)丶w企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品,，提供技術(shù),、信息服務(wù)的，也可享受集體企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,，否則,，應(yīng)按規(guī)定征稅。

 5,、城鄉(xiāng)集體企業(yè)主管部門按國家和省委,、省政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取的管理費(fèi),，年終結(jié)余部分免征所得稅。

 6,、對一些需要大力發(fā)展的行業(yè)和產(chǎn)品,，要積極給予扶持。其中對由于價(jià)格原因造成微利或虧損的產(chǎn)品,，經(jīng)主管部門同意,、由企業(yè)按稅收程序申報(bào)，經(jīng)稅務(wù)部門審批,，可給予減免不同稅目的照顧,。

 7、根據(jù)省政府云政發(fā)（1984）220號《云南省貧困地區(qū)有關(guān)稅收問題的若干規(guī)定》的精神,，凡經(jīng)縣區(qū)政府批準(zhǔn)為貧困鄉(xiāng)的集體企業(yè),，可按規(guī)定在一九八八年底前免征工商所得稅。

 8,、城鄉(xiāng)集體企業(yè)國家減免稅收的收入部分,，不得用于增發(fā)工資和獎(jiǎng)金，也不得用于分紅,，要作為企業(yè)積累基金，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和補(bǔ)充自有流動資金,，嚴(yán)使用制度,、建立專帳管理，聯(lián)辦企業(yè)享受減免稅收的所得部分,，也要按照這一原則辦理,。



 三、關(guān)于分配問題,。

 1,、城鎮(zhèn)集體企業(yè)實(shí)行全額計(jì)件工資制和計(jì)時(shí)工資加獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)，其計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)工資可按職工人均月工資八十元計(jì)算,，全年按標(biāo)準(zhǔn)工資扣除四個(gè)月獎(jiǎng)金和一個(gè)月至一個(gè)半月加班工資以后計(jì)征獎(jiǎng)金稅,；對參加橫向聯(lián)合的企業(yè)可再提取一個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資獎(jiǎng)金；對生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)可再扣除一個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資的資金以后,，再計(jì)征獎(jiǎng)金稅,。

 2、產(chǎn)品比較單一的城鎮(zhèn)集體企業(yè),，也可實(shí)行產(chǎn)品成本工資含量包干的辦法,。以上年工資含量為基數(shù)。在產(chǎn)品成本中工資含量不增加的原則下,，隨利稅增長幅度增加職工工資（包括獎(jiǎng)金,、計(jì)件超額工資）,，工資按實(shí)列支，計(jì)入成本,，免征收獎(jiǎng)金稅,。

 有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)縣一級主管部門批準(zhǔn),，可參照上述規(guī)定執(zhí)行,。

 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅后利潤的分配,，要兼顧國家,、集體、個(gè)人三者利益,，原則上用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的公積金不低于50％,；用于集體福利基金可占10％－15％；上交給區(qū),、鄉(xiāng)主管部門主要用于興辦集體企業(yè)的資金不超過20％,；用于企業(yè)股金分紅的約占15％左右。

 4,、城鄉(xiāng)集體企業(yè),，不論采取什么經(jīng)營承包方式，都必須堅(jiān)提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi),，其分類折舊或綜合折舊的比例,，可略高于國營同類企業(yè)的提取標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)企業(yè)承受能力在“七五”期間可逐年提高到8％,。所提取的折舊基金全部留給企業(yè)使用,。



 四、關(guān)于工商行政管理問題,。

 1,、對各級城鄉(xiāng)集體企業(yè)管理部門直屬的供銷公司和各類專業(yè)公司，其主要任務(wù)是為所屬集體企業(yè)供,、產(chǎn),、銷服務(wù)的，對他們的自有資金,，人員和場地等條件的審核,，要實(shí)事求是，應(yīng)適當(dāng)放寬,。在工商登記工作中,，符合條件的應(yīng)及時(shí)給予登記注冊；在經(jīng)營中有些問題，但不屬于投機(jī)倒把的,，核查后要及時(shí)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,；屬于經(jīng)營服務(wù)方向不端正的，應(yīng)幫助其改正,。

 聯(lián)戶辦的經(jīng)濟(jì)組織在辦理登記時(shí),，也應(yīng)放寬審查條件。對個(gè)別鉆政策空子,，明合暗分,、分光吃光的，要進(jìn)行教育,；經(jīng)營管理不善的,，主管部門應(yīng)幫助他們改善經(jīng)營管理，建立,、健全管理制度,。

 2、對集體企業(yè)經(jīng)營范轉(zhuǎn)應(yīng)繼續(xù)適當(dāng)放寬,，鼓勵(lì)他們一業(yè)為主,，多種經(jīng)營、企業(yè)舉辦延伸性項(xiàng)目,，應(yīng)給予登記,。

 城鄉(xiāng)集體商業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可以經(jīng)營零售和批發(fā)業(yè)務(wù),，也可批零兼營,。

 直接為所屬企業(yè)供、產(chǎn),、銷服務(wù)的城鄉(xiāng)集體供銷公司和各種專業(yè)公司，工商部門在審核經(jīng)營范圍時(shí),，應(yīng)允許對本系統(tǒng)企業(yè)所需原料,、燃料和自產(chǎn)的生產(chǎn)資料（包括生鐵、鋼材,、水泥,、礦產(chǎn)品、農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品等）的經(jīng)銷和協(xié)作,、串換,。

 3、城鄉(xiāng)集體企業(yè)的名稱,，可視企業(yè)規(guī)模,、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品銷售區(qū)域及經(jīng)營的需要，經(jīng)工商部門或勞動服務(wù)公司審核批準(zhǔn),，可用“昆明市××企業(yè)”或其它稱謂掛牌,。



 五、關(guān)于物資供應(yīng)問題,。

 1,、屬于省、市計(jì)劃內(nèi)產(chǎn)品的,，其所需原材料應(yīng)納入各級物資分配計(jì)劃,、物資供應(yīng)渠道不變；省,、市下達(dá)給各縣區(qū)補(bǔ)助城鄉(xiāng)集體企業(yè)的物資,，各縣區(qū)應(yīng)及時(shí)分配和供應(yīng)給企業(yè)，不得挪作他用,。

 2,、未納入省分配范圍的主要產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品的補(bǔ)助物資,，由市物資局在向省申報(bào)的同時(shí)優(yōu)先組織供應(yīng),。

 3、國家供應(yīng)的物資價(jià)格應(yīng)同供應(yīng)國營工業(yè)企業(yè)的物資一視同仁,。



 六,、關(guān)于資金問題。

 1,、興辦城鄉(xiāng)集體企業(yè)所需資金,，主要靠自籌?？梢圆扇　皫зY入廠”,、“集體集資”、“信貸集資”,、“儲蓄集資”,、“補(bǔ)償貿(mào)易集資”、“股份集資”和“聯(lián)營投資”等多種形式,，多種渠道籌集資金,。

 不論是本企業(yè)職工入股或企業(yè)外部入股，凡共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的股金按股分紅,，企業(yè)可在稅后利潤中提取百分之十至十五作為分紅基金,；不共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的股金，可付給比銀行略高的股息,，并進(jìn)入成本,。對現(xiàn)有企業(yè)在開辦時(shí),，由原來各公社、大隊(duì),、生產(chǎn)隊(duì)或農(nóng)戶,、居民投資、投勞,、投物的,，應(yīng)進(jìn)行清理折股、按股分紅,。其中,，屬各家各戶投入的，股金分到戶,，可繼承,、也可退股；原屬于生產(chǎn)隊(duì)或村集體投入的,，股金分到村,，不能退股；屬于國家無償投資和原公社,、大隊(duì)投資以及企業(yè)年積累的,，作業(yè)公股，所分紅利,，留作企業(yè)用于擴(kuò)大再生產(chǎn),。

 2、市,、縣（區(qū)）財(cái)政,、每年要視地方財(cái)力情況拿出一定數(shù)額的資金，建立扶持城鄉(xiāng)集體企業(yè)生產(chǎn)周轉(zhuǎn)基金,，逐年增加,，由縣區(qū)城鄉(xiāng)集體企業(yè)主管部門掌握、滾動使用,、以低息,、無息貸款方式，幫助城鄉(xiāng)集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn),。資金使用情況，由市,、縣（區(qū)）財(cái)政部門監(jiān)督,。

 3、各級人民銀行和專業(yè)銀行,。每年都應(yīng)有相當(dāng)一部分貸款用于扶持城鄉(xiāng)集體企業(yè),，并根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況,，適當(dāng)放寬其自有資金比例，對產(chǎn)品適銷對路,、經(jīng)濟(jì)效益好,，但資金有困難的企業(yè)，其自有資金只要不低于百分之十五,，就應(yīng)給予貸款扶持,。

 各級人民銀行和專業(yè)銀行可以組織預(yù)算外閑散資金的預(yù)算內(nèi)暫和預(yù)算內(nèi)暫閑置的資金臨時(shí)融通，用于城鄉(xiāng)集體企業(yè)短期流動資金貸款,。



 七,、關(guān)于全民辦集體的問題。

 1,、全民集體企業(yè),，對發(fā)展生產(chǎn)，搞活經(jīng)濟(jì),，服務(wù)群眾,，安置就業(yè)，都有很好的作用,，各級政府和各有關(guān)部門應(yīng)予重視,、扶持，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理,，促進(jìn)其進(jìn)一步健康發(fā)展,。

 2、“全民辦集體”的企業(yè),，要嚴(yán)格劃清兩種所有制的界限,，認(rèn)真按照集體經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)辦好企業(yè)，不與全民所有制企業(yè)混崗,、混帳,。凡實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧,、并已單獨(dú)辦理工商登記,、銀行開戶并照章納稅的，執(zhí)行城鎮(zhèn)集體企業(yè)的政策,。

 3,、黨政機(jī)關(guān)為安置待業(yè)青年舉辦勞動服務(wù)公司和集體企業(yè)，不屬于黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商的范圍,，要繼續(xù)辦好,。但是必須在經(jīng)濟(jì)上與黨政機(jī)關(guān)脫鉤，劃清經(jīng)濟(jì)關(guān)系,，對機(jī)關(guān)扶持開辦集體企業(yè)的固定資產(chǎn)實(shí)行有償占用,，流動資金要按期歸還,。結(jié)清債務(wù)后，企業(yè)的收益不向機(jī)關(guān)繳納,。



 八,、關(guān)于社會保險(xiǎn)問題

 從今年起，城鎮(zhèn)集體企業(yè)要積極創(chuàng)造條件,，逐步推行統(tǒng)籌社會保險(xiǎn)制,，以解決退休老職工的基本生活問題。其統(tǒng)籌基金來源：一是按企業(yè)工資總額在稅前提取15％至20％,；二是職工本人按每月工資交納3％至5％,；三是征收城鎮(zhèn)集體企業(yè)獎(jiǎng)金稅，返還給社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌部門全部用作社會保險(xiǎn)部門基金,；四是從企業(yè)的公益金中拿了一部分,。

 有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，也應(yīng)逐步建立各種形式的社會保險(xiǎn)制度,。



 九,、關(guān)于城鎮(zhèn)集體商業(yè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)問題,。

 1,、新辟統(tǒng)建的商業(yè)用房，由市經(jīng)委商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦公室從每年新建商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房總面積中劃出二分之一的面積,，作為城鎮(zhèn)集體商業(yè),，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)使用，具體由兩城區(qū)政府按全市統(tǒng)一布局,，掌握分配,。

 2、在舊城改造中,，要妥善安排集體商業(yè),、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)回遷。對一時(shí)無力承擔(dān)建筑投資的集體企業(yè),，可由地方自籌的貸款基金給予無息貸款,，分期償還。

 3,、房地產(chǎn)部門要大力支持城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。過去集體企業(yè)以各種方式購買私房作經(jīng)營場地或網(wǎng)點(diǎn)使用的。由房地產(chǎn)部門按市政府昆政發(fā)（83）45號和（84）93號文件規(guī)定給予補(bǔ)辦購買手續(xù),、原房主不得借故刁難,、毀約、不得乘機(jī)勒索,、無理取鬧,。私房出租的租金，也要按市政府昆政發(fā)（83）156號,、（83）195號文件及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，不得任意提高租金，撕毀租約,。



 十,、關(guān)于環(huán)境保護(hù)問題。

 城鄉(xiāng)集體企業(yè)及聯(lián)戶辦,、戶辦企業(yè),、合作企業(yè)、要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家頒布的《
環(huán)境保護(hù)法》和國務(wù)院（84）135號文《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道企業(yè)環(huán)境管理規(guī)定》,，對于有污染的老企業(yè)，要積極進(jìn)行治理,，按環(huán)保部門要求限期達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),；新辦企業(yè)要嚴(yán)格按報(bào)批程序，做到“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投產(chǎn)），不得先建后治,。

 環(huán)境部門要積極幫助,、指導(dǎo)和督促檢查城鄉(xiāng)集體企業(yè)搞好環(huán)境污染治理，在政策上要與國營類企業(yè)一視同仁,。



 十一,、關(guān)于不得向城鄉(xiāng)集體企業(yè)亂攤派的問題。

 1,、對城鄉(xiāng)集體企業(yè)的收費(fèi),，要嚴(yán)格按省委，省政府云發(fā)（1985）54號文“關(guān)于對城鄉(xiāng)集體企業(yè)收費(fèi)的規(guī)定”執(zhí)行,。

 2,、集體企業(yè)按省、市政府規(guī)定的比例,，只向企業(yè)主管部門上交一次,、一項(xiàng)管理費(fèi)，其它任何部門不得以任何借口向企業(yè)再次收取管理費(fèi),。

 3,、有關(guān)部門向集體企業(yè)收取的社會性費(fèi)用，必須嚴(yán)格按省,、市政府的規(guī)定辦,。對于巧立名目,，未經(jīng)省、市政府批準(zhǔn)的社會性費(fèi)用的攤派,，企業(yè)有權(quán)拒付,。

 4、對于違反省,、市政府規(guī)定向城鄉(xiāng)集體企業(yè)亂攤派,、亂收費(fèi)的，要立即加以糾正,；經(jīng)教育拒不糾正者,，要追究當(dāng)事人的責(zé)任、并嚴(yán)肅處理,。



 十二,、本補(bǔ)充規(guī)定，從一九八六年十二月一日起執(zhí)行,，過去市政府有關(guān)文件規(guī)定與本補(bǔ)充規(guī)定相抵觸的,，一律以本補(bǔ)充規(guī)定為準(zhǔn)。