• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1986-12-13
• 【生效日期】1986-12-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省審計局關(guān)于自籌基建投資審計 情況和加強自籌基建投資管理意見的報告的通知

 陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省審計局關(guān)于自籌基建投資審計
 情況和加強自籌基建投資管理意見的報告的通知
 
（1986年12月13日）
 根據(jù)國家審計署、國家計委,、中國人民建設(shè)銀行《關(guān)于開展對自籌基本建設(shè)資金審計的聯(lián)合通知》要求,，我省各級審計機關(guān)于今年二月開始，對全省一九八六年地方自籌基本建設(shè)資金進行了事前審計,，到八月底已經(jīng)結(jié)束,。據(jù)統(tǒng)計，全省共審計了五百九十五個自籌基建項目,，概算總投資六億一千三百八十萬元,；一九八六年投資計劃一億七千六百四十萬元，占全省今年自籌計劃投資總額三億元的百分之五十八點八,；審計了在建設(shè)銀行的自籌基建存款二億一千一百萬元（其中,，企事業(yè)自籌一億三千七百九十二萬元），占被審項目年投資計劃的百分之一百一十九,。完成了國家審計署下達的自籌基建審計任務(wù),。

 通過自籌基建投資審計，壓縮了自籌基建投資規(guī)模,、處理了自籌基建資金中的違紀(jì)問題，發(fā)揮了審計的監(jiān)督作用,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，全省共核減今年計劃投資指標(biāo)二千三百八十八萬元，占全省自籌基建投資總額的百分之八,。審計出的問題,，根據(jù)不同情況分別作了相應(yīng)處理,。

 審計中發(fā)現(xiàn)，有的企事業(yè)單位自籌基建資金來源不合規(guī)定,，有的違紀(jì)問題嚴(yán)重,。全省共查出各種有問題資金六千八百零七萬元，占被審計項目自籌資金總額的百分之四十九,。經(jīng)審計確認(rèn)：對違紀(jì)資金一千四百六十六萬元作了糾正,，對違紀(jì)挪用的四百五十九萬元責(zé)成建設(shè)單位限期歸還；對不合理占用資金三千七百四十二萬元,，作了調(diào)帳處理,。

 通過自籌基建投資審計，發(fā)現(xiàn)自籌基建投資中存在的問題主要有以下幾個方面：



 一,、在建工程規(guī)模大,，投資缺口大。一些部門和單位,，盲目擴大投資規(guī)模,，爭上項目。全省審計的四百八十六個企事業(yè)單位自籌項目,，年計劃投資一億零三百三十萬元,，實際資金缺口達三千零一萬元，占百分之二十九,。據(jù)對省級三十二個部門,，二百四十六個自籌項目的審計，在建工程規(guī)模達二億九千四百六十萬元,，等于今年投資計劃的二點八倍,。實際落實資金只有一億二千四百一十二萬元，資金缺口一億六千九百四十八萬元,，占百分之五十七,。在建規(guī)模大、投資不落實的主要原因是項目審批不嚴(yán),，新上項目過多,。已審計的省級三十二個部門，今年新上自籌基建項目一百零二個,，投資一億五千九百六十五萬元,，在建規(guī)模比一九八五年底增長了一點二倍。省醫(yī)藥管理局今年分配自籌基建計劃指標(biāo)四百萬元,，實有自籌資金僅二百四十萬元,，缺口一百六十萬元。包括預(yù)算內(nèi)投資項目在內(nèi),，去年年底在建工程資金缺口五百七十五萬元,，今年七月底增加到一千八百一十二萬元,。截至六月底，基建財務(wù)帳面結(jié)余資金出現(xiàn)負(fù)數(shù)四百零四萬元,。應(yīng)付款一千一百五十九萬九千元,；應(yīng)收款三百六十七萬二千元。這種情況說明,，目前有些建設(shè)單位靠借款,、拖欠和占用其它資金搞自籌基建的問題是比較嚴(yán)重的。



 二,、自籌基建投資結(jié)構(gòu)不合理,，非生產(chǎn)性投資比重偏大。今年審計的省級二百四十六個自籌基建項目中,，僅住宅項目就多達一百零六個,，概算總投資一億零四百萬元。當(dāng)年投資四千五百五十五萬元,，占被審計項目年投資計劃的百分之四十二點五,。其資金來源主要是占用更新改造資金和生產(chǎn)發(fā)展基金。自籌基建中另一個突出的問題是,，各類貿(mào)易中心,、展銷大樓上的過多，建設(shè)規(guī)模安排過大,。省級單位自籌搞貿(mào)易中心,、展銷大樓工程七個，總投資竟達五千七百二十六萬元,，建筑面積達九萬四千多平方米,。



 三、違反基建程序,，弄虛作假,，搞計劃外工程。主要表現(xiàn)在四個方面：一是采取漏項,、壓低概算的辦法,，越權(quán)審批項目；二是無設(shè)計圖紙,，無概（預(yù)）算,，無資金來源，自行開工,；三是采取“折零件”,、“彌竹竿”，報批零星基建的辦法搞基本建設(shè),；四是弄虛作假,，挪用基建指標(biāo)，搞計劃外工程,。在自籌基建資金審計中發(fā)現(xiàn)計劃外工程三十一個,，年投資總額七百四十二萬元。長安縣挪用一百五十萬元的集體基建指標(biāo),，修建縣招待所,；把一萬平方米的商品住宅周轉(zhuǎn)指標(biāo)，用于七個全民單位的自籌基建,。



 四,、亂拉亂占資金，嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律,。審計查出,，目前自籌基建資金來源多達七十余種，如折舊基金,、大修理基金,、更新改造資金、流動資金,、挖潛改造專項撥款,、科研事業(yè)費、計劃生育手術(shù)費,、公路養(yǎng)路費,、育林基金、專項工程投資,、銀行貸款,、借款，以及用途不明的各種補助款等等,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，全省在企事業(yè)單位自籌資金中查出各類違紀(jì)資金近二千萬元，亂拉亂占資金四千八百多萬元,，兩項合計達六千八百多萬元,，占被審計資金總額的百分之四十九。

 為了進一步加強基本建設(shè)自籌資金的管理,，特提出以下幾點改進意見：

 一,、加強自籌基建投資管理，嚴(yán)格控制投資規(guī)模,。各地方,、部門和單位，用自籌資金安排的建設(shè)項目,，必須全部納入自籌投資計劃,。對年度計劃的安排,，嚴(yán)格控制在上級核定的自籌基建投資計劃以內(nèi)，不得突破,，不得以更新改造,、房屋維修、零星基建等名義搞計劃外自籌基建項目,，擅自擴大投資規(guī)模,。今后，各部門,、各單位的自籌基建項目,，都必須嚴(yán)格按照審批權(quán)限，認(rèn)真執(zhí)行審批制度,，不得以安排年度投資計劃的辦法代替對基建項目的審批手續(xù),。對新上自籌基建項目，要根據(jù)建設(shè)年限和投資額,，本著不留或少留缺口的原則,，從嚴(yán)審批。在審批文件中,，要明確規(guī)定建設(shè)規(guī)模,、性質(zhì)、造價及資金來源等,，便于監(jiān)督檢查,。

 各級人民政府要加強對自籌基本建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，不亂開基建口子,，搞計劃外基建項目,。

 二、各級財政部門要加強對自籌基建資金來源的審批,。各級建設(shè)銀行要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行自籌投資計劃,。任何部門和單位超出自籌投資計劃范圍的用款，建設(shè)銀行要堅持原則,，拒絕支付,。對不符合國家規(guī)定的資金來源，不準(zhǔn)用作自籌基建資金,。其它專業(yè)銀行不得向自籌基建項目直接或間接提供資金,。建設(shè)單位不得用銀行貸款搞自籌基本建設(shè)。

 三,、各級審計機關(guān)要對自籌基本建設(shè)計劃和資金來源實行審計監(jiān)督,，對本級所轄審計范圍的自籌基建項目，有權(quán)進行定期或不定期的事前審計和中期審計。凡建立了自籌基建資金事業(yè)審計制度的地方,，審計主管機關(guān)應(yīng)及時審計,，未經(jīng)審計的項目，計劃部門不得列入年度計劃,，建設(shè)銀行不得撥款,。沒有建立事前審計制度的地方,，審計機關(guān)有權(quán)隨時決定進行事前審計和中期審計,，建設(shè)單位不得拒絕審計監(jiān)督。對自籌基建資金來源不正當(dāng)或嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律的建設(shè)單位,，審計機關(guān)有權(quán)作出停建,、緩建和凍結(jié)該單位在建設(shè)銀行存款的決定。審計機關(guān)的審計決定,，建設(shè)單位不得拒絕執(zhí)行,，計劃、財政,、建設(shè)銀行等有關(guān)部門要給予大力支持,。

 以上報告，如無不妥,，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行,。