• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1986-12-13
• 【生效日期】1986-12-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省審計(jì)局關(guān)于自籌基建投資審計(jì) 情況和加強(qiáng)自籌基建投資管理意見的報(bào)告的通知

 陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省審計(jì)局關(guān)于自籌基建投資審計(jì)
 情況和加強(qiáng)自籌基建投資管理意見的報(bào)告的通知
 
（1986年12月13日）
 根據(jù)國家審計(jì)署,、國家計(jì)委、中國人民建設(shè)銀行《關(guān)于開展對(duì)自籌基本建設(shè)資金審計(jì)的聯(lián)合通知》要求,，我省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)于今年二月開始,，對(duì)全省一九八六年地方自籌基本建設(shè)資金進(jìn)行了事前審計(jì)，到八月底已經(jīng)結(jié)束,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，全省共審計(jì)了五百九十五個(gè)自籌基建項(xiàng)目，概算總投資六億一千三百八十萬元,；一九八六年投資計(jì)劃一億七千六百四十萬元,，占全省今年自籌計(jì)劃投資總額三億元的百分之五十八點(diǎn)八；審計(jì)了在建設(shè)銀行的自籌基建存款二億一千一百萬元（其中,，企事業(yè)自籌一億三千七百九十二萬元）,，占被審項(xiàng)目年投資計(jì)劃的百分之一百一十九。完成了國家審計(jì)署下達(dá)的自籌基建審計(jì)任務(wù),。

 通過自籌基建投資審計(jì),，壓縮了自籌基建投資規(guī)模、處理了自籌基建資金中的違紀(jì)問題,，發(fā)揮了審計(jì)的監(jiān)督作用,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省共核減今年計(jì)劃投資指標(biāo)二千三百八十八萬元,，占全省自籌基建投資總額的百分之八,。審計(jì)出的問題，根據(jù)不同情況分別作了相應(yīng)處理,。

 審計(jì)中發(fā)現(xiàn),，有的企事業(yè)單位自籌基建資金來源不合規(guī)定,，有的違紀(jì)問題嚴(yán)重。全省共查出各種有問題資金六千八百零七萬元,，占被審計(jì)項(xiàng)目自籌資金總額的百分之四十九,。經(jīng)審計(jì)確認(rèn)：對(duì)違紀(jì)資金一千四百六十六萬元作了糾正，對(duì)違紀(jì)挪用的四百五十九萬元責(zé)成建設(shè)單位限期歸還,；對(duì)不合理占用資金三千七百四十二萬元,，作了調(diào)帳處理。

 通過自籌基建投資審計(jì),，發(fā)現(xiàn)自籌基建投資中存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：



 一,、在建工程規(guī)模大，投資缺口大,。一些部門和單位，盲目擴(kuò)大投資規(guī)模,，爭(zhēng)上項(xiàng)目,。全省審計(jì)的四百八十六個(gè)企事業(yè)單位自籌項(xiàng)目，年計(jì)劃投資一億零三百三十萬元,，實(shí)際資金缺口達(dá)三千零一萬元,，占百分之二十九。據(jù)對(duì)省級(jí)三十二個(gè)部門,，二百四十六個(gè)自籌項(xiàng)目的審計(jì),，在建工程規(guī)模達(dá)二億九千四百六十萬元，等于今年投資計(jì)劃的二點(diǎn)八倍,。實(shí)際落實(shí)資金只有一億二千四百一十二萬元,，資金缺口一億六千九百四十八萬元，占百分之五十七,。在建規(guī)模大,、投資不落實(shí)的主要原因是項(xiàng)目審批不嚴(yán)，新上項(xiàng)目過多,。已審計(jì)的省級(jí)三十二個(gè)部門,，今年新上自籌基建項(xiàng)目一百零二個(gè)，投資一億五千九百六十五萬元,，在建規(guī)模比一九八五年底增長了一點(diǎn)二倍,。省醫(yī)藥管理局今年分配自籌基建計(jì)劃指標(biāo)四百萬元，實(shí)有自籌資金僅二百四十萬元,，缺口一百六十萬元,。包括預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目在內(nèi)，去年年底在建工程資金缺口五百七十五萬元,，今年七月底增加到一千八百一十二萬元,。截至六月底,，基建財(cái)務(wù)帳面結(jié)余資金出現(xiàn)負(fù)數(shù)四百零四萬元。應(yīng)付款一千一百五十九萬九千元,；應(yīng)收款三百六十七萬二千元,。這種情況說明，目前有些建設(shè)單位靠借款,、拖欠和占用其它資金搞自籌基建的問題是比較嚴(yán)重的,。



 二、自籌基建投資結(jié)構(gòu)不合理,，非生產(chǎn)性投資比重偏大,。今年審計(jì)的省級(jí)二百四十六個(gè)自籌基建項(xiàng)目中，僅住宅項(xiàng)目就多達(dá)一百零六個(gè),，概算總投資一億零四百萬元,。當(dāng)年投資四千五百五十五萬元，占被審計(jì)項(xiàng)目年投資計(jì)劃的百分之四十二點(diǎn)五,。其資金來源主要是占用更新改造資金和生產(chǎn)發(fā)展基金,。自籌基建中另一個(gè)突出的問題是，各類貿(mào)易中心,、展銷大樓上的過多,，建設(shè)規(guī)模安排過大。省級(jí)單位自籌搞貿(mào)易中心,、展銷大樓工程七個(gè),，總投資竟達(dá)五千七百二十六萬元，建筑面積達(dá)九萬四千多平方米,。



 三,、違反基建程序，弄虛作假,，搞計(jì)劃外工程,。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是采取漏項(xiàng)、壓低概算的辦法,，越權(quán)審批項(xiàng)目,；二是無設(shè)計(jì)圖紙，無概（預(yù)）算,，無資金來源,，自行開工；三是采取“折零件”,、“彌竹竿”,，報(bào)批零星基建的辦法搞基本建設(shè)；四是弄虛作假，挪用基建指標(biāo),，搞計(jì)劃外工程,。在自籌基建資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外工程三十一個(gè)，年投資總額七百四十二萬元,。長安縣挪用一百五十萬元的集體基建指標(biāo),，修建縣招待所；把一萬平方米的商品住宅周轉(zhuǎn)指標(biāo),，用于七個(gè)全民單位的自籌基建,。



 四、亂拉亂占資金,，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律,。審計(jì)查出，目前自籌基建資金來源多達(dá)七十余種,，如折舊基金,、大修理基金、更新改造資金,、流動(dòng)資金,、挖潛改造專項(xiàng)撥款、科研事業(yè)費(fèi),、計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi),、育林基金,、專項(xiàng)工程投資、銀行貸款,、借款,，以及用途不明的各種補(bǔ)助款等等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，全省在企事業(yè)單位自籌資金中查出各類違紀(jì)資金近二千萬元,，亂拉亂占資金四千八百多萬元，兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)六千八百多萬元,，占被審計(jì)資金總額的百分之四十九,。

 為了進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)自籌資金的管理，特提出以下幾點(diǎn)改進(jìn)意見：

 一,、加強(qiáng)自籌基建投資管理,，嚴(yán)格控制投資規(guī)模。各地方,、部門和單位,，用自籌資金安排的建設(shè)項(xiàng)目，必須全部納入自籌投資計(jì)劃。對(duì)年度計(jì)劃的安排,，嚴(yán)格控制在上級(jí)核定的自籌基建投資計(jì)劃以內(nèi),，不得突破，不得以更新改造,、房屋維修,、零星基建等名義搞計(jì)劃外自籌基建項(xiàng)目，擅自擴(kuò)大投資規(guī)模,。今后,，各部門、各單位的自籌基建項(xiàng)目,，都必須嚴(yán)格按照審批權(quán)限,，認(rèn)真執(zhí)行審批制度，不得以安排年度投資計(jì)劃的辦法代替對(duì)基建項(xiàng)目的審批手續(xù),。對(duì)新上自籌基建項(xiàng)目,，要根據(jù)建設(shè)年限和投資額，本著不留或少留缺口的原則,，從嚴(yán)審批,。在審批文件中，要明確規(guī)定建設(shè)規(guī)模,、性質(zhì),、造價(jià)及資金來源等，便于監(jiān)督檢查,。

 各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)自籌基本建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，不亂開基建口子，搞計(jì)劃外基建項(xiàng)目,。

 二,、各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)自籌基建資金來源的審批。各級(jí)建設(shè)銀行要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行自籌投資計(jì)劃,。任何部門和單位超出自籌投資計(jì)劃范圍的用款,，建設(shè)銀行要堅(jiān)持原則，拒絕支付,。對(duì)不符合國家規(guī)定的資金來源,，不準(zhǔn)用作自籌基建資金。其它專業(yè)銀行不得向自籌基建項(xiàng)目直接或間接提供資金,。建設(shè)單位不得用銀行貸款搞自籌基本建設(shè),。

 三、各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)自籌基本建設(shè)計(jì)劃和資金來源實(shí)行審計(jì)監(jiān)督,，對(duì)本級(jí)所轄審計(jì)范圍的自籌基建項(xiàng)目,，有權(quán)進(jìn)行定期或不定期的事前審計(jì)和中期審計(jì),。凡建立了自籌基建資金事業(yè)審計(jì)制度的地方，審計(jì)主管機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)審計(jì),，未經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)目,，計(jì)劃部門不得列入年度計(jì)劃，建設(shè)銀行不得撥款,。沒有建立事前審計(jì)制度的地方,，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)隨時(shí)決定進(jìn)行事前審計(jì)和中期審計(jì)，建設(shè)單位不得拒絕審計(jì)監(jiān)督,。對(duì)自籌基建資金來源不正當(dāng)或嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的建設(shè)單位,，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)作出停建、緩建和凍結(jié)該單位在建設(shè)銀行存款的決定,。審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)決定,，建設(shè)單位不得拒絕執(zhí)行，計(jì)劃,、財(cái)政,、建設(shè)銀行等有關(guān)部門要給予大力支持。

 以上報(bào)告,，如無不妥,，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。