• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1987-01-07
• 【生效日期】1987-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

關(guān)于控制本市人口機(jī)械增長(zhǎng)若干問題的試行規(guī)定

 關(guān)于控制本市人口機(jī)械增長(zhǎng)若干問題的試行規(guī)定
 
（1987年1月7日上海市人民政府發(fā)布）
 國(guó)務(wù)院已批復(fù)原則同意《上海市城市總體規(guī)劃方案》（下簡(jiǎn)稱《方案》）,，按《方案》要求,，到二000年，全市人口規(guī)?？刂圃谝磺偃f(wàn)人左右,，中心城人口控制在每平方公里二萬(wàn)人左右。自一九八一年以來(lái),，本市人口機(jī)械變動(dòng)進(jìn)入了持續(xù)增長(zhǎng)的階段,。到一九八五年底，全市人口已達(dá)一千二百十六萬(wàn)七千人,，其中市區(qū)為六百九十八萬(wàn)三千人,。據(jù)預(yù)測(cè)：“七五”期間，全市人口機(jī)械變動(dòng)將出現(xiàn)新的增長(zhǎng)高峰,，如不采取措施,，本市人口規(guī)模將難以控制在《方案》中提出的要求指標(biāo)之內(nèi)。為此,，提出如下試行規(guī)定：



 一,、控制人口機(jī)械增長(zhǎng)的指導(dǎo)思想

 隨著對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)搞活和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，本市人口必將有一定數(shù)量的機(jī)械增長(zhǎng),。根據(jù)上海城市人口的實(shí)際情況，人口的遷移必須做到既有利于上海經(jīng)濟(jì),、科技和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,，有利于更好地為改革、開放,、搞活服務(wù),，有利于人才的合理流動(dòng)，又要防止本市人口的盲目膨脹,。要貫徹寬嚴(yán)有別,、有進(jìn)有出、突出重點(diǎn),、分層控制的原則,，凡本市緊缺的各類中、高級(jí)專門人才的遷入應(yīng)該從寬,，對(duì)一般人員的遷入應(yīng)該從嚴(yán),；對(duì)遷入衛(wèi)生城和郊縣城鎮(zhèn)的從寬，遷入中心城（二百六十一平方公里,，下同）的從嚴(yán),，尤其是人口稠密的老市區(qū)更應(yīng)嚴(yán)格控制,。嚴(yán)格執(zhí)行市外各類人員（包括地方離休退休干部、軍隊(duì)干部復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè),、隨軍家屬等）遷入上海,，特別是遷入市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，凡不符合標(biāo)準(zhǔn)的,，不準(zhǔn)入戶,。



 二、建立控制人口機(jī)械增長(zhǎng)的聯(lián)席會(huì)議制度

 目前,，有權(quán)審批人口遷入上海的機(jī)構(gòu)多達(dá)十六個(gè)部門,，審批權(quán)限過(guò)于分散，掌握標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)不一,，缺乏綜合控制和平衡協(xié)調(diào)。為改變這種不利于控制人口機(jī)械增長(zhǎng)的狀況,，決定今后集中由市人事局,、勞動(dòng)局、公安局,、民政局,、高教局等五個(gè)單位審批，并在市政府領(lǐng)導(dǎo)下,，由一位副市長(zhǎng)主持,，市規(guī)劃委和市公安局負(fù)責(zé)人協(xié)助主持，建立有市規(guī)劃委,、市計(jì)委,、市編委、市人事局,、勞動(dòng)局、公安局,、民政局,、高教局等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議制度，日常工作掛靠在本市公安局,。它的任務(wù)主要是：統(tǒng)籌規(guī)劃全市人口機(jī)械增長(zhǎng)的指標(biāo)和布局安排,，并分解到各部門；研究人口遷移中的有關(guān)政策,；協(xié)調(diào)各部門在審批中的有關(guān)問題；監(jiān)督各部門計(jì)劃指標(biāo)的執(zhí)行情況,。



 三,、將人口機(jī)械增長(zhǎng)控制指標(biāo)納入年度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

 近年來(lái),，本市人口機(jī)械增長(zhǎng)過(guò)猛與缺乏計(jì)劃控制有關(guān)。為了保證《方案》提出的二000年人口控制規(guī)模的實(shí)施,，應(yīng)該有年度的控制指標(biāo),。為此，要把聯(lián)席會(huì)議決定的年度人口機(jī)械增長(zhǎng)的計(jì)劃指標(biāo)列入全市年度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，使城市人口機(jī)械增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，各部門,、各單位必須按年度計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行，不得任意突破,。

 市公安局每年度要按人口特別稠密的八十一平方公里,、老市區(qū)一百四十九平方公里、中心城二百六十一平方公里,、衛(wèi)星城和郊縣城鎮(zhèn)四個(gè)層次統(tǒng)計(jì)人口密度變動(dòng)情況送市統(tǒng)計(jì)局,，正式列入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的序列加以反映，并報(bào)聯(lián)席會(huì)議,，以考核人口機(jī)械增長(zhǎng)計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行的效果,，并據(jù)以制訂下一年度的計(jì)劃指標(biāo)。



 四,、控制人口機(jī)械增長(zhǎng)的幾項(xiàng)具體規(guī)定

 （一）成建制單位一般不予遷入本市,，凡必須來(lái)上海的，對(duì)十人以上的單位由市公安局審查,，市規(guī)劃委的辦事機(jī)構(gòu)審核后報(bào)市政府批準(zhǔn),，十人以下的單位由市公安局審批，報(bào)市規(guī)劃委備案,。經(jīng)批準(zhǔn)同意后,，應(yīng)安排在衛(wèi)星城和郊縣城鎮(zhèn)，如有特殊情況非遷入中心城不可的,，應(yīng)安排在新劃市區(qū)的范圍內(nèi),。

 對(duì)批準(zhǔn)進(jìn)入上海的成建制單位的各類人員，及經(jīng)費(fèi)渠道不屬于本市的單位從外地新調(diào)入上海的各類人員,，應(yīng)由有關(guān)單位向財(cái)政部門按人繳納城市建設(shè)費(fèi),，進(jìn)入郊縣城鎮(zhèn)的繳納一萬(wàn)元，進(jìn)入新劃市區(qū)的繳納二萬(wàn)元,，進(jìn)入老市區(qū)的繳納四萬(wàn)元,，具體繳納辦法另訂。

 （二）軍隊(duì)干休所原則上不要設(shè)在上海,，凡今后必須在本市新建的,，應(yīng)由駐滬部隊(duì)報(bào)請(qǐng)市規(guī)劃委審核后報(bào)市政府審批,，經(jīng)批準(zhǔn)后的軍隊(duì)干休所應(yīng)建在郊縣。在原來(lái)由部隊(duì)使用的市區(qū)范圍內(nèi)的場(chǎng)地上新建和擴(kuò)建軍隊(duì)干休所的,，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定征收城市建設(shè)費(fèi),，如屬老市區(qū)范圍的加倍收費(fèi)。

 對(duì)進(jìn)入軍隊(duì)干休所的離休干部,、隨遷家屬和子女應(yīng)分別通過(guò)市人事局,、勞動(dòng)局、公安局等有關(guān)部門審核后報(bào)市政府審批,。

 （三）軍隊(duì)家屬隨軍要嚴(yán)格按規(guī)定隨進(jìn)隨出,，隨軍家屬遷入本市必須同時(shí)符合總政治部規(guī)定的十五年軍齡以上、營(yíng)職以上兩條標(biāo)準(zhǔn),。

 軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)遷入本市的,，必須貫徹國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于“軍隊(duì)精簡(jiǎn)整編”和“京,、津,、滬三市從嚴(yán)控制”精神，嚴(yán)格按照市軍轉(zhuǎn)辦提出的六項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行,。

 （四）人才引進(jìn)要嚴(yán)格掌握條件,，凡本市緊缺的，尤其是新建,、擴(kuò)建的重點(diǎn)企業(yè),、重點(diǎn)工程、新興尖端科學(xué)及文教,、衛(wèi)生等部門所需的各類中,、高級(jí)專門人才的遷入，可以適當(dāng)放寬,，對(duì)一般專業(yè)技術(shù)人員遷入應(yīng)該從嚴(yán),。

 （五）今后高校、中專,、職校,、技校畢業(yè)生和復(fù)退軍人等統(tǒng)一分配人員，以及社會(huì)招工,，經(jīng)考試錄取后,，應(yīng)盡量多安排一部分到衛(wèi)星城或郊縣的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)單位工作。

 （六）刑滿釋放人員,，在服刑前系在外地的上海市屬單位的職工,，或家居市區(qū)工作在郊縣的市屬、縣屬單位的職工,，在型滿釋放后,，原戶口所在單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定,，在指定地區(qū)給予入戶，符合就業(yè)條件的應(yīng)由原單位適當(dāng)安排,；對(duì)安置確有困難的則由原單位所在地區(qū)安排。

 （七）嚴(yán)禁在中心城新建大中型的工業(yè)項(xiàng)目和其他生產(chǎn)性項(xiàng)目,。