• 【發(fā)布單位】81001
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-11-30
• 【生效日期】1997-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則

 江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則
（試行）
 （一九九六年十一月三十日江蘇省人大常委會）
 第一章 總則





 第一條 為規(guī)范行政處罰聽證程序,，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法實施行政處罰,，保護公民,、法人和其他組織依法享有的要求聽證的權(quán)利，根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定,，結(jié)合我省實際,，制定本規(guī)則。



 第二條 本規(guī)則適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的行政機關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）擬作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰,。

 前款所稱的較大數(shù)額罰款,，是指對非經(jīng)營活動中公民的違法行為處以500元以上、法人或者其他組織的違法行為處以1000元以上,、對經(jīng)營活動中的違法行為處以20000元以上罰款,。行政機關(guān)確需擬定高于或者低于上述規(guī)定的較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報江蘇省人民政府法制局批準(zhǔn)并公布后方可實施,。

 按國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院有關(guān)主管部門確定較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)的,，有關(guān)部門按照其主管部門確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。



 第三條 聽證由擬作出行政處罰的行政機關(guān)組織,。

 受行政機關(guān)委托的組織擬作出的行政處罰需要聽證的，由委托的行政機關(guān)組織,。

 兩個或者兩個以上行政機關(guān)擬共同作出的行政處罰需要聽證的,，由共同作出行政處罰的行政機關(guān)組織。



 第四條 聽證程序遵循公正,、公開,、便民和效率的原則。除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或者個人隱私的外,，聽證應(yīng)當(dāng)以公開的方式進行。

 聽證實行告知,、回避制度,，依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)。



 第五條 縣級以上人民政府法制工作部門對本行政區(qū)域內(nèi)的聽證工作實施指導(dǎo)和監(jiān)督,。行政機關(guān)作出的應(yīng)當(dāng)適用聽證程序的行政處罰,，須在行政處罰決定作出后的15日內(nèi)報本級或上一級政府法制工作部門備案。




 第二章 聽證參與人





 第六條 聽證參與人包括聽證主持人,、聽證員,、記錄人、案件調(diào)查人,、當(dāng)事人及其代理人,、與案件處理結(jié)果可能有利害關(guān)系的第三人,、證人、鑒定人和翻譯人,。



 第七條 聽證主持人是指由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人從本機關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員中指定的,，具體組織聽證工作的人員，聽證主持人一般由本機關(guān)法制機構(gòu)的人員或者專職法制人員擔(dān)任,。

 聽證員是指行政機關(guān)根據(jù)案件需要,，指定或聘請的協(xié)助聽證主持人工作的非本案調(diào)查人員。

 記錄人是指負(fù)責(zé)聽證筆錄制作,、協(xié)助聽證主持人辦理其他事務(wù)的人員,。記錄人由聽證主持人在非本案調(diào)查人員中指定。



 第八條 聽證主持人行使下列職責(zé)：

 （一）將聽證通知書按時送達當(dāng)事人和其他聽證參與人,；

 （二）就案件事實及其適用的法律依據(jù)進行詢問,；

 （三）維護聽證秩序，對違反聽證紀(jì)律的人員進行制止和處理,；

 （四）其他可以由聽證主持人行使的職責(zé),。



 第九條 聽證主持人、聽證員,、記錄人,、鑒定人、翻譯人為下列人員之一的,，應(yīng)當(dāng)回避：

 （一）本案的調(diào)查人員,；

 （二）當(dāng)事人或者本案調(diào)查人員的近親屬；

 （三）與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員,。

 聽證主持人是否回避,，由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人決定；聽證員,、記錄人,、鑒定人、翻譯人是否回避,，由聽證主持人決定,。



 第十條 案件調(diào)查人是指承辦行政違法案件調(diào)查取證工作的人員。



 第十一條 當(dāng)事人是指符合《
行政處罰法》有關(guān)規(guī)定,，要求舉行聽證的公民,、法人或者其他組織。



 第十二條 當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

 （一）要求或者放棄聽證,；

 （二）認(rèn)為聽證主持人,、聽證員、記錄人,、鑒定人,、翻譯人為本規(guī)則第九條所列人員之一的,，可以申請其回避；

 （三）可以委托1至2人作為代理人參加聽證,，并出具委托代理書,，明確代理人的權(quán)限；

 （四）對案件的事實情況和適用的法律依據(jù)等進行陳述,、申辯和質(zhì)證,；

 （五）對聽證筆錄進行審核、補充或者修正,；

 （六）法律規(guī)定的其他權(quán)利,。




 第三章 聽證的告知、提出和受理





 第十三條 行政機關(guān)對適用聽證程序的行政處罰案件,，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前,，向當(dāng)事人送達聽證告知書。聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

 （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱,；

 （二）當(dāng)事人的違法行為,、給予行政處罰的理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定,；

 （三）告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利,；

 （四）告知當(dāng)事人提出聽證要求的期限和聽證的組織機關(guān)。

 聽證告知書須蓋有行政機關(guān)的印章,。

 聽證告知書的送達依照《
民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第十四條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起3日內(nèi),，向組織聽證的行政機關(guān)書面提出聽證要求，采用郵寄方式提出聽證要求的,，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn),。當(dāng)事人書面提出聽證要求確有困難的，也可以口頭提出,，由組織聽證的行政機關(guān)記入筆錄,。

 當(dāng)事人明確提出放棄聽證權(quán)利的，不得對本案再次提出聽證要求,。超過期限未提出聽證要求的,，視為放棄聽證權(quán)利。

 當(dāng)事人要求撤回聽證請求的,，可以撤回,，但不得對本案再次提出聽證要求。當(dāng)事人申請撤回聽證要求的,，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出,，確有困難的,，也可以口頭提出，由組織聽證的行政機關(guān)記入筆錄,。



 第十五條 當(dāng)事人提出聽證要求的,，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

 當(dāng)事人提出聽證要求超過期限或者不符合聽證條件的,，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證要求之日起3日內(nèi)書面告知當(dāng)事人不予聽證,。




 第四章 聽證的舉行





 第十六條 行政機關(guān)決定聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求之日起3日內(nèi),，確定聽證主持人,、聽證員和舉行聽證的時間、地點,、方式,，并在舉行聽證的7日前，向當(dāng)事人,、案件調(diào)查人和其他聽證參與人送達聽證通知書,。除《
行政處罰法》第
四十二條第三項規(guī)定的情形外，行政機關(guān)應(yīng)在舉行聽證的3日前,，以公告的形式,，將聽證的案由、時間,、地點,、方式公開。

 聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

 （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱,；

 （二）舉行聽證的時間,、地點、方式,；

 （三）聽證主持人的姓名,；

 （四）告知當(dāng)事人有權(quán)申請回避；

 （五）告知當(dāng)事人準(zhǔn)備有關(guān)證據(jù)材料,。

 聽證通知書須蓋有行政機關(guān)的印章,。



 第十七條 聽證按照下列步驟進行：

 （一）聽證主持人宣布聽證事由及聽證紀(jì)律；

 （二）聽證主持人核對案件調(diào)查人和當(dāng)事人的身份,；

 （三）聽證主持人宣布聽證的組成人員,，交代聽證的權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請回避,。當(dāng)事人申請聽證主持人回避的,，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證，報請行政機關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避,；申請聽證員,、記錄人,、鑒定人、翻譯人回避的,，由聽證主持人當(dāng)場決定,；

 （四）案件調(diào)查人提出當(dāng)事人的違法事實、證據(jù)和行政處罰建議及法律依據(jù),；

 （五）當(dāng)事人進行陳述,、申辯和質(zhì)證；

 （六）聽證主持人就案件事實,、證據(jù)和有關(guān)法律依據(jù)進行詢問,；

 （七）案件調(diào)查人、當(dāng)事人作最后陳述,；

 （八）聽證主持人宣布聽證結(jié)束,。

 當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證舉行前,，將委托代理書交聽證組織機關(guān),。



 第十八條 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

 （一）案由,；

 （二）當(dāng)事人的姓名,、名稱、法定代理人及委托代理人,，案件調(diào)查人的姓名,；

 （三）聽證主持人、聽證員,、記錄人姓名,；

 （四）舉行聽證的時間、地點和方式,；

 （五）案件調(diào)查人提出的事實,、證據(jù)和行政處罰建議及法律依據(jù)；

 （六）當(dāng)事人陳述,、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

 （七）其他需要載明的事項,。

 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人,、案件調(diào)查人、聽證主持人,、聽證員閱讀核對無誤后簽名或者蓋章,；筆錄中有關(guān)證人證言部分，應(yīng)當(dāng)交證人閱讀核對無誤后簽名或者蓋章,。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的,，由聽證主持人在聽證筆錄上記明情況,。



 第十九條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)寫出聽證意見書,。



 第二十條 有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)中止聽證：

 （一）當(dāng)事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的,；

 （二）當(dāng)事人或者案件調(diào)查人因不可抗力的事件,，不能參加聽證的；

 （三）聽證主持人需要回避,，一時無法更換的,；

 （四）在聽證過程中，需要對有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的,；

 （五）其他確需中止聽證的,。



 第二十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

 （一）當(dāng)事人撤回聽證要求的,；

 （二）聽證通知書送達后,，當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參加聽證的；

 （三）當(dāng)事人死亡或者解散滿3個月后,，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的,；

 （四）將要作出的行政處罰決定改變，已不屬聽證范圍的,；

 （五）其他需要終止聽證的,。




 第五章 附則



 第二十二條 組織聽證的費用由行政機關(guān)承擔(dān)。



 第二十三條 本規(guī)則具體適用中的問題,，由江蘇省人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十四條 本規(guī)則規(guī)定的有關(guān)文書式樣，由江蘇省人民政府法制局統(tǒng)一制定,。



 第二十五條 本規(guī)則自1997年3月1日起施行,。