• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[1987]17號(hào)
• 【發(fā)布日期】1987-02-03
• 【生效日期】1987-02-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省商品糧基地建設(shè)管理試行辦法

吉林省商品糧基地建設(shè)管理試行辦法
 
（1987年2月3日吉政發(fā)〔1987〕17號(hào)）
 建設(shè)商品糧基地，對(duì)農(nóng)村實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn),，提高農(nóng)業(yè)商品率,，全面發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)具有重大的戰(zhàn)略意義。

 我省“七五”期間,，國(guó)家和省確定合資建設(shè)13個(gè)玉米出口生產(chǎn)基地縣和15個(gè)商品糧基地縣,，共投資52，500萬(wàn)元,，其中國(guó)家投資24,，000萬(wàn)元（含發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金9，000萬(wàn)元）,，省內(nèi)配套投資28,，500萬(wàn)元。這28個(gè)縣（市,、區(qū)）,，多數(shù)地處松遼平原,，糧食生產(chǎn)有一定基礎(chǔ)。通過(guò)基地建設(shè),，可以進(jìn)一步改善糧食生產(chǎn)條件,，增加單位面積產(chǎn)量，提高糧食商品率,；可以按照國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求,，選育品種，安排生產(chǎn),，有利于出口創(chuàng)匯,，提高糧食在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力；可在有效地采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),，加強(qiáng)生產(chǎn)管理,，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益,；可以強(qiáng)化綜合生產(chǎn)功能,，加快農(nóng)民致富步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,。這項(xiàng)投資的安排使用,，標(biāo)志著我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的新階段,。

 為了管好用好這筆資金,，發(fā)揮更大的投資效果，處理好國(guó)家,、地方,、個(gè)人三者之間責(zé)、權(quán),、利的關(guān)系,，建設(shè)好商品糧基地，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁,，特提出以下管理試行辦法：



 一,、商品糧基地建設(shè)的指導(dǎo)思想和實(shí)施原則

 “七五”期間，玉米出口生產(chǎn)基地和商品糧基地建設(shè)總的想法是：以縣為單位組織建設(shè),，實(shí)行聯(lián)合投資,，錢糧掛鉤；條塊結(jié)合,，以塊為主,；統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)管理,；連鎖負(fù)責(zé),，承包建設(shè)的目標(biāo)管理責(zé)任制,，使每一個(gè)項(xiàng)目都和效益、效果掛起鉤來(lái),，以保證建設(shè)任務(wù)的完成和糧食的穩(wěn)定增長(zhǎng),，完成國(guó)家下達(dá)的商品糧生產(chǎn)任務(wù)，不斷增加農(nóng)民的收入,。

 （一）要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,，緊緊圍繞發(fā)展糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入的目標(biāo),，做到經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益、生態(tài)效益三統(tǒng)一,。

 （二）要統(tǒng)籌兼顧,，突出重點(diǎn),，按項(xiàng)目的效益,、效果，擇優(yōu)安排,。哪里最急需投資,，哪里投資效益最大，就往哪里投,。資金的投向,，主要是農(nóng)田水利配套建設(shè)，中低產(chǎn)田改造,，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,，良種繁育，農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè),，以及農(nóng)業(yè),、水利、農(nóng)機(jī)科研教育,、技術(shù)培訓(xùn)等基礎(chǔ)性建設(shè),，并做到投資少，見(jiàn)效快,。

 （三）要把長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和長(zhǎng)期安排結(jié)合起來(lái),，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用,、農(nóng)業(yè)區(qū)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái),，打破行政界限，進(jìn)行綜合規(guī)劃,，做到既符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，又符合自然規(guī)律,。

 （四）要擺脫自給、半自給的生產(chǎn)觀念,，按照社會(huì)化大生產(chǎn)的組織形式,，對(duì)跨縣的區(qū)域性服務(wù)體系和流域工程，除省按基本建設(shè)要求統(tǒng)一安排建設(shè)外,，縣與縣之間也可聯(lián)合建設(shè),，做到統(tǒng)籌安排，避免或減少重復(fù)建設(shè),，更發(fā)地發(fā)揮工程效益,。



 二、商品糧基地建設(shè)的投資范圍

 “七五”期間共建設(shè)28個(gè)商品糧基地縣（市,、區(qū)）,，其中玉米出口生產(chǎn)基地有榆樹(shù)、農(nóng)安,、德惠,、公主嶺、梨樹(shù),、扶余,、九臺(tái)、雙陽(yáng),、永吉,、伊通、東豐,、東遼,、長(zhǎng)嶺等13個(gè)縣（市）；商品糧基地有長(zhǎng)春郊區(qū),、舒蘭,、磐石、蛟河,、樺甸,、雙遼、梅河口,、柳河,、輝南、前郭,、大安,、洮安、龍井、敦化,、乾安等15個(gè)縣（市,、區(qū)）。發(fā)展糧食生產(chǎn)的兩項(xiàng)資金,，要統(tǒng)籌安排,，分別立項(xiàng)。玉米出口生產(chǎn)基地建設(shè)基金30,，000萬(wàn)元（其中國(guó)家“撥改貸”投資15,，000萬(wàn)元，省用糧食調(diào)撥經(jīng)營(yíng)費(fèi)安排15,，000萬(wàn)元）,，主要用于13個(gè)玉米出口生產(chǎn)基地縣（市）建設(shè)；發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金22,，500萬(wàn)元（其中國(guó)家撥款9,，000萬(wàn)元，省用糧食調(diào)撥經(jīng)營(yíng)費(fèi)安排13,，500萬(wàn)元）用于28個(gè)縣（市,、區(qū)）基地建設(shè)。



 三,、商品糧基地建設(shè)的管理辦法

 （一）計(jì)劃編制采取“雙軌制”的辦法,。即按基地建設(shè)要求，各基地縣從本縣實(shí)際出發(fā),，按項(xiàng)目擇優(yōu)提出基地建設(shè)計(jì)劃，報(bào)省,、市（地,、州）基地辦和有關(guān)廳局；省農(nóng)業(yè),、水利,。農(nóng)機(jī)等有關(guān)廳局，也要根據(jù)4．5：4．5：1的投資比例,，按項(xiàng)目對(duì)基地建設(shè)提出具體計(jì)劃,。省基地辦要會(huì)同市（地、州）基地辦和省有關(guān)廳局將這兩部分計(jì)劃結(jié)合起來(lái),，以縣為單位,，組織有關(guān)專家和人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行咨詢論證，選擇和確定各縣最佳項(xiàng)目,，提交省基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組討論審批,。各行業(yè)的投資比例和各縣的投資規(guī)模的年度計(jì)劃，可根據(jù)效益或效果的好壞及實(shí)施進(jìn)度的快慢進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,，一年安排一次,。

 （二）簽訂協(xié)議書(shū),。以縣為單位，按照確定的“七五”項(xiàng)目投資總和,，實(shí)行錢糧掛鉤,，由縣政府與省政府簽訂協(xié)議；項(xiàng)目投資包干責(zé)任書(shū)由省有關(guān)廳局與縣簽訂,，具體條款和實(shí)施細(xì)則可按本辦法所規(guī)定的原則商定,。

 （三）跨縣的建設(shè)工程，由主管廳局提出建設(shè)方案,，報(bào)省政府商品糧基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),，由主管廳局組織實(shí)施。

 （四）建立檢查,、考核制度,。縣和主管廳局要隨時(shí)掌握計(jì)劃執(zhí)行情況和工程質(zhì)量,、工程進(jìn)度,、工程效果。省,、市（地,、州）基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，每年要對(duì)各縣進(jìn)行一次全面檢查和考核,。檢查計(jì)劃執(zhí)行情況,，考核投資方向；檢查工程質(zhì)量,，考核施工管理水平,；檢查資金、物資使用情況,，考核領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì),；檢查糧食增產(chǎn)幅度，考核投資效益,。要實(shí)行年度檢查和累計(jì)檢查相結(jié)合,，完成投資后進(jìn)行總檢查、總考核,。

 （五）實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度,。省要按照上述檢查、考核內(nèi)容,，對(duì)完成計(jì)劃好的,，成效大的，優(yōu)先給予安排投資；對(duì)完成計(jì)劃不好的或效益差的,，減少下一年的投資,。



 四、商品糧基地建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

 為加強(qiáng)商品糧基地建設(shè)工作,，省政府成立商品糧基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省計(jì)經(jīng)委,。各市,、地、州,、縣也要成立相應(yīng)的基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu),。辦公室主要負(fù)責(zé)基地建設(shè)的綜合、協(xié)調(diào),、銜接,、服務(wù)工作，重點(diǎn)是搞好橫向協(xié)調(diào),。各級(jí)主管部門要加強(qiáng)行業(yè)管理,，對(duì)上對(duì)下負(fù)責(zé)，管好項(xiàng)目,，組織實(shí)施,，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促檢查,，搞好統(tǒng)計(jì),，請(qǐng)示匯報(bào)工作。向國(guó)家農(nóng)牧漁業(yè)部的請(qǐng)示匯報(bào),，即有關(guān)玉米出口生產(chǎn)基地建設(shè)的情況,，包括農(nóng)業(yè)、水利,、農(nóng)機(jī)、科研教育等,，由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé),；向國(guó)家計(jì)委的請(qǐng)示匯報(bào)，由省計(jì)經(jīng)委負(fù)責(zé),；向財(cái)政部的請(qǐng)示匯報(bào),，如有關(guān)發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金的安排使用情況，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé),。省,、市、地、州,、縣既要自上而下地搞好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作,，也要自下而上地堅(jiān)持請(qǐng)示匯報(bào)制度。

 以上各項(xiàng),，在執(zhí)行過(guò)程中,，如有不妥之處，由基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組征詢有關(guān)部門和地方意見(jiàn)后再進(jìn)行修訂,。