• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1987]17號
• 【發(fā)布日期】1987-02-03
• 【生效日期】1987-02-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省商品糧基地建設(shè)管理試行辦法

吉林省商品糧基地建設(shè)管理試行辦法
 
（1987年2月3日吉政發(fā)〔1987〕17號）
 建設(shè)商品糧基地,，對農(nóng)村實行集約經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn),，提高農(nóng)業(yè)商品率，全面發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟具有重大的戰(zhàn)略意義,。

 我省“七五”期間，國家和省確定合資建設(shè)13個玉米出口生產(chǎn)基地縣和15個商品糧基地縣,，共投資52,，500萬元，其中國家投資24,，000萬元（含發(fā)展糧食生產(chǎn)專項資金9,，000萬元），省內(nèi)配套投資28,，500萬元,。這28個縣（市,、區(qū)），多數(shù)地處松遼平原,，糧食生產(chǎn)有一定基礎(chǔ),。通過基地建設(shè)，可以進一步改善糧食生產(chǎn)條件,，增加單位面積產(chǎn)量,，提高糧食商品率；可以按照國內(nèi)外市場需求,，選育品種,，安排生產(chǎn)，有利于出口創(chuàng)匯,，提高糧食在國內(nèi)外市場的競爭能力,；可在有效地采用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強生產(chǎn)管理,，降低生產(chǎn)成本,，提高經(jīng)濟效益；可以強化綜合生產(chǎn)功能,，加快農(nóng)民致富步伐,，促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。這項投資的安排使用,，標志著我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè),，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進入了一個系統(tǒng)建設(shè)的新階段。

 為了管好用好這筆資金,，發(fā)揮更大的投資效果，處理好國家,、地方,、個人三者之間責、權(quán),、利的關(guān)系,，建設(shè)好商品糧基地，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁,，特提出以下管理試行辦法：



 一,、商品糧基地建設(shè)的指導思想和實施原則

 “七五”期間，玉米出口生產(chǎn)基地和商品糧基地建設(shè)總的想法是：以縣為單位組織建設(shè),，實行聯(lián)合投資,，錢糧掛鉤；條塊結(jié)合,，以塊為主,；統(tǒng)一規(guī)劃,，分級管理；連鎖負責,，承包建設(shè)的目標管理責任制,，使每一個項目都和效益、效果掛起鉤來,，以保證建設(shè)任務(wù)的完成和糧食的穩(wěn)定增長,，完成國家下達的商品糧生產(chǎn)任務(wù)，不斷增加農(nóng)民的收入,。

 （一）要以提高經(jīng)濟效益為中心,，緊緊圍繞發(fā)展糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入的目標,，做到經(jīng)濟效益,、社會效益、生態(tài)效益三統(tǒng)一,。

 （二）要統(tǒng)籌兼顧,，突出重點，按項目的效益,、效果,，擇優(yōu)安排。哪里最急需投資,，哪里投資效益最大,，就往哪里投。資金的投向,，主要是農(nóng)田水利配套建設(shè)，中低產(chǎn)田改造,，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,，良種繁育，農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè),，以及農(nóng)業(yè),、水利、農(nóng)機科研教育,、技術(shù)培訓等基礎(chǔ)性建設(shè)，并做到投資少,，見效快,。

 （三）要把長遠建設(shè)和長期安排結(jié)合起來，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、土地利用、農(nóng)業(yè)區(qū)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來,，打破行政界限,，進行綜合規(guī)劃，做到既符合經(jīng)濟規(guī)律,，又符合自然規(guī)律,。

 （四）要擺脫自給,、半自給的生產(chǎn)觀念,，按照社會化大生產(chǎn)的組織形式，對跨縣的區(qū)域性服務(wù)體系和流域工程,，除省按基本建設(shè)要求統(tǒng)一安排建設(shè)外,，縣與縣之間也可聯(lián)合建設(shè)，做到統(tǒng)籌安排,，避免或減少重復建設(shè),，更發(fā)地發(fā)揮工程效益。



 二,、商品糧基地建設(shè)的投資范圍

 “七五”期間共建設(shè)28個商品糧基地縣（市,、區(qū)），其中玉米出口生產(chǎn)基地有榆樹,、農(nóng)安,、德惠、公主嶺,、梨樹,、扶余、九臺,、雙陽,、永吉、伊通,、東豐、東遼,、長嶺等13個縣（市）；商品糧基地有長春郊區(qū),、舒蘭,、磐石、蛟河、樺甸,、雙遼,、梅河口、柳河,、輝南,、前郭、大安,、洮安,、龍井、敦化,、乾安等15個縣（市,、區(qū)）。發(fā)展糧食生產(chǎn)的兩項資金,，要統(tǒng)籌安排,，分別立項。玉米出口生產(chǎn)基地建設(shè)基金30,，000萬元（其中國家“撥改貸”投資15,，000萬元，省用糧食調(diào)撥經(jīng)營費安排15,，000萬元）,，主要用于13個玉米出口生產(chǎn)基地縣（市）建設(shè)；發(fā)展糧食生產(chǎn)專項資金22,，500萬元（其中國家撥款9,，000萬元，省用糧食調(diào)撥經(jīng)營費安排13,，500萬元）用于28個縣（市,、區(qū)）基地建設(shè)。



 三,、商品糧基地建設(shè)的管理辦法

 （一）計劃編制采取“雙軌制”的辦法,。即按基地建設(shè)要求，各基地縣從本縣實際出發(fā),，按項目擇優(yōu)提出基地建設(shè)計劃,，報省、市（地,、州）基地辦和有關(guān)廳局,；省農(nóng)業(yè)、水利,。農(nóng)機等有關(guān)廳局,，也要根據(jù)4．5：4．5：1的投資比例,，按項目對基地建設(shè)提出具體計劃。省基地辦要會同市（地,、州）基地辦和省有關(guān)廳局將這兩部分計劃結(jié)合起來,，以縣為單位，組織有關(guān)專家和人員對項目進行咨詢論證,，選擇和確定各縣最佳項目,，提交省基地建設(shè)領(lǐng)導小組討論審批。各行業(yè)的投資比例和各縣的投資規(guī)模的年度計劃,，可根據(jù)效益或效果的好壞及實施進度的快慢進行適當?shù)恼{(diào)整,，一年安排一次。

 （二）簽訂協(xié)議書,。以縣為單位,，按照確定的“七五”項目投資總和，實行錢糧掛鉤,，由縣政府與省政府簽訂協(xié)議,；項目投資包干責任書由省有關(guān)廳局與縣簽訂，具體條款和實施細則可按本辦法所規(guī)定的原則商定,。

 （三）跨縣的建設(shè)工程,，由主管廳局提出建設(shè)方案，報省政府商品糧基地建設(shè)領(lǐng)導小組批準,，由主管廳局組織實施,。

 （四）建立檢查、考核制度,?？h和主管廳局要隨時掌握計劃執(zhí)行情況和工程質(zhì)量、工程進度,、工程效果,。省、市（地,、州）基地建設(shè)領(lǐng)導小組,，每年要對各縣進行一次全面檢查和考核。檢查計劃執(zhí)行情況,，考核投資方向,；檢查工程質(zhì)量，考核施工管理水平,；檢查資金,、物資使用情況，考核領(lǐng)導素質(zhì),；檢查糧食增產(chǎn)幅度，考核投資效益。要實行年度檢查和累計檢查相結(jié)合,，完成投資后進行總檢查,、總考核。

 （五）實行獎勵制度,。省要按照上述檢查,、考核內(nèi)容，對完成計劃好的,，成效大的,，優(yōu)先給予安排投資；對完成計劃不好的或效益差的,，減少下一年的投資,。



 四、商品糧基地建設(shè)的領(lǐng)導機構(gòu)

 為加強商品糧基地建設(shè)工作,，省政府成立商品糧基地建設(shè)領(lǐng)導小組,，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省計經(jīng)委,。各市,、地、州,、縣也要成立相應(yīng)的基地建設(shè)領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu),。辦公室主要負責基地建設(shè)的綜合、協(xié)調(diào),、銜接,、服務(wù)工作，重點是搞好橫向協(xié)調(diào),。各級主管部門要加強行業(yè)管理,，對上對下負責，管好項目,，組織實施,，加強指導，督促檢查,，搞好統(tǒng)計,，請示匯報工作。向國家農(nóng)牧漁業(yè)部的請示匯報,，即有關(guān)玉米出口生產(chǎn)基地建設(shè)的情況,，包括農(nóng)業(yè)、水利,、農(nóng)機,、科研教育等,，由省農(nóng)業(yè)廳負責；向國家計委的請示匯報,，由省計經(jīng)委負責,；向財政部的請示匯報，如有關(guān)發(fā)展糧食生產(chǎn)專項資金的安排使用情況,，由省財政廳負責,。省、市,、地,、州、縣既要自上而下地搞好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作,，也要自下而上地堅持請示匯報制度,。

 以上各項，在執(zhí)行過程中,，如有不妥之處,，由基地建設(shè)領(lǐng)導小組征詢有關(guān)部門和地方意見后再進行修訂。