• 【發(fā)布單位】82305
• 【發(fā)布文號】昆政發(fā)[1987]139號
• 【發(fā)布日期】1987-07-06
• 【生效日期】1987-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市非農(nóng)業(yè)建設違章占地處罰規(guī)定

昆明市非農(nóng)業(yè)建設違章占地處罰規(guī)定
（試行）
 （1987年7月6日昆政發(fā)〔1987〕139號）
 為了加強我市土地管理,，制止亂占濫用土地,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》和《云南省土地管理實施辦法》（以下簡稱《土地法》和《實施辦法》）及國家和省市有關規(guī)定，結合本市實際,，特制定本處罰規(guī)定,。




 第一章 總則





 第一條 本規(guī)定處罰范圍指本市城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)建設用地中出現(xiàn)的買賣、出租或變相買賣,、出租土地及亂占,、濫用、亂批土地等行為,，按照《國家建設征用土地條例》公布以前（一九八二年五有十四日前）,，《國家建設征用土地條例》以后至《土地法》和《實施辦法》公布以前（一九八二年五月十四日至一九八七年三月四日前），《實施辦法》公布后（一九八七年三月四日后）三個不同時期的違章行為,，視情節(jié)輕重予以不同的處罰,。



 第二條 我市市、縣區(qū)級土地管理部門,，是市,、縣區(qū)級人民政府主管土地的職能部門，負責管理各自行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)土地征用劃撥土地的審批工作,，應按省規(guī)定的審批權限,，分別由市、縣區(qū)級人民政府土地管理部門和人民政府按分管范圍負責審批,。其它單位及個人,，均無權審批土地。




 第二章 歷史遺留違章占地的處理





 第三條 凡在《實施辦法》執(zhí)行以前違章占地的稱歷史遺留違章占地,，按本章的有關條款處罰,。



 第四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的歷史遺留違章占地，凡需補辦手續(xù)的,，由盤龍,、五華、官渡,、西山區(qū)土地管理部門根據(jù)規(guī)劃提出意見,，報市土地管理部門批準；其中,，占用十畝以上的由市土地管理部門報市人民政府審批,。

 在城市規(guī)劃區(qū)外的歷史遺留違章占地，凡需補辦手續(xù)的,，十畝以下（含十畝）由縣區(qū)土地管理部門提出意見,，報經(jīng)縣區(qū)人民政府批準，并報市土地管理部門備案，十畝以上的,，報市土地管理部門審批,。



 第五條 國務院《國家建設征用土地條例》公布以前，未經(jīng)區(qū)以上人民政府或土地管理部門批準占地的,，除按本章第四條的規(guī)定補辦手續(xù)外，還要視占地的不同性質,、類別及情節(jié)按以下標準處罰：

 1,、非法侵占、超占,、擅自擴大用地面積的,，屬國家基本建設用地，每占一畝菜地處以違章占地費一千至一千五百元,，水田每畝五百至千元,，旱地每畝四百至八百元，其它用地每畝三百至六百元,，屬城鎮(zhèn)集體企業(yè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，每占用一畝菜地處以違章占地費三百至六百元,，水田每畝二百五十至五百元,，旱地每畝二百至四百元，其它用地每畝一百五十至三百元,，屬城鎮(zhèn)居民個人用地,，每占用一平方米處以違章占地費五至十元。

 2,、出租,、買賣或以其它形式變相出租、買賣土地的,，對買賣或出租雙方同時給予處罰,，其中：屬國家基本建設用地，每畝菜地處以違章占地費八百至一千二百元,，水田每畝四百至八百元,，旱地每畝三百至六百元，其它用地每畝二百至四百元,；屬城鎮(zhèn)集體企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、菜地每畝處以違章占地費二百至四百元,，水田每畝二百至四百元,，旱地每畝一百五十至三百元，其它用地每畝一百至二百元；屬城鎮(zhèn)居民個人用地,，每平方米處以違章占地費四至八元,。

 3、經(jīng)區(qū)（辦事處）以上人民政府同意后占用的土地,，并照章辦理過手續(xù)的,，按本章第四條的規(guī)定補辦用地手續(xù)，一般不給予處罰,。



 第六條 國務院《國家建設征用土地條例》公布后至《實施辦法》執(zhí)行以前,，未經(jīng)區(qū)（辦事處）以上人民政府或土地管理部門批準占地的，按本章第四條規(guī)定補辦手續(xù)后,，視占地的不同性質,、類別及情節(jié)按以下標準處罰：

 1、非法侵占,、超占,、擅自擴大用地面積的，屬國家基本建設用地,，每占用一畝菜地處以違章占地費二千至三千元,，水田每畝一千至一千五百元，旱地每畝六百至一千二百元,，其它用地每畝五百至一千元,；屬城鎮(zhèn)集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地,，每占用一畝菜地處以違章占地費三百至一千元,，水田每畝二百五十至六百元，旱地每畝二百至五百元,，其它用地一百五十至四百元,；屬城鎮(zhèn)居民個人用地，每占用一平方米處以違章占地費十至十五元,。

 2,、出租、買賣或以其它形式非法轉讓土地的,，對買賣或出租雙方同時給予處罰,，其中，屬國家基本建設用地,，每畝菜地處以違章占地費一千至二千元,，水田每畝八百至一千二百元，旱地每畝五百至一千元,，其它用地每畝四百至八百元,；屬城鎮(zhèn)集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，菜地每畝處以違章占地費二百五十至六百元,，水田每畝二百至五百元,，旱地每畝一百五十至三百五十元，其它用地每畝一百至二百五十元,；城鎮(zhèn)居民個人用地,，每一平方米處以違章占地費八至十二元。

 3,、經(jīng)區(qū)（辦事處）以上人民政府同意后占用的土地,，并照章辦理過手續(xù)的，按本章第四條的規(guī)定補辦用地手續(xù),，一般不予處罰。



 第七條 違章占用經(jīng)濟作物地,，按菜地標準處罰,，村鎮(zhèn)社員違章用地建房，按《土地法》及各縣區(qū)人民政府的規(guī)定處理,。



 第八條 補辦手續(xù)時,，應遵守以下原則：

 1、手續(xù)不全的,，按本章第四條規(guī)定補齊手續(xù)后,，根據(jù)行政區(qū)轄范圍，向縣區(qū)政府土地管理部門交納違章占地費,。

 2,、符合規(guī)劃要求的，可按程序補辦用地手續(xù),。對影響規(guī)劃要求的,，視不同情況辦理臨時用地手續(xù)或不予補辦用地手續(xù)，其中,，辦理臨時用地手續(xù)的,，如國家建設需要，用地單位應無條件,，無償清退土地,，不予補辦用地手續(xù)的，由土地管理部門無條件,、無償清退土地,。

 3、違章占用而又閑置的土地,，不予補辦手續(xù),，由土地管理部門限期無條件、無償清退。

 4,、補辦手續(xù)按占地單位或個人的實際占地面積一次性辦理,，不得化整為零多次補辦手續(xù)，違者,，按超越審批權限審批土地處理,。

 5、過去未經(jīng)區(qū)（辦事處）以上人民政府同意占用土地的,，不準突擊補辦同意用地手續(xù),，違者，仍按違章占地加重處理,。



 第九條 云南省人民政府云政發(fā)〔83〕11號文件下發(fā)前占用土地,，經(jīng)同意補辦征地手續(xù)的， 土地補償費按當時標準加一倍計算（ 不含勞動力安置補償費）,。

 占用菜地經(jīng)同意補辦征地手續(xù)的,，在昆明市人民政府昆政發(fā)〔1985〕157號文件下發(fā)前，每畝交納新菜地開發(fā)基金五千元,；昆政發(fā)〔1985〕157號文件下發(fā)后,，每畝交納新菜地開發(fā)基金一萬元。

 昆明市人民政府昆政發(fā)〔1985〕185號文件下發(fā)后占地,，經(jīng)同意補辦征地手續(xù)的,，按征地費總額交納百分之四的征地管理費。




 第三章 《實施辦法》公布后的違章處理





 第十條 凡屬《實施辦法》公布后的違章占地行為,，均按本章有關條款處罰,。



 第十一條 企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、城鎮(zhèn)居民,、農(nóng)村社員，凡未經(jīng)批準或采取欺騙手段騙取批準,，或超過批準的用地數(shù)量,，以及擅自非法占用土地的，由市,、縣區(qū)土地管理部門責令其退還非法占用的土地,，限期拆除或沒收在非法占用土地上的構筑物、建筑物,，并視不同情況給予以下處罰：

 1,、國營、城鄉(xiāng)集體企業(yè)非法占用土地的,，菜地（含經(jīng)濟作物地）每畝罰款一萬五千至二萬元,，水田每畝五千至一萬元,，旱地每畝三千至五千元，其他用地每畝一千至三千元,。

 2,、城鎮(zhèn)居民非法占地，每平方米罰款十五至二十元,。

 3,、農(nóng)村社員非法占地的，按《實施辦法》的有關規(guī)定處理,。

 4,、對非法占地單位的主管領導和利用職權非法占地建住宅的國家工作人員，由其單位或上級機關按規(guī)定視情節(jié)給予行政處分,。



 第十二條 對買賣,、出租或變相買賣、出租土地的,，沒收其非法所得,，對雙方當事人按照本章第十一條規(guī)定，分別不同情況處以罰款,，并采取以下措施：

 1,、限期拆除非法占用土地上的建筑物和其它設施,；

 2,、土地原屬集體所有的，收歸國有,；原屬國家所有的,，由土地管理部門收回原用地單位的使用權。

 3,、非法租賃土地的,，其合同、協(xié)議一律無效,，限期清退土地,，對雙方當事人即直接責任人或主管負責人處以三十元至三百元罰款，并由其單位或上級機關按規(guī)定視情節(jié)給予行政處分,，并對當事人單位處以一千至一萬元罰款,。



 第十三條 采取欺騙手段征用土地或超過審批權限審批用地的，征地協(xié)議和批準文件無效,，對主管人員和直接責任人員處以三十至三百元罰款,，并由其單位或上級機關視情節(jié)給予行政處分。




 第四章 實施辦法





 第十四條 凡占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設的單位和個人,，除按本規(guī)定繳納違章占地費或罰款及補辦手續(xù)外,，從一九八七年四月二十一日起,，均應按《
中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》的規(guī)定繳納耕地占用稅。



 第十五條 非法侵占土地的單位和個人,，凡是過去已由市,、縣區(qū)土地管理部門根據(jù)審批權限按規(guī)定作過處理的，不再重復處理,。



 第十六條 歷史遺留違間占地需要處以違章占地費的,，按本規(guī)定的審批權限，分別辦理有關手續(xù)后,，統(tǒng)一由縣區(qū)土地管理部門負責執(zhí)行,。對違反《土地法》、《實施辦法》需要處以罰款的,，按省規(guī)定的審批權限,，分別由市、縣區(qū)土地管理部門負責執(zhí)行,。



 第十七條 違章占地費應上繳市,、縣區(qū)財政，列為專項,，用于城鄉(xiāng)土地開發(fā),、建設和管理。其中,，各縣區(qū)政府土地管理部門收取的部份,，應上繳百分之五十給市財政，同時縣區(qū)財政應從留用的百分之五十當中返還百分之十給縣區(qū)土地管理部門用于業(yè)務費開支,，市財政應從所上繳的款項中返還百分之十給市土地管理部門作為業(yè)務費開支,。



 第十八條 在糾正及處理各種違章用地過程中，不得以權謀私,，行賄受賄,，敲榨勒索，挪用征地費,，土地使用費及罰款,，否則，將按情節(jié)給予處分,，情節(jié)輕微的,，除沒收非法所得外，按規(guī)定給予行政處分,，構成犯罪的,，依法追究刑事責任。



 第十九條 被處違章占地費或罰款的當事人收到土地管理部門的處罰通知后,，應在規(guī)定的期限內(nèi)到指定地點交納罰金,，從超出期限之日起,，每日按應處罰數(shù)的百分之二交納滯納金，對拒不交納的單位,，由土地管理部門通知其開戶銀行扣繳,。



 第二十條 當事人對土地管理部門作出的罰款決定不服的，可以在接到罰款通知之日起的三十日內(nèi),，向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V,，期滿不起訴又不執(zhí)行的，由土地管理部門申請當?shù)厝嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行,。




 第五章 附則



 第二十一條 對違反土地管理規(guī)定,，不聽批評、勸阻,，不服從管理無理取鬧,、聚眾鬧事，影響執(zhí)行公務的,，按《
治安管理處罰條例》的有關規(guī)定處理,，觸犯刑律的，依法懲處,。



 第二十二條 對積極貫徹執(zhí)行《土地法》,，《實施辦法》及本規(guī)定，制止,、檢舉違法占地行為,，保護和合理使用土地并做出成績的，由市,、縣區(qū)人民政府予以表彰和獎勵,。



 第二十三條 本規(guī)定報經(jīng)市人民政府批準后,，自公布之日起執(zhí)行,，由市土地管理部門負責解釋，市政府過去制定的有關土地違章處理規(guī)定與本規(guī)定有抵觸的,，以本規(guī)定為準,。



 昆明市城鄉(xiāng)建設委員會

 一九八七年六月