• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】成府發(fā)[1987]72號
• 【發(fā)布日期】1987-07-08
• 【生效日期】1987-07-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

成都市人民政府關于進一步推進 我市科技機構改革的通知 成府發(fā)〔1987〕72號

 成都市人民政府關于進一步推進
 我市科技機構改革的通知
 成府發(fā)〔1987〕72號
各區(qū),、縣人民政府，市屬以上各單位,，市府各部門：

 根據(jù)國務院頒發(fā)的《關于進一步推行科技體制改革的若干規(guī)定》,、《
關于推進科研設計單位進入大中型工業(yè)企業(yè)的規(guī)定》和省委、省政府有關文件精神,，為了進一步貫徹“經(jīng)濟建設必須依靠科學技術,、科學技術必須面向經(jīng)濟建設”的戰(zhàn)略方針，進一步推進我市各類科技機構的改革,，促進科技與經(jīng)濟的密切結合,，特作如下通知：



 一、政研分開,、簡政放權,，全面實行所長負責制

 政府部門對科技機構的管理應由直接控制為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，進行方針指導和協(xié)調(diào)服務,。

 在人事管理方面,，主管部門應從對所屬科技機構的人員調(diào)入、調(diào)出和安排使用等具體管理,，轉(zhuǎn)移到指導,、檢查、監(jiān)督科技機構按照國家的有關方針,、政策,、制度和規(guī)定執(zhí)行。在機構設置上各類科技機構本著精減縮編的精神,，有權根據(jù)自身的需要調(diào)整和設置內(nèi)部機構,，任何部門不要強制科技機構設置與其對口的機構；不要隨意占用科技機構的編制和借調(diào)其人員,；如因特殊情況必須借用時,；要商得該單位同意。在財務管理上,，科技機構對其組織的合法收入,，有權根據(jù)國家有關規(guī)定確定各類基金的分配比例和使用計劃，根據(jù)按勞分配的原則進行分配,，對于超過規(guī)定多發(fā)的獎金,，由稅務部門按照國家稅法規(guī)定執(zhí)行，主管部門不要干涉。主管部門,、科技管理部門和財政,、稅務部門要協(xié)同配合，保證國家對科技機構在新產(chǎn)品免稅,、成果轉(zhuǎn)讓,、技術經(jīng)營、中間試驗等方面的政策認真貫徹,、執(zhí)行,，支持科技機構的發(fā)展。

 改革科技機構的領導體制,，全面實行所長負責制,，這是《
中共中央關于科學技術體制改革的決定》和國務院《
關于進一步推進科技體制改革的若干規(guī)定》的明確要求。在中央和省市科技機構領導體制改革的條例公布之前,，各科技機構可按中共中央,、國務院發(fā)布的《
全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》、《
中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》,、《
全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》的精神和原則,，以及中央和省關于實行所長負責制的有關政策規(guī)定，結合科技機構的特點和實際情況,，制定本單位領導體制改革的方案和實施細則,，并報經(jīng)主管部門和科技管理部門審定后執(zhí)行。



 二,、大力推動科技機構與企業(yè)的多層次、多形式的科研生產(chǎn)聯(lián)合,，進一步促進科技與經(jīng)濟的緊密結合,。

 推進科技與企業(yè)多層次、多形式的科研生產(chǎn)聯(lián)合,、是解決科技與生產(chǎn)脫節(jié),，打破封閉體系，進行科技系統(tǒng)組織結構改革的重大措施,。市各有關部門要采取“鼓勵,、引導、扶持,、協(xié)調(diào)”的方法,，積極推動科技機構與企業(yè)的各種聯(lián)合關系的建立和發(fā)展，促進科技機構逐步進入企業(yè),、企業(yè)集體或組成科研生產(chǎn)聯(lián)合體,。企業(yè)要認真貫徹經(jīng)濟建設必須依靠科學技術的方針，采取有效措施積極吸引科技機構進入企業(yè)或與科研機構發(fā)展多種形式的聯(lián)合。對于聯(lián)合過程中,，遇到的政策問題和其它實際問題,，市各有關部門要認真調(diào)查研究及時協(xié)調(diào)、幫助解決,。各類科研生產(chǎn)聯(lián)合體組建的宗旨,、原則、管理,、利益分配等問題可按市科委,、市財政局、市稅務局頒發(fā)的《成都市科研生產(chǎn)聯(lián)合體暫行管理辦法》執(zhí)行,，也可按聯(lián)合各方以平等,、互利的原則確定的章程執(zhí)行。

 大力支持在蓉大專院校,、中直和省屬的科技機構與市屬各企業(yè)之間的各種聯(lián)合,，鼓勵、支持科研機構或其科室,、課題組集體承包,、租賃中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，使其成為科研機構的中試,、生產(chǎn)基地或科研成果推廣應用基地。市科委和有關部門,，要認真研究市屬科技機構的發(fā)展方向,，積極促進以技術開發(fā)工作為主的多數(shù)市屬科科技機構進入企業(yè)、企業(yè)集體或與其實行緊密結合,，組織行業(yè)技術開發(fā)中心,，科研設計、工程單位聯(lián)合組建成套技術工程承包公司,；研究總結組建科研先導型企業(yè)方面的經(jīng)驗和問題,，進一步促進科技系統(tǒng)組織結構的改革。



 三,、分類指導,、深化撥款制度的改革

 1、進行事業(yè)費撥款制度改革試點的市屬技術開發(fā)型科技機構,，一九八七年基本上完成撥款制度改革的任務,。

 2、市屬農(nóng)業(yè),、情報,、計量測試,、環(huán)保、科技服務等科技機構,，可分別情況采取不同的辦法：

 （1）鼓勵這類科技機構面向社會,、開展技術服務，取得收入,。能取得收入的這類科技機構也要逐步削減事業(yè)費,，事業(yè)費削減達50％以上的，其待遇可視同全減事業(yè)費的技術開發(fā)型科技機構對待,。

 （2）這類科技機構中,，有的研究室（組）具有技術開發(fā)能力，可以采取劃小核算單位的辦法,，按技術開發(fā)型科技機構對待,。

 （3）這類科技機構減下來的事業(yè)費，由市科委撥款的全部進入市科技事業(yè)發(fā)展基金,，按市科委,、市財政局頒發(fā)的《成都市科學技術事業(yè)發(fā)展基金試行管理辦法》進行管理，主要用來支持這類科技機構的發(fā)展,。

 （4）這類科技機構要根據(jù)自身的發(fā)展方向,、任務、科技能力等實際情況,，制定撥款制度改革的方案,，經(jīng)主管部門和科技管理部門審定后執(zhí)行。

 3,、科技機構,，獎勵基金提取比例和發(fā)放獎金免稅限額與科研事業(yè)費減撥幅度掛鉤，按國家科委和財政部聯(lián)合發(fā)出的（87）財稅字第012號《關于科研單位事業(yè)征收獎金稅問題的通知》執(zhí)行,。

 4,、市科委、市財政局在安排科研事業(yè)費和支持科技機構的科研基本建設,、大型儀器的購置等方面，要堅持擇優(yōu)支持的原則,。



 四,、深化和完善科技機構內(nèi)部的各項改革

 1、逐步實行科技機構所有權和經(jīng)營權分離的各項改革,。試行多種形式的承包經(jīng)營責任制,。各類科技機構根據(jù)各自的目標、任務可實行所對室,、室對組的層層承包,；對科研經(jīng)營不善,，效益很差的技術開發(fā)機構可實行租賃、承包管理,；規(guī)模較大的科技機構可劃成若干相對獨立的經(jīng)濟核算單位試行租賃,、承包管理。承租承包必須簽定合同,，申請公證,，并保證承租人、承包人在服從國家法令,、計劃指導,、在經(jīng)濟社會效益逐年提高的前提下，擁有充分的科研經(jīng)營管理自主權,，維護他們按照合同和有關規(guī)定取得合法利益,。

 2、改革科技機構內(nèi)部的分配制度,，必須堅持按勞分配的原則,，打破平均主義和“大鍋飯”，科技機構在不突破工資總額,、獎勵基金總額和按規(guī)定上繳獎金稅的前提下,，有權決定適合本單位的分配形式。職工原有工資可作為檔案工資,，調(diào)動工作和離退休時用,。

 3、促進科技機構從單純的科研型向科研經(jīng)營型轉(zhuǎn)化,。各科技機構要發(fā)掘培養(yǎng)或招聘善于經(jīng)營的人才,，設立技術成果經(jīng)營機構，有專人從事技術經(jīng)營工作,，要向社會,、面向市場，不斷提供適銷對路的技術產(chǎn)品,，提高適應市場變化的能力,；建立健全科研經(jīng)濟成本核算制度和科研經(jīng)濟責任制，學會用經(jīng)濟辦法管理科研,，在技術經(jīng)營活動中要善于運用法律手段保護自己的合法權益,。

 從單純科研型的事業(yè)單位，向科研經(jīng)營型轉(zhuǎn)化,，是一個重大的變革,，它涉及思想觀念和一系列管理制度的轉(zhuǎn)變，各科技機構的領導要提高自覺性,，積極促行這一變革,，以增強面向經(jīng)濟,、面向社會、面向市場的能力,。



 五,、支持和管理好集體和個體興辦的各類科技機構

 《
中共中央關于科學技術體制改革的決定》指出：“允許集體或個人建立科學研究或技術服務機構。地方政府要對它們進行管理,，給予指導和幫助”,。隨著政治、經(jīng)濟,、科技體制改革的深入發(fā)展,，我市已經(jīng)出現(xiàn)的了一批集體或個人興辦的科技機構，這類機構自籌資金,、自由組合,、自主經(jīng)營、自負盈虧,，成為主要從事技術開發(fā),、技術服務、技術咨詢,、技術培訓,，同時兼搞技術貿(mào)易的科技經(jīng)營型實體。這類機構的出現(xiàn),，形成了國家,、集體、個人辦科技事業(yè)的可喜局面,。市級有關部門,，各區(qū)縣政府要對這類機構給予指導、幫助,、切實加強管理,，使之更好的發(fā)揮作用。

 市科委,、市工商行政管理局要根據(jù)國家和省市的有關規(guī)定,，制定集體和個體科技機構的審批、管理辦法,；市各有關部門要指導他們加強內(nèi)部管理,，并按國家對科技機構有關稅收政策給予優(yōu)惠，支持這類機構的發(fā)展,。可在市科委指導下成立民辦科技機構協(xié)會,，組織起來,，學習黨的方針,、政策、總結交流經(jīng)驗,，傳遞技術經(jīng)濟信息,，引導他們?yōu)閲窠?jīng)濟的發(fā)展作出更多的貢獻。



 六,、實行目標管理,，促進科技機構的發(fā)展

 根據(jù)政研分開，簡政放權的原則,，政府部門對科技機構主要是做好方針指導,、協(xié)調(diào)服務，從宏觀上對科技機構進行管理和幫助,。

 從我市實踐來看,，可繼續(xù)實行目標管理。事業(yè)費已劃轉(zhuǎn)市科委管理的自然科學科技機構,，由市科按《成都市科研機構考核獎勵辦法》實行目標管理,。即根據(jù)各科技機構的方向、任務和實際情況,，分別核定他們應完成的年度科技工作任務,，年度應取得的社會效益和經(jīng)濟效益，以及精神文明建設的任務,，定性,、定量地確定各希考核指標,，由市科委與科技機構簽訂考核合同,，進行考核驗收并決定獎懲。

 根據(jù)國家和省有關規(guī)定,，凡實現(xiàn)經(jīng)濟自立的技術開發(fā)型（含從事農(nóng)業(yè),、社會公益事業(yè)，削減事業(yè)費達50％以上的）科研機構,，完成目標任務,，改革成效顯著、取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益,，其所長,、副所長的個人收入可高于職工平均收入的二至三倍；事業(yè)費已削減達50％以上的技術開發(fā)型（含從事農(nóng)業(yè),、社會公益事業(yè),，削減事業(yè)費達25％以上的）科技機構，其所長,、副所長的個人收入可高于職工平均收入的一至二倍,。符合上述條件的科技機構,，可由所務委員會討論同意，報主管部門和市科安審批后執(zhí)行,。



 七,、社會科學研究機構，應結合自身的特點和實際,，進行相應的改革,。鼓勵社會科學研究機構通過咨詢服務，舉辦培訓班,，參與經(jīng)濟管理活動等方式取得合法收入,，以促進自身的發(fā)展。

 成都市人民政府

 一九八七年七月八日