• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1987]75號
• 【發(fā)布日期】1987-09-10
• 【生效日期】1987-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉區(qū)農業(yè)銀行 關于搞活我區(qū)農村金融若干問題的報告的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉區(qū)農業(yè)銀行
 關于搞活我區(qū)農村金融若干問題的報告的通知
 
（1987年9月10日桂政發(fā)〔1987〕75號）
 自治區(qū)人民政府同意區(qū)農業(yè)銀行《關于搞活我區(qū)農村金融若干問題的報告》,，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望研究貫徹執(zhí)行,。



 關于搞活我區(qū)農村金融若干問題的報告



 為了加快我區(qū)農村金融體制改革步伐,，開拓和發(fā)展農村金融市場，提高信貸經(jīng)濟效益,，開展“兩增兩節(jié)”運動,，發(fā)展我區(qū)農村商品經(jīng)濟，根據(jù)中央有關金融政策,，結合我區(qū)實際情況,，對搞活我區(qū)農村金融工作提出如下意見：



 一、進一步調整,、落實區(qū)域產業(yè)信貸政策

 大力支持糧食生產,。糧食預購定金貸款按糧食定購合同價款的規(guī)定比例發(fā)放。對糧食專業(yè)戶的生產費用貸款可按其商品糧收入的50％一次安排,，分次發(fā)放,。對一般農戶的糧食生產貸款也優(yōu)先安排發(fā)放。多種經(jīng)營貸款可按農戶當年商品收入的30％一次安排,，分次發(fā)放,。從優(yōu)安排推廣新品種、新技術所需貸款。支持整修,、興建小型農田水利工程和添置配套設施,，增加適用的各類農業(yè)機械，以及建設開發(fā)性商品生產基地,。

 逐步增加開發(fā)利用荒山,、草原、灘涂,、水面等非耕地資源的資金投入,，提高發(fā)展林業(yè)、亞熱帶水果,、畜牧業(yè),、水產業(yè)的中長期開發(fā)貸款比重。有條件發(fā)展電力工業(yè)的地方,，在發(fā)展小水電（含輸,、變電工程）的同時，支持興辦一些小火電項目,。

 積極支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。農區(qū)重點支持發(fā)展以農林牧漁及農副土特產品為原料的加工業(yè)，飼料工業(yè),；礦產資源區(qū),，支持發(fā)展采礦業(yè)；有條件的地方,，支持發(fā)展創(chuàng)匯行業(yè)和產品,；城市郊區(qū)重點支持發(fā)展為城市生活服務的食品工業(yè)和與城市工業(yè)配套的加工業(yè)；在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū),，可從扶貧貼息貸款中安排一部分用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設備貸款,。

 支持國營商業(yè)、供銷社和糧食企業(yè)發(fā)揮農村商品市場主渠道的作用,。支持農村商業(yè)企業(yè)發(fā)展多方位,、多層次、多成份的橫向經(jīng)濟聯(lián)合,，開展跨部門,、跨行業(yè)、跨地區(qū)的商品交流,，適當支持農民聯(lián)合起來從事購銷活動的自我服務組織和個體工商戶,。對農村商業(yè)企業(yè)增加網(wǎng)點，更新設備和市場建設所需資金,，經(jīng)濟效益好,、還款有來源,，在國家規(guī)定控制比例內，可用商業(yè)基礎設施貸款解決,。

 在認真做好面上信貸扶貧工作的同時,，管好用好扶貧貼息專項貸款，首先解決貧困戶的溫飽問題,，進而增強貧困地區(qū)的經(jīng)濟活力,。適當延長貧困縣開發(fā)性生產貸款期限。銀行對中央確定的二十三個扶貧重點縣的信用社貸款,，一九八七年計劃內貸款月息為5.4％,；其他縣的信用社，計劃內貸款月息為6％,。

 優(yōu)先安排“星火計劃”項目以及中央有關部門在我區(qū)安排的基建,、技改項目的貸款。



 二,、開拓業(yè)務,，提供多功能服務

 按照“經(jīng)濟合理、方便客戶,、適應經(jīng)濟發(fā)展需要”和“統(tǒng)籌安排,，合理布局”的原則，經(jīng)中國人民銀行審批,，農業(yè)銀行可在市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設營業(yè)機構（含儲蓄所）,。

 允許專業(yè)銀行之間業(yè)務適當交叉,。逐步推行企業(yè)選擇銀行,，銀行選擇企業(yè)辦理存貸業(yè)務,。對投資較大項目可組織銀團、社團,、行社聯(lián)合發(fā)放貸款,。

 地、市,、縣農行要參加當?shù)厝诵信e辦的同城票據(jù)交換,。全面推行農副產品定額轉帳支票結算業(yè)務。試辦票匯業(yè)務,，區(qū)內恢復省轄信匯自帶業(yè)務,。信用社縣聯(lián)社有條件的可以自辦縣轄聯(lián)社往來，或在縣農業(yè)銀行設立專用帳戶解決城鄉(xiāng)之間資金匯劃,。城市郊區(qū)信用社,，凡具備條件的允許參加同城票據(jù)交換,。



 三、靈活掌握貸款的有關規(guī)定

 企業(yè)（戶）貸款自有資金要努力達到國家規(guī)定的比例,。對經(jīng)濟效益好,，但自籌資金確有困難的，其自有資金比例可適當放寬：四十八個老少邊山窮縣放寬到10％,，其他縣放寬到15％,，某些效益好的項目也可放寬到10％。

 農戶年貸款總額在一千元以下,；企業(yè)有規(guī)定比例的自有資金,，有適用適銷的物資財產保證或自有資金雖不足規(guī)定比例，但落實了補充計劃和來源,，生產經(jīng)營正常,、信用好的，可不需貸款擔保,。未具備上述條件的,，需要相應經(jīng)濟實力的單位、個體戶或主管部門擔?；驅嵭械盅嘿J款,。

 對個體工商戶（含經(jīng)營工商業(yè)的農戶）貸款額度，原則上按自有資金與貸款一比二的比例掌握,；個別經(jīng)營能力,、管理水平、經(jīng)濟效益,、信用狀況好的,，可適當提高。

 農業(yè)銀行項目貸款（除外資,、扶貧貼息貸款另有規(guī)定外）,，二百萬元（含二百萬元）以下的由地、市行審批,。流動資金貸款由基層行審批,。信用社的貸款由信用社、縣聯(lián)社分權審批,。



 四,、大力組織資金、擴大資金來源

 加快儲蓄網(wǎng)點建設,，推廣銀企合辦儲蓄所的做法,。積極開辦有獎儲蓄、定活兩便儲蓄等群眾歡迎的儲蓄種類,。加強對集體,、個體工商業(yè)的存款工作,，加強企、事業(yè)單位的現(xiàn)金管理,。

 積極收回逾期呆滯貸款,。對一九八二年以前大隊、生產隊,、社隊企業(yè)積欠的舊貸,、尚未落實承還單位（戶）的，要結合鄉(xiāng)村財務整頓,，認真做好債務落實,，抓緊收回。



 五,、靈活融通資金,，建立和發(fā)展資金市場

 建立縱橫交錯的多渠道、多形式,、多層次的資金網(wǎng)絡,。在保證當?shù)剞r村經(jīng)濟發(fā)展資金需要的前提下，按照“先系統(tǒng)內,，后系統(tǒng)外”“先區(qū)內,、后區(qū)外”的原則，開展行行,、社行,、社社資金融通拆借。融通資金的利率,、期限由供需雙方議定,。

 開拓票據(jù)市場。促進企業(yè)的商業(yè)信用采取票據(jù)形式,。

 促進證券市場的形成,。按照自治區(qū)人民政府桂政發(fā)〔1987〕4號文件的規(guī)定，鼓勵企業(yè)集資入股,，以資帶勞,，按股分紅，引進設備和資金,。

 對農村民間借貸，原則上應予肯定和支持,。農業(yè)銀行和信用社要充分發(fā)揮職能作用,，既鼓勵農民積極參加儲蓄，又鼓勵他們互相借貸搞生產,、集資入股辦企業(yè),，引導農村民間借貸市場健康發(fā)展,。



 六、改進資金管理辦法,，提高信貸資金效益

 把“實存實貸”的范圍擴大到地,、市行。農業(yè)銀行當年新增各項存款的5％由中,、市支行集中調配用于重點區(qū)域,、項目中長期開發(fā)投入。

 一九八七年全區(qū)信用社繳存準備金為10％,。

 堅持“多存多貸,，多收多貸”的原則，上級行不包下級行的資金,，銀行不包企業(yè)的資金,。各基層行可按當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際和自身資金能力，面向資金市場,，運用資金的時間差,、項目差、地區(qū)差自行編制按季分月的各項存貸款計劃并組織實施,。

 對技術改造貸款,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設備貸款在保證年末不突破指令性指標的前提下，可以先貸后收,。以上指標安排到項目后,，無特殊原因三個月不用貸款的，收回指標另行安排,。從今年起,，商業(yè)基礎設施貸款控制比例提高到5％，并把使用范圍擴大到縣一級供銷,、糧食,、食品、煙草等商業(yè)企業(yè),。對貸款五萬元以下的單臺單項,，一年內償還的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的設備項目，可以比照小型基礎設施貸款的辦法,，用流動資金貸款解決,。對條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的流動資金貸款，可實行核定定額貸款的辦法,。

 積極做好利用世界銀行農村項目貸款,，提高資金的使用效益。經(jīng)批準的世界銀行貸款項目,，超過半年未說明原因不用款的,，項目自行撤銷,，指標一律收歸分行另作安排。

 強化信貸管理,，依法辦金融,。任何部門都不得強令銀行和信用社發(fā)放貸款和阻撓回收貸款。



 七,、逐步建立彈性利率體系,，調節(jié)資金供求

 除糧食貸款、民政部門的福利工廠貸款利率不作變動外,，其他貸款從一九八七年起不再實行優(yōu)惠利率,。國家確需扶持，暫時無法取消的優(yōu)惠貸款,，嚴格按照“誰出主意,，誰拿錢”的原則，由有關部門貼息,。

 凡生產適銷對路產品,，經(jīng)濟效益好，守信用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，其貸款利率可適當照顧,，在20％以內下浮，即對其流動資金貸款新增部分可比照國營,、集體工業(yè)貸款利率掌握,；對其設備貸款新增部分亦可參照國營企業(yè)固定資產貸款分年限利率掌握。此類貸款的利率由縣支行審定,。

 信用社可根據(jù)市場資金供求狀況,，按規(guī)定實行存貸利率浮動，目前對種植糧食,、困難戶口糧,、治病和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設備貸款，原則上按基準利率掌握,。



 八,、加快信用社改革步伐

 信用社組織的資金，除按規(guī)定繳存準備金外,，可自主運用,。在保證滿足當?shù)匕l(fā)展商品經(jīng)濟資金需要的前提下，資金有余可向縣聯(lián)社或信托投資公司投資入股,，亦可自行拆借,。

 擴大股金，分別不同地區(qū),，增加大額股金種類,。農戶新入股可按二十元、五十元,、一百元設股,，集體經(jīng)濟單位入股可按一千元、五千元,、一萬元設股,。股金只分紅，不保息,，盈余共享,，虧損共擔，當年分紅金額最高不超過股金的15％,；發(fā)生虧損以積累和股金彌補,。對社員實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠,、自有資金比例放寬,，貸款期限適當延長等政策。

 逐步把縣聯(lián)社辦成由基層社入股,，既經(jīng)營業(yè)務又管理服務于基層社管理經(jīng)營型的經(jīng)濟實體,。

 信用社在與其他金融機構業(yè)務大致分工前提下，可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟需要和資金可能,，允許有適當?shù)慕徊?。農業(yè)銀行和其他專業(yè)銀行應在平等互利基礎上，為信用社提供服務,。

 信用社新招職工實行合同,、招聘制，并有權辭退不稱職的合同,、聘用人員,。信用社實行經(jīng)營責任制，其職工工資,、福利,、獎金按照集體企業(yè)的有關規(guī)定執(zhí)行。



 九,、農業(yè)銀行要逐步實行企業(yè)化經(jīng)營

 農業(yè)銀行的改革方向是逐步實行企業(yè)化經(jīng)營,，使之成為自主經(jīng)營、獨立核算,，具有先進管理水平的金融企業(yè),。為此，應核算資金成本，開拓新的業(yè)務領域,，提高資金效率,，取得合理利潤，以增強自我發(fā)展和自我改造能力,。對基層行要配套放權,，推行責、權,、利相結合的經(jīng)營責任制,，進一步增強金融企業(yè)活力。



 十,、加強領導,，調動農村金融干部職工的積極性

 各級政府要加強對農村金融工作的領導，經(jīng)常研究,、部署,、檢查、督促,，支持他們搞好改革,，幫助解決實際困難和問題，協(xié)調各方面與農村金融部門的關系,，尊重農行和信用社的經(jīng)營自主權,。各級農村金融部門要經(jīng)常向當?shù)卣畢R報工作，圍繞政府發(fā)展農村經(jīng)濟的規(guī)劃開展業(yè)務,，不斷開拓和創(chuàng)新,。廣大農村金融干部職工，要深入基層,，調查研究,，當好農戶的參謀，幫助農民用好資金,，使之取得更好的經(jīng)濟效益,。

 對農村金融工作中出現(xiàn)的問題，要實事求是地分清是非,、區(qū)別對待,，妥善處理。對以貸謀私,，貪污受賄和玩忽職守,，造成國家資金大量損失的，必須堅決查處,。要注意劃清幾條界限：一是劃清靈活執(zhí)行某些貸款政策與違反貸款制度的界限,，不將經(jīng)過集體討論,，領導同意，靈活執(zhí)行某些貸款政策作為違反貸款制度論處,。二是劃清由于知識,、經(jīng)驗不足而產生的失誤與極端不負責任的界限，由于借款單位經(jīng)營不善或濫用貸款造成貸款一時收不回或損失,，應當追究借款單位的責任,。由于政策調整,、市場發(fā)生預想不到的變化或自然災害造成損失的,，不應追究農行和信用社干部個人責任。

 以上報告,，如無不當,，請批轉各地貫徹執(zhí)行。