• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)[1987]91號(hào)
• 【發(fā)布日期】1987-09-24
• 【生效日期】1987-09-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

哈爾濱市人民政府文件

 哈爾濱市人民政府文件
 
（哈政發(fā)〔1987〕91號(hào)）
 哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)

 《哈爾濱市深化科技體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知



各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各委,、辦、局,，中直,、省屬在哈單位，駐哈部隊(duì)：

 市政府同意市科委制定的《哈爾濱市深化科技體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 哈爾濱市人民政府

 一九八七年九月二十四日

 哈爾濱市深化科技體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案



 國(guó)家四委一辦已經(jīng)批準(zhǔn)我市為科技體制改革試點(diǎn)城市,。本著試點(diǎn)工作要“積極,、慎重、探索”的原則,，為堅(jiān)持改革方向,，加快改革進(jìn)程,，在《哈爾濱市深化科技體制改革試點(diǎn)方案》的基礎(chǔ)上，特制定本實(shí)施方案,。


 一,、試點(diǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則

 指導(dǎo)思想：

 深入貫徹“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù),，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的方針,，根據(jù)《中共中央關(guān)于科技體制改革的決定》和國(guó)務(wù)院《
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的若干規(guī)定》的精神，以放活科研機(jī)構(gòu),、放寬放活對(duì)科技人員的政策為重點(diǎn),，緊緊圍繞我市準(zhǔn)備好后勁和使人民得到實(shí)惠的兩大目標(biāo)，深化科技體制改革,，認(rèn)真做好試點(diǎn)工作,，抓出成效。

 基本原則



 1,、以科技為先導(dǎo),，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，科學(xué)地制定城市發(fā)展整體規(guī)劃,，合理地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、技術(shù)結(jié)構(gòu)。有機(jī)地安排科技,、文化,、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)工作,，促進(jìn)城市的全面振興,。



 2、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,，使科技工作做到“四個(gè)面向”,，搞好“四個(gè)服務(wù)”。即：面向重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè),，為新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造服務(wù),；面向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“人民生活十件大事”，為發(fā)揮城市多功能作用服務(wù),；面向縣（市）和郊區(qū),，為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)；面向高技術(shù),、新能源,、新材料的研究和應(yīng)用,，為開(kāi)發(fā)新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)。



 3,、貫徹“增產(chǎn)節(jié)約,、增收節(jié)支”這個(gè)社會(huì)主義建設(shè)整個(gè)進(jìn)程中都必須堅(jiān)持的長(zhǎng)遠(yuǎn)方針，深化科技體制改革,，推進(jìn)科技進(jìn)步,，使之成為“雙增雙節(jié)”運(yùn)動(dòng)的直接動(dòng)力，促進(jìn)深化企業(yè)改革,、企業(yè)升級(jí),、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和安全生產(chǎn)工作,，全面提高經(jīng)濟(jì)效益,。


 二、試點(diǎn)的主要目標(biāo)



 1,、通過(guò)試點(diǎn),，增強(qiáng)“面向”和“依靠”的壓力、動(dòng)力活力和實(shí)力,，逐步使科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)形成休戚相關(guān)的依存關(guān)系,，推動(dòng)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做到政研分開(kāi),，把科研機(jī)構(gòu)從行政機(jī)關(guān)的附屬地位中解脫出來(lái),，為科技人員創(chuàng)造發(fā)揮聰明才智的良好的社會(huì)環(huán)境，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性,。到九十年代初期,，使我市初步形成新型科技體系的框架，到本世紀(jì)末基本形成充滿(mǎn)生機(jī)與活力的新型科技體系,。



 2,、充分發(fā)揮科技“面向”的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，使科技和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),。到本世紀(jì)末，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化,，重點(diǎn)產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際八十年代先進(jìn)水平,；工業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)依靠科技進(jìn)步因素的比重占50％左右，實(shí)現(xiàn)提前翻番的目標(biāo),。



 3,、用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝?！捌呶濉逼陂g抓好三十六個(gè)重點(diǎn)行業(yè),、七十四戶(hù)大中型重點(diǎn)企業(yè)的改造,。科研攻關(guān)一百六十六個(gè)課題,、開(kāi)發(fā)一百一十四種重點(diǎn)新產(chǎn)品,、推廣先進(jìn)科技成果二百項(xiàng)，完成一百九十三項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)改造和基建項(xiàng)目,，在工業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)中,，科技進(jìn)步因素所占的比重占30％。



 4,、積極探索農(nóng)業(yè)科技體制改革,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究和推廣應(yīng)用工作,，加速農(nóng)村技術(shù)改造,，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化,、商品化,、現(xiàn)代化水平。到一九九○年,，蔬菜,、肉、蛋,、奶,、禽等主要副食品生產(chǎn)、加工等能采用先進(jìn)的科學(xué)研究成果,，力爭(zhēng)在供應(yīng)水平上進(jìn)入全國(guó)大中城市的先進(jìn)行列,。在實(shí)施“星火計(jì)劃”中，圍繞種植業(yè),、養(yǎng)植業(yè)和山產(chǎn)品,、動(dòng)物資源加工，開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)二百項(xiàng),。


 三,、試點(diǎn)的主要內(nèi)容



 （一）采取多種模式放活科研機(jī)構(gòu)

 1、鞏固已進(jìn)入企業(yè)的科研結(jié)合,。如市家電所,、市文體所和市醫(yī)科所已分別進(jìn)入相應(yīng)的企業(yè)（醫(yī)院），初步取得了成效,。由于進(jìn)入是新的嘗試,，在進(jìn)入后涉及到工資、福利,、管理等方面的問(wèn)題,，還要與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào),，以期盡快解決（由市科委負(fù)責(zé)，輕工局,、衛(wèi)生局承辦）,。

 2、促成以研究所為核心,，組成企業(yè)集團(tuán),。市冶金研究所與北京鋼鐵研究總院、偉建機(jī)械廠組成以開(kāi)發(fā)精密鋼帶,、鋼管為主的ＢＨ集團(tuán)（由市經(jīng)委,、科委負(fù)責(zé)，機(jī)電冶金局承辦）,。

 3,、根據(jù)我市行業(yè)發(fā)展的需要，哈爾濱焊接研究所逐步發(fā)展成為全國(guó)焊接行業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)中心,，市飼料研究所形成我市飼料行業(yè)的開(kāi)發(fā)中心,，市食品研究所，成為食品行業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)中心,，（由市科委負(fù)責(zé),，糧食局、商委承辦）,。

 4,、深化研究所內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革。在市化工研究所進(jìn)行全員承包的試點(diǎn),；選擇市慢性氣管炎研究所試行股份制,；在市鍋爐工業(yè)研究所進(jìn)行個(gè)人承包的試點(diǎn)；在市電子應(yīng)用技術(shù)研究所進(jìn)行全民所有制的研究所變賣(mài)給個(gè)人,，轉(zhuǎn)為個(gè)體研究所的試點(diǎn)（由市體改委,、科委負(fù)責(zé)，石化局,、衛(wèi)生局,、機(jī)電冶金局、電子工業(yè)局承辦）,。

 5,、以市屬科研機(jī)構(gòu)為主，全面實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,。選定哈爾濱機(jī)械研究所,、市計(jì)量研究所、哈爾濱激光研究所試行所長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制（由市科委負(fù)責(zé)，市機(jī)電冶金局承辦）,。



 （二）放活放寬科技人員的管理政策

 1,、建立人才智力流動(dòng)服務(wù)站，把技術(shù)開(kāi)發(fā)和人才開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái),，以智力流動(dòng)促進(jìn)人才流動(dòng)（由市人事局負(fù)責(zé),，市科委配合）。

 2,、大力開(kāi)發(fā)“星期日工程師”的活動(dòng),，鼓勵(lì)兼職和業(yè)余技術(shù)服務(wù)（由市人事局負(fù)責(zé)，科委,、各有關(guān)局配合）,。

 3、籌建我市人才銀行（或稱(chēng)人才市場(chǎng)）,，調(diào)劑人才余缺,，發(fā)揮聘余或待聘科技人員的作用。建立人才流動(dòng)仲裁委員會(huì)（由市人事局負(fù)責(zé),，市科委配合）,。

 4,、改革科技人員管理制度,，實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，通過(guò)職數(shù)限額的調(diào)節(jié),，達(dá)到吸引人才,，促進(jìn)流動(dòng)的目的。市職稱(chēng)辦公室根據(jù)科研事業(yè)費(fèi)的削減程度,，相應(yīng)放寬聘任職數(shù)限額,。中、小企業(yè)的職務(wù)聘任可適當(dāng)放寬職數(shù)限制,。市職稱(chēng)辦只負(fù)責(zé)任職資格的評(píng)審（由市職稱(chēng)辦負(fù)責(zé),，各有關(guān)局配合）。

 5,、根據(jù)科技事業(yè)發(fā)展需要,，舉辦各種形式的專(zhuān)修班，為地方培養(yǎng)人才（由人事局,、科委負(fù)責(zé),，各有關(guān)局、大專(zhuān)院校配合）,。

 6,、發(fā)揮高齡科技人員作用。接近離退休年齡的現(xiàn)職科技人員,，如自愿去虧損企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和區(qū)街企業(yè)從事技術(shù)開(kāi)發(fā),，經(jīng)本人申請(qǐng)，原單位批準(zhǔn),，可提前五年享受?chē)?guó)家規(guī)定的離退休待遇,，到規(guī)定年齡時(shí)再辦理離退休手續(xù)（由市人事局、科委負(fù)責(zé),，各有關(guān)局配合）,。

 7、積極支持辭職,、停薪留職,、離退休的科技人員興辦各種類(lèi)型的民辦科研機(jī)構(gòu)，既要按條件嚴(yán)格審查,，又要放開(kāi)搞活,，使民辦科研機(jī)構(gòu)提高質(zhì)量，增加數(shù)量,，有個(gè)較大發(fā)展（由市科委負(fù)責(zé),，工商、稅務(wù)配合）,。



 （三）繼續(xù)開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)

 1,、促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)管理法制化。今年要制定《技貿(mào)機(jī)構(gòu)登記實(shí)施細(xì)則》,、《技術(shù)合同登記和鑒證管理細(xì)則》,、《技貿(mào)稅收細(xì)則》等，堅(jiān)持在放活中管好,，在理順中放活（由市技術(shù)市場(chǎng)辦公室負(fù)責(zé),，市工商、稅務(wù)配合）,。

 2,、繼續(xù)辦好全市技貿(mào)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，建立有關(guān)技貿(mào)人員的培訓(xùn)制度（由市技術(shù)市場(chǎng)辦公室負(fù)責(zé),，工商,、稅務(wù)配合）。

 3,、進(jìn)一步簡(jiǎn)化技貿(mào)機(jī)構(gòu)審批,、資格審查登記手續(xù)，制定事業(yè)單位從事技術(shù)市場(chǎng)活動(dòng)的登記辦法（由市技術(shù)市場(chǎng)辦公室負(fù)責(zé),，工商局等配合）,。

 4、建立市促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展中心，從技術(shù)經(jīng)營(yíng)凈收入中籌集5％作為技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展基金,，以扶持中,、小企業(yè)購(gòu)買(mǎi)新技術(shù)（由市技術(shù)市場(chǎng)辦公室、工商,、稅務(wù),、銀行配合）。

 5,、積極促進(jìn)大,、中型企業(yè)進(jìn)入技術(shù)市場(chǎng)，為科研機(jī)構(gòu)高,、中檔技術(shù)流向大,、中型企業(yè)打開(kāi)通路，同時(shí)也為科研設(shè)計(jì)單位進(jìn)入中小型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)造條件（由市經(jīng)委負(fù)責(zé),，市科委,、有關(guān)局配合）。

 6,、制定有關(guān)技術(shù)出口的審查程序和管理的實(shí)施辦法,。制定出口的科技成果有關(guān)論證、審批的細(xì)則（由市科委,、經(jīng)委負(fù)責(zé),，各有關(guān)局配合）。

 7,、加強(qiáng)專(zhuān)利工作,，把專(zhuān)利納入科技管理體系，進(jìn)一步提高科研工作的層次和起點(diǎn),，籌集“市專(zhuān)利發(fā)展基金”，試辦市專(zhuān)利技術(shù)開(kāi)發(fā)公司（由市科委負(fù)責(zé),，計(jì)委,、財(cái)政、工商,、稅務(wù)局配合）,。



 （四）進(jìn)一步深化科研撥款制度的改革。

 1,、深入做好調(diào)研工作,，對(duì)市屬三十七個(gè)科研單位的科研事業(yè)費(fèi)做好統(tǒng)一核算、分類(lèi)管理工作,，并制定具體的管理辦法（由市科委負(fù)責(zé),，市財(cái)政局配合）。

 2、制定開(kāi)發(fā)類(lèi)型和包干類(lèi)型的科研機(jī)構(gòu)管理細(xì)則,。（由市科委負(fù)責(zé),，各有關(guān)局配合）。

 3,、研究,、探索科研機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)基金提取比例和發(fā)放獎(jiǎng)金金額與科研事業(yè)費(fèi)減撥幅度掛鉤的規(guī)定，以加快科研事業(yè)費(fèi)的削減速度（由市科委負(fù)責(zé),，財(cái)政,、稅務(wù)、銀行及各有關(guān)局配合）,。

 4,、為實(shí)施國(guó)家新的《科學(xué)研究單位會(huì)計(jì)制定》，做好市屬三十七個(gè)科研單位財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作（由市科委負(fù)責(zé),，市財(cái)政局配合）,。

 5、制定科技經(jīng)費(fèi)（包括科技借款）管理辦法,，積極探索科技三項(xiàng)費(fèi)用,、科研事業(yè)費(fèi)作為全市的科技發(fā)展基金統(tǒng)一管理、合理共用的新途徑（由市科委,、財(cái)政局負(fù)責(zé),，稅務(wù)、銀行及各有關(guān)局配合）,。

 6,、修改、完善科技物資管理辦法,，擴(kuò)大物資來(lái)源,，打通多種渠道（由市科委負(fù)責(zé)，市物資部門(mén)配合）,。

 7,、組建哈爾濱地區(qū)大型精密儀器的共用協(xié)作網(wǎng)，在所有權(quán)不變的前提下,，編制有償使用的具體辦法,，擴(kuò)大使用范圍（由市科委負(fù)責(zé)，各有關(guān)局配合）,。

 8,、制定、完善市科技推廣基金和科技發(fā)展基金的管理辦法,，并編制基金的投放程序（由市科委負(fù)責(zé),，各有關(guān)局配合）,。

 9、以哈工大的科技人員為主,，支持建立若干個(gè)民辦的研究單元,，進(jìn)行科技成果的二次開(kāi)發(fā)。同時(shí)籌建“科技開(kāi)發(fā)信用社”,，作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的核心（由市科技開(kāi)發(fā)中心負(fù)責(zé),，銀行、稅務(wù)等部門(mén)配合）,。


 四,、試點(diǎn)的主要措施

 1、強(qiáng)化對(duì)科技體制改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),。由主管市長(zhǎng)牽頭建立科技體制改革試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度,，定期研究和指導(dǎo)試點(diǎn)工作。



 2,、科技體制改革試點(diǎn)辦公室,，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的日常工作。辦公室主任由科委的一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，副主任由體改委,、經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。體改委,、科委,、經(jīng)委各指定兩名同志負(fù)責(zé)科技體制改革工作。



 3,、市屬科研單位和企業(yè)的研究所,，都有各自的隸屬關(guān)系。因此,，各主管局要對(duì)所屬科技體制改革單位全權(quán)負(fù)責(zé),，從制定本系統(tǒng)的方案到具體實(shí)施，都要委派專(zhuān)人抓這項(xiàng)工作,。體改委,、科委、經(jīng)委給以指導(dǎo),。



 4、科技體制改革試點(diǎn)辦公室定期編發(fā)試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào),，及時(shí)向國(guó)家,、省及我市通報(bào)試點(diǎn)工作情況。



 5,、按照實(shí)施方案的具體任務(wù),，把目標(biāo)分解到有關(guān)委,、局，便于各負(fù)其責(zé),，把試點(diǎn)工作抓緊,、抓實(shí)。



 6,、在放活上下功夫,，在吸引上作文章。體改委,、科委,、經(jīng)委要繼續(xù)研究制定推進(jìn)科技開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入大中型工業(yè)企業(yè)政策，企業(yè)進(jìn)入科研單位的政策,，吸引中直,、省屬科研機(jī)構(gòu)向我市靠攏的政策，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的壓力和活力,、促進(jìn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策,，鼓勵(lì)科技人員以各種方式承包、租賃,、領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)的政策，以及試行科研所所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)的政策等等,。



 7,、典型引路、精心指導(dǎo),。市政府組織體改委,、科委、經(jīng)委分別對(duì)中直省屬科研機(jī)構(gòu),、大中型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查,。在盡快摸清情況、掌握底數(shù)之后,，認(rèn)真選擇不同的類(lèi)型進(jìn)行政策試點(diǎn),。市政府派常設(shè)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)駐各個(gè)點(diǎn)，及時(shí)溝通情況,，給予精心指導(dǎo)和服務(wù),。探索出經(jīng)驗(yàn)后，再逐步推廣,，使“雙放”工作扎扎實(shí)實(shí),、健康發(fā)展。

 哈爾濱市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)

 一九八七年九月二十四日