• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)[1987]91號
• 【發(fā)布日期】1987-09-24
• 【生效日期】1987-09-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市人民政府文件

 哈爾濱市人民政府文件
 
（哈政發(fā)〔1987〕91號）
 哈爾濱市人民政府關于印發(fā)

 《哈爾濱市深化科技體制改革試點實施方案》的通知



各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各委、辦,、局，中直,、省屬在哈單位,，駐哈部隊：

 市政府同意市科委制定的《哈爾濱市深化科技體制改革試點實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

 哈爾濱市人民政府

 一九八七年九月二十四日

 哈爾濱市深化科技體制改革試點實施方案



 國家四委一辦已經(jīng)批準我市為科技體制改革試點城市,。本著試點工作要“積極、慎重,、探索”的原則,，為堅持改革方向，加快改革進程,，在《哈爾濱市深化科技體制改革試點方案》的基礎上,，特制定本實施方案。


 一,、試點的指導思想和基本原則

 指導思想：

 深入貫徹“經(jīng)濟建設必須依靠科學技術,，科學技術工作必須面向經(jīng)濟建設”的方針，根據(jù)《中共中央關于科技體制改革的決定》和國務院《
關于進一步推進科技體制改革的若干規(guī)定》的精神,，以放活科研機構,、放寬放活對科技人員的政策為重點，緊緊圍繞我市準備好后勁和使人民得到實惠的兩大目標,，深化科技體制改革,，認真做好試點工作，抓出成效,。

 基本原則



 1,、以科技為先導，帶動經(jīng)濟,、社會協(xié)調發(fā)展,，科學地制定城市發(fā)展整體規(guī)劃，合理地調整產(chǎn)業(yè)結構,、企業(yè)結構,、產(chǎn)品結構、技術結構,。有機地安排科技,、文化、教育,、衛(wèi)生等各項工作,，促進城市的全面振興。



 2,、推進技術進步,，使科技工作做到“四個面向”，搞好“四個服務”,。即：面向重點行業(yè)和重點企業(yè),，為新產(chǎn)品開發(fā)和技術改造服務；面向城市基礎設施建設和“人民生活十件大事”，為發(fā)揮城市多功能作用服務,；面向縣（市）和郊區(qū),，為振興農村經(jīng)濟和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務；面向高技術,、新能源,、新材料的研究和應用，為開發(fā)新技術和新興產(chǎn)業(yè)服務,。



 3,、貫徹“增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支”這個社會主義建設整個進程中都必須堅持的長遠方針,，深化科技體制改革,，推進科技進步，使之成為“雙增雙節(jié)”運動的直接動力,，促進深化企業(yè)改革,、企業(yè)升級、技術進步,、產(chǎn)品結構調整和安全生產(chǎn)工作,，全面提高經(jīng)濟效益。


 二,、試點的主要目標



 1,、通過試點，增強“面向”和“依靠”的壓力,、動力活力和實力,，逐步使科研機構和企業(yè)形成休戚相關的依存關系，推動有計劃商品經(jīng)濟的發(fā)展,，做到政研分開,，把科研機構從行政機關的附屬地位中解脫出來，為科技人員創(chuàng)造發(fā)揮聰明才智的良好的社會環(huán)境,，調動科技人員的積極性,。到九十年代初期，使我市初步形成新型科技體系的框架,，到本世紀末基本形成充滿生機與活力的新型科技體系,。



 2、充分發(fā)揮科技“面向”的作用,，促進經(jīng)濟的發(fā)展,，使科技和經(jīng)濟有機地結合起來。到本世紀末,，全市產(chǎn)業(yè)結構趨向優(yōu)化,，重點產(chǎn)品達到國際八十年代先進水平,；工業(yè)生產(chǎn)的增長依靠科技進步因素的比重占50％左右,，實現(xiàn)提前翻番的目標,。



 3、用先進技術改造傳統(tǒng)工藝,?！捌呶濉逼陂g抓好三十六個重點行業(yè)、七十四戶大中型重點企業(yè)的改造,?？蒲泄リP一百六十六個課題、開發(fā)一百一十四種重點新產(chǎn)品,、推廣先進科技成果二百項,，完成一百九十三項重點技術改造和基建項目，在工業(yè)生產(chǎn)的增長中,，科技進步因素所占的比重占30％,。



 4、積極探索農業(yè)科技體制改革,，推進農業(yè)科學技術的開發(fā)研究和推廣應用工作,，加速農村技術改造，不斷改善農業(yè)生產(chǎn)條件,，提高農業(yè)的專業(yè)化,、商品化、現(xiàn)代化水平,。到一九九○年,，蔬菜、肉,、蛋,、奶、禽等主要副食品生產(chǎn),、加工等能采用先進的科學研究成果,，力爭在供應水平上進入全國大中城市的先進行列。在實施“星火計劃”中,，圍繞種植業(yè),、養(yǎng)植業(yè)和山產(chǎn)品、動物資源加工,，開發(fā)先進適用技術二百項,。


 三、試點的主要內容



 （一）采取多種模式放活科研機構

 1,、鞏固已進入企業(yè)的科研結合,。如市家電所、市文體所和市醫(yī)科所已分別進入相應的企業(yè)（醫(yī)院），初步取得了成效,。由于進入是新的嘗試,，在進入后涉及到工資、福利,、管理等方面的問題,，還要與有關部門協(xié)調，以期盡快解決（由市科委負責,，輕工局,、衛(wèi)生局承辦）。

 2,、促成以研究所為核心,，組成企業(yè)集團。市冶金研究所與北京鋼鐵研究總院,、偉建機械廠組成以開發(fā)精密鋼帶,、鋼管為主的ＢＨ集團（由市經(jīng)委、科委負責,，機電冶金局承辦）,。

 3、根據(jù)我市行業(yè)發(fā)展的需要,，哈爾濱焊接研究所逐步發(fā)展成為全國焊接行業(yè)的技術開發(fā)中心,，市飼料研究所形成我市飼料行業(yè)的開發(fā)中心，市食品研究所,，成為食品行業(yè)的技術開發(fā)中心,，（由市科委負責，糧食局,、商委承辦）,。

 4、深化研究所內部運行機制的改革,。在市化工研究所進行全員承包的試點,；選擇市慢性氣管炎研究所試行股份制；在市鍋爐工業(yè)研究所進行個人承包的試點,；在市電子應用技術研究所進行全民所有制的研究所變賣給個人,，轉為個體研究所的試點（由市體改委、科委負責,，石化局,、衛(wèi)生局、機電冶金局,、電子工業(yè)局承辦）,。

 5,、以市屬科研機構為主，全面實行所長負責制,。選定哈爾濱機械研究所,、市計量研究所、哈爾濱激光研究所試行所長任期目標責任制（由市科委負責,，市機電冶金局承辦）,。



 （二）放活放寬科技人員的管理政策

 1,、建立人才智力流動服務站,，把技術開發(fā)和人才開發(fā)結合起來，以智力流動促進人才流動（由市人事局負責,，市科委配合）,。

 2、大力開發(fā)“星期日工程師”的活動,，鼓勵兼職和業(yè)余技術服務（由市人事局負責,，科委、各有關局配合）,。

 3,、籌建我市人才銀行（或稱人才市場），調劑人才余缺,，發(fā)揮聘余或待聘科技人員的作用,。建立人才流動仲裁委員會（由市人事局負責，市科委配合）,。

 4,、改革科技人員管理制度，實行專業(yè)技術職務聘任制,，通過職數(shù)限額的調節(jié),，達到吸引人才，促進流動的目的,。市職稱辦公室根據(jù)科研事業(yè)費的削減程度,，相應放寬聘任職數(shù)限額。中,、小企業(yè)的職務聘任可適當放寬職數(shù)限制,。市職稱辦只負責任職資格的評審（由市職稱辦負責，各有關局配合）,。

 5,、根據(jù)科技事業(yè)發(fā)展需要，舉辦各種形式的專修班,，為地方培養(yǎng)人才（由人事局,、科委負責,，各有關局、大專院校配合）,。

 6,、發(fā)揮高齡科技人員作用。接近離退休年齡的現(xiàn)職科技人員,，如自愿去虧損企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和區(qū)街企業(yè)從事技術開發(fā)，經(jīng)本人申請,，原單位批準,，可提前五年享受國家規(guī)定的離退休待遇，到規(guī)定年齡時再辦理離退休手續(xù)（由市人事局,、科委負責,，各有關局配合）。

 7,、積極支持辭職,、停薪留職、離退休的科技人員興辦各種類型的民辦科研機構,，既要按條件嚴格審查,，又要放開搞活，使民辦科研機構提高質量,，增加數(shù)量,，有個較大發(fā)展（由市科委負責，工商,、稅務配合）,。



 （三）繼續(xù)開拓技術市場

 1、促進技術市場管理法制化,。今年要制定《技貿機構登記實施細則》,、《技術合同登記和鑒證管理細則》、《技貿稅收細則》等,，堅持在放活中管好,，在理順中放活（由市技術市場辦公室負責，市工商,、稅務配合）,。

 2、繼續(xù)辦好全市技貿人員的培訓學習班,，建立有關技貿人員的培訓制度（由市技術市場辦公室負責,，工商、稅務配合）,。

 3,、進一步簡化技貿機構審批,、資格審查登記手續(xù)，制定事業(yè)單位從事技術市場活動的登記辦法（由市技術市場辦公室負責,，工商局等配合）,。

 4、建立市促進技術市場發(fā)展中心,，從技術經(jīng)營凈收入中籌集5％作為技術市場發(fā)展基金,，以扶持中、小企業(yè)購買新技術（由市技術市場辦公室,、工商,、稅務、銀行配合）,。

 5,、積極促進大、中型企業(yè)進入技術市場,，為科研機構高、中檔技術流向大,、中型企業(yè)打開通路,，同時也為科研設計單位進入中小型企業(yè)和企業(yè)集團創(chuàng)造條件（由市經(jīng)委負責，市科委,、有關局配合）,。

 6、制定有關技術出口的審查程序和管理的實施辦法,。制定出口的科技成果有關論證,、審批的細則（由市科委、經(jīng)委負責,，各有關局配合）,。

 7、加強專利工作,，把專利納入科技管理體系,，進一步提高科研工作的層次和起點，籌集“市專利發(fā)展基金”,，試辦市專利技術開發(fā)公司（由市科委負責,，計委、財政,、工商,、稅務局配合）。



 （四）進一步深化科研撥款制度的改革,。

 1,、深入做好調研工作,，對市屬三十七個科研單位的科研事業(yè)費做好統(tǒng)一核算、分類管理工作,，并制定具體的管理辦法（由市科委負責,，市財政局配合）。

 2,、制定開發(fā)類型和包干類型的科研機構管理細則,。（由市科委負責，各有關局配合）,。

 3,、研究、探索科研機構的獎勵基金提取比例和發(fā)放獎金金額與科研事業(yè)費減撥幅度掛鉤的規(guī)定,，以加快科研事業(yè)費的削減速度（由市科委負責,，財政、稅務,、銀行及各有關局配合）,。

 4、為實施國家新的《科學研究單位會計制定》,，做好市屬三十七個科研單位財會人員的培訓工作（由市科委負責,，市財政局配合）。

 5,、制定科技經(jīng)費（包括科技借款）管理辦法,，積極探索科技三項費用、科研事業(yè)費作為全市的科技發(fā)展基金統(tǒng)一管理,、合理共用的新途徑（由市科委,、財政局負責，稅務,、銀行及各有關局配合）,。

 6、修改,、完善科技物資管理辦法,，擴大物資來源，打通多種渠道（由市科委負責,，市物資部門配合）,。

 7、組建哈爾濱地區(qū)大型精密儀器的共用協(xié)作網(wǎng),，在所有權不變的前提下,，編制有償使用的具體辦法，擴大使用范圍（由市科委負責,，各有關局配合）,。

 8,、制定、完善市科技推廣基金和科技發(fā)展基金的管理辦法,，并編制基金的投放程序（由市科委負責,，各有關局配合）。

 9,、以哈工大的科技人員為主,，支持建立若干個民辦的研究單元，進行科技成果的二次開發(fā),。同時籌建“科技開發(fā)信用社”,，作為經(jīng)濟調節(jié)的核心（由市科技開發(fā)中心負責，銀行,、稅務等部門配合）,。


 四、試點的主要措施

 1,、強化對科技體制改革試點工作的領導,。由主管市長牽頭建立科技體制改革試點工作聯(lián)席會議制度，定期研究和指導試點工作,。



 2,、科技體制改革試點辦公室，負責試點工作的日常工作,。辦公室主任由科委的一名領導擔任，副主任由體改委,、經(jīng)委領導擔任,。體改委、科委,、經(jīng)委各指定兩名同志負責科技體制改革工作,。



 3、市屬科研單位和企業(yè)的研究所,，都有各自的隸屬關系,。因此，各主管局要對所屬科技體制改革單位全權負責,，從制定本系統(tǒng)的方案到具體實施,，都要委派專人抓這項工作。體改委,、科委,、經(jīng)委給以指導。



 4,、科技體制改革試點辦公室定期編發(fā)試點工作簡報,，及時向國家,、省及我市通報試點工作情況。



 5,、按照實施方案的具體任務,，把目標分解到有關委、局,，便于各負其責,，把試點工作抓緊、抓實,。



 6,、在放活上下功夫，在吸引上作文章,。體改委,、科委、經(jīng)委要繼續(xù)研究制定推進科技開發(fā)機構進入大中型工業(yè)企業(yè)政策,，企業(yè)進入科研單位的政策,，吸引中直、省屬科研機構向我市靠攏的政策,，增強企業(yè)技術進步的壓力和活力,、促進技術經(jīng)濟結合的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵科技人員以各種方式承包,、租賃,、領辦、創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)的政策,，以及試行科研所所有權與經(jīng)營權分開的政策等等,。



 7、典型引路,、精心指導,。市政府組織體改委、科委,、經(jīng)委分別對中直省屬科研機構,、大中型工業(yè)企業(yè)進行調查。在盡快摸清情況,、掌握底數(shù)之后,，認真選擇不同的類型進行政策試點。市政府派常設聯(lián)絡員進駐各個點,，及時溝通情況,，給予精心指導和服務。探索出經(jīng)驗后，再逐步推廣,，使“雙放”工作扎扎實實,、健康發(fā)展。

 哈爾濱市科學技術委員會

 一九八七年九月二十四日