• 【發(fā)布單位】81208
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1987-10-04
• 【生效日期】1987-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

蚌埠市城鎮(zhèn)住房制度改革試行方案

蚌埠市城鎮(zhèn)住房制度改革試行方案

一、住房制度改革的指導(dǎo)思想,，是按照發(fā)展社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求,，積極改革現(xiàn)行的低房租,、高補(bǔ)貼的住房制度，使住宅建設(shè)資金實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),，加快住房建設(shè)的步伐,，更好地適應(yīng)人民群眾對(duì)住房的要求，促進(jìn)合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成,。



二,、改革的基本做法，是“提租發(fā)券,，空轉(zhuǎn)起步”,。即：把公房租金提高到準(zhǔn)成本租金標(biāo)準(zhǔn)，按照職工標(biāo)準(zhǔn)工資的一定系數(shù)發(fā)放住房券,，并采取“以證代券,，差額結(jié)算，沉淀統(tǒng)籌,，納入住宅基金”的流轉(zhuǎn)方式,，通過(guò)調(diào)整租金，形成合理的房屋租賣(mài)比價(jià),。同時(shí)提供多種優(yōu)惠,，鼓勵(lì)職工私人購(gòu)買(mǎi)住宅。



三,、為保證住房制度改革順利起步并逐步深化,，發(fā)出的住房券應(yīng)和通過(guò)提租收回的住房券數(shù)額持平，防止發(fā)生非正常的沉淀,。職工多住房,、住好房應(yīng)由個(gè)人多付房租。住房券只能用于購(gòu)買(mǎi)公房,、自建房,、交新增房租，不能進(jìn)入其他流通領(lǐng)域,。



四,、經(jīng)測(cè)算，成本月租金平均每平方米使用面積為1．43元,?？紤]到職工的承受能力，為利于改革起步,，暫定按月準(zhǔn)成本租金每平方米1．18元執(zhí)行,。在具體計(jì)算房屋租金時(shí)，按鋼混、磚混,、磚木,、簡(jiǎn)易四種結(jié)構(gòu)，內(nèi)部設(shè)施十個(gè)等級(jí),，以及住宅坐落地段,，居住樓層、朝向等因素加以調(diào)節(jié),。



五,、提租范圍為蚌埠市區(qū)內(nèi)房管部門(mén)和各單位的公有住房，住私房,；租住私房和既住公房又住私房以及住集體宿舍的職工暫不實(shí)行,。



六、發(fā)放住房券的范圍為（一）蚌埠市區(qū)的中央,、省,、市、區(qū)屬所有國(guó)家機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體,，全民所有制和大集體所有制企事業(yè)單位居住公房的固定職工、合同制職工,、離退休職工,；（二）按國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)文件規(guī)定退職的職工；（三）經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn),，在常年性生產(chǎn)（工作）崗位上頂崗的城市戶(hù)口的計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工,；（四）按蚌埠市人民政府蚌政〔1986〕93號(hào)文件規(guī)定，原無(wú)工作單位并享受大集體待遇的新老居委會(huì)主任及其他享受大集體待遇的職工,；（五）經(jīng)批準(zhǔn)被聘用到國(guó)營(yíng)企事業(yè)或大集體單位的停薪留職人員,；（六）從企事業(yè)單位到部隊(duì)服現(xiàn)役帶薪的軍人；（七）城市戶(hù)口的民辦教師,；（八）配偶系農(nóng)村戶(hù)口,、本人在市內(nèi)獨(dú)住公房的職工；（九）原是國(guó)營(yíng)或大集體單位正式職工的勞教人員（需經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)）,。



七,、計(jì)算住房券的工資基數(shù)，按下列標(biāo)準(zhǔn)掌握：（一）執(zhí)行行政事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)的職工,，以基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資,、工齡津貼之和為基數(shù),；（二）執(zhí)行企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)的職工，以標(biāo)準(zhǔn)工資加五元副食品補(bǔ)貼之和為基數(shù)；（三）帶薪服役的軍人,，以其原標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù),；（四）未參加工資改革的行政事業(yè)單位和企業(yè)離退休職工，以離退休時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)工資加12元到17元補(bǔ)貼及5元副食品補(bǔ)貼之和為基數(shù),；（五）工資改革后的離退休職工,，以離退休時(shí)的工資為基數(shù)；（六）按國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)文件規(guī)定的退職職工,，以計(jì)算退職費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)工資加5元副食品補(bǔ)貼之和為基數(shù),；（七）計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工，以蚌埠市勞動(dòng)局規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù),；（八）被聘用到國(guó)營(yíng),、大集體單位的停薪留職人員，以其原標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù),；（九）街道居委會(huì)主任,，以市人民政府規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)；（十）勞教人員,，以其勞教前的標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù),。



八、發(fā)券額按職工的計(jì)券工資基數(shù)乘以21％的發(fā)券系數(shù)計(jì)算,。住房券不夠交付新租金時(shí),，差額部分由住房支付現(xiàn)金。結(jié)余的住房券隨實(shí)轉(zhuǎn)比例的擴(kuò)大逐步兌現(xiàn)后存入銀行,，作為個(gè)人住房基金,。不論住房券結(jié)余與否，原租金仍以現(xiàn)金支付,，并劃轉(zhuǎn)給原產(chǎn)權(quán)單位,。



九、本辦法實(shí)施后的新住房全部進(jìn)入實(shí)轉(zhuǎn),。新住房范圍是：新竣工出租給職工使用的公房和出售給參加房改職工的新,、舊住房。老住戶(hù)換租新住房視同新住戶(hù)進(jìn)入實(shí)轉(zhuǎn),，新住戶(hù)承租舊住房視同老住戶(hù)發(fā)券空轉(zhuǎn),。進(jìn)入實(shí)轉(zhuǎn)住戶(hù)的職工，住房券由所在單位按現(xiàn)金進(jìn)行“差額結(jié)算”,，所得不足抵繳新房租的住戶(hù),，要以現(xiàn)金補(bǔ)足；如有結(jié)余,，由單位存入銀行,，納入“個(gè)人購(gòu)建房基金”,，定向使用，不得流入其它消費(fèi)品市場(chǎng),。房產(chǎn)單位應(yīng)收的租金,，通過(guò)銀行向職工所在單位統(tǒng)一結(jié)算。住房券實(shí)轉(zhuǎn)后的資金來(lái)源：人均留利在八百元以上的企業(yè),，二分之一進(jìn)入成本,，二分之一由企業(yè)留利中支付；人均留利在八百元以下的企業(yè),，全部進(jìn)入成本,；行政事業(yè)單位列入財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出。



十,、鑒于目前一部分職工收入較低,，對(duì)1987年10月1日前承租公房的增支戶(hù)，在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行減免補(bǔ)助,。1987年10月1日后新承租公房的住戶(hù)一律不享受減免補(bǔ)助,。減免補(bǔ)助資金，按發(fā)券總額的7％以?xún)?nèi)提取,，企業(yè)單位進(jìn)入成本,，行政事業(yè)單位列入經(jīng)費(fèi)支出。



十一,、列入減免補(bǔ)助范圍的住戶(hù),，發(fā)給的住房券加原租金全部交租后增加支出5元以上的，按下列辦法減免：（一）家庭人均計(jì)券工資收入40元以下（含40元）,、人均住房使用面積8平方米以下（含8平方米）的全免,；（二）其他增支戶(hù)超過(guò)5元以上的部分，減50％,。



十二,、特殊情況減免補(bǔ)助辦法：（一）紅軍時(shí)期的干部、原住房的增支部分全免,；本人去世,，其配偶可繼續(xù)享受全免；（二）原享受撫恤待遇的烈士遺屬,、享受遺屬補(bǔ)助的職工遺屬以及民政部門(mén)確定的社會(huì)救濟(jì)戶(hù),，由發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)的單位按每人月工資30元為基數(shù)發(fā)給住房券；單獨(dú)居住的,，原住房的增支部分全免,；（三）除上述兩種情況外，個(gè)別特殊困難戶(hù),，可由本人申請(qǐng),，經(jīng)單位批準(zhǔn)從福利費(fèi)中適當(dāng)補(bǔ)助,。



十三,、住房券在“空轉(zhuǎn)”向“實(shí)轉(zhuǎn)”過(guò)渡期間,，對(duì)結(jié)余住房券隨實(shí)轉(zhuǎn)比例，逐步按實(shí)兌現(xiàn),。起步時(shí)按結(jié)余額的20％兌現(xiàn),，以后隨住房券實(shí)轉(zhuǎn)比例的擴(kuò)大，相應(yīng)地按實(shí)轉(zhuǎn)兌現(xiàn),，最后全部實(shí)轉(zhuǎn),，全部?jī)冬F(xiàn)。兌現(xiàn)的金額由單位存入銀行,，納入“個(gè)人購(gòu)建房基金”,。



十四、鼓勵(lì)職工購(gòu)買(mǎi)住房,?？紤]到現(xiàn)階段職工的實(shí)際收入狀況，在房?jī)r(jià)和付款方面給予優(yōu)惠,。凡購(gòu)買(mǎi)住房的職工,，在先付30％的購(gòu)買(mǎi)款后，可享受低息抵押貸款,。舊住宅還款期限不超過(guò)十年,，新住房還款期限不超過(guò)二十年。有條件的企業(yè)單位,，可承擔(dān)低收入職工購(gòu)房貸款的部分或全部貼息,；也可以由單位購(gòu)一部分住房，先按有限產(chǎn)權(quán)的價(jià)格出售給本企業(yè)職工,，待職工補(bǔ)齊其余房款后,，將全部產(chǎn)權(quán)交給職工個(gè)人所有。



十五,、鼓勵(lì)住房由租轉(zhuǎn)售,。舊住宅可優(yōu)先優(yōu)惠售給原住戶(hù)；新住宅要?jiǎng)澇鲆欢ū壤劢o職工個(gè)人,。



十六,、新舊住房出售或出租均納入房產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)一管理，各種房產(chǎn)交易均應(yīng)按規(guī)定手續(xù)辦理,。嚴(yán)格控制房屋出售價(jià)格和私房出租價(jià)格,，嚴(yán)禁各種違法亂紀(jì)行為。



十七,、推行住房商品化,，必須有金融體制改革的配合,。為此，成立蚌埠住房?jī)?chǔ)蓄銀行,，作為住房資金的結(jié)算,、信貸中心。住房?jī)?chǔ)蓄銀行由地方人民政府和人民銀行雙重領(lǐng)導(dǎo),。住房?jī)?chǔ)蓄銀行應(yīng)積極開(kāi)展住房?jī)?chǔ)蓄業(yè)務(wù),，籌辦住房基金以支持商品房的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)；負(fù)責(zé)職工房改后的租金劃轉(zhuǎn)和沉淀房券存入“個(gè)人購(gòu)建房基金”等管理,；負(fù)責(zé)單位和個(gè)人購(gòu)房資金的借貸工作,。住房?jī)?chǔ)蓄銀行三年免稅,、三年不分紅的優(yōu)惠所得,，納入市住房基金用于房改需要。



十八,、實(shí)行住房基金制度,，籌集住房建設(shè)基金。全市住房基金的提取渠道是：（一）市區(qū)財(cái)政原來(lái)用于住房建設(shè),、維修和房租補(bǔ)貼的資金,；（二）企業(yè)按規(guī)定提取的住房折舊費(fèi)和大修理基金；（三）企業(yè)留利中用于建房的自籌資金,；（四）企事業(yè)單位其他預(yù)算外收入按一定比例提取的資金,；（五）出售住房回收的資金；（六）建筑稅和房產(chǎn)稅按一定比例提取的資金,；（七）其他方面的閑散資金,。這些資金統(tǒng)一存入住房?jī)?chǔ)蓄銀行，作為住房信貸資金來(lái)源,。

 新住房實(shí)轉(zhuǎn)后,，新租金按12％提取房產(chǎn)稅。在改革期間,，房產(chǎn)稅連同投資利息一并納入市住房基金,，用于對(duì)困難的企事業(yè)單位統(tǒng)籌扶貧。



十九,、城鎮(zhèn)住房制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分,，涉及各單位和千家萬(wàn)戶(hù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,，把它列入重要議事日程,。要十分注意做好思想政治工作，調(diào)動(dòng)群眾的積極性,；嚴(yán)格掌握政策,，把改革的堅(jiān)定性同科學(xué)的工作態(tài)度結(jié)合起來(lái),；要加強(qiáng)紀(jì)律，統(tǒng)一行動(dòng),，各部門(mén),、各單位密切配合，保證改革的健康發(fā)展,。



二十,、列入房改范圍的單位,，包括各駐蚌單位，不論其隸屬關(guān)系和級(jí)別,，均應(yīng)執(zhí)行本方案和與本方案有關(guān)的配套政策及管理辦法,。駐蚌部隊(duì)參與房改問(wèn)題，另與部隊(duì)商定,。