• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)[1987]139號(hào)
• 【發(fā)布日期】1987-10-26
• 【生效日期】1987-10-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市體改委,、建委,、財(cái)政局 《關(guān)于城建系統(tǒng)實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制的意見》的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市體改委、建委,、財(cái)政局
 《關(guān)于城建系統(tǒng)實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制的意見》的通知
 
（1987年10月26日津政發(fā)〔1987〕139號(hào)）
各區(qū),、縣人民政府，各委、局,，各直屬單位：

 市人民政府同意市體改委,、建委、財(cái)政局《關(guān)于城建系統(tǒng)實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制的意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望照此貫徹試行。

 深化城建系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制改革,，重點(diǎn)應(yīng)放在建設(shè)工程招標(biāo),、投標(biāo)和設(shè)計(jì)、施工,、科研,、材料一體化投資總承包上，逐步實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)管理層與勞務(wù)層的分離,。施工企業(yè)要認(rèn)真貫徹《中共中央,、國務(wù)院
關(guān)于頒發(fā)全民所有制工業(yè)企業(yè)三個(gè)條例的通知》（中發(fā)〔1986〕21號(hào)）精神，認(rèn)真實(shí)行經(jīng)理責(zé)任制,，劃小核算單位,，推行工程項(xiàng)目承包經(jīng)營，加強(qiáng)質(zhì)量管理和監(jiān)督,，做到質(zhì)量好,、工期短、消耗低,、效益高,。市建委要選擇一、兩個(gè)大中型施工企業(yè)采取設(shè)計(jì),、施工,、科研和材料采購聯(lián)合的方式，進(jìn)行施工管理體制改革的試點(diǎn),。試點(diǎn)企業(yè)原則上脫離原行政關(guān)系,，實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制,，自主經(jīng)營,。

 城建系統(tǒng)的非施工企、事業(yè)單位,，也要結(jié)合自己的實(shí)際情況實(shí)行多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制,，并切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，以保證城建系統(tǒng)的改革不斷深入發(fā)展,。

 關(guān)于城建系統(tǒng)實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制的意見



 為了進(jìn)一步加快城建系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制改革步伐,，不斷完善改革措施，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)改革、增強(qiáng)企業(yè)活力的規(guī)定精神,，現(xiàn)對(duì)城建系統(tǒng)實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制的有關(guān)問題,，提出如下意見：



 一、推行多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制,，試行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離的經(jīng)營方式,。

 （一）大中型施工企業(yè)，應(yīng)劃小核算單位,，工區(qū),、處、廠,、站,、隊(duì)實(shí)行內(nèi)部單獨(dú)核算，上級(jí)主管部門不得抽肥補(bǔ)瘦,。

 （二）施工企業(yè),，要推行工程項(xiàng)目承包（小班子承包），以施工預(yù)算為依據(jù),，以單位工程為對(duì)象,，以確保質(zhì)量、工期,、安全,、降低成本為內(nèi)容的施工全過程全部費(fèi)用的經(jīng)營承包。專業(yè)隊(duì)（組）實(shí)行分部,、分項(xiàng)按勞動(dòng)定額承包,。

 （三）城鄉(xiāng)集體施工企業(yè)，可以試行股份制,，按照自負(fù)盈虧,、民主管理、利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則,，自主經(jīng)營管理企業(yè)。

 （四）積極推行建設(shè)項(xiàng)目投資包干,。為有效地發(fā)揮投資效果,，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)、施工單位可以實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目投資包干,，按建設(shè)規(guī)模包投資,、包材料、包工期,、包質(zhì)量,、包投產(chǎn)使用,，簽訂包干合同，明確“包”,、“?！必?zé)任，包干節(jié)余和提前投產(chǎn)的效益,，雙方按五五比例分成,。根據(jù)“包”、“?！敝笜?biāo)完成情況,，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，允許雙方從分成中各提取兩個(gè)月以內(nèi)人均工資總額,，對(duì)職工進(jìn)行一次性獎(jiǎng)勵(lì),。包干虧損由雙方平均負(fù)擔(dān)。

 （五）大力推行建設(shè)工程招標(biāo)承包制,。工程建設(shè)和施工,，按照有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的原則，改變現(xiàn)行行政分配任務(wù)的辦法,，大力創(chuàng)造條件推行工程招標(biāo)承包制,。今后，除特殊工程外,，必須經(jīng)過招標(biāo)擇優(yōu)選用施工隊(duì)伍,，否則不準(zhǔn)開工。市,、區(qū)建委招標(biāo)管理部門,，要進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)辦法，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理,，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)條件和資格審查,，從評(píng)標(biāo)定標(biāo)到執(zhí)行合同，實(shí)行全過程監(jiān)督,。

 （六）積極推行工程項(xiàng)目建設(shè)總承包,。實(shí)行工程項(xiàng)目建設(shè)總承包，是組織項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展方向,，要積極推行由總包單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的總承包,。可以實(shí)行從工程的可行性研究,、勘察設(shè)計(jì),、設(shè)備材料采購、組織施工到竣工驗(yàn)收交鑰匙的工程項(xiàng)目全過程的總承包,。要積極改革現(xiàn)行的施工企業(yè)管理體制,，逐步采取建設(shè)施工總承包與專業(yè)施工分包兩個(gè)層次的組織方式。

 （七）完善施工企業(yè)百元產(chǎn)值工資含量包干辦法,。根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委等五個(gè)部門關(guān)于制定〈
國營建筑施工企業(yè)百元產(chǎn)值工資含量包干試行辦法〉的報(bào)告的通知》（國發(fā)〔1986〕20號(hào)）精神,，繼續(xù)按一九八六年核定的工資含量系數(shù)執(zhí)行，含量要嚴(yán)格同工程質(zhì)量,、工期,、利潤、安全指標(biāo)掛鉤,，對(duì)完不成考核指標(biāo)的,，要核減含量數(shù)。要積極做好含量管理,，組織編制各類不同工程的工資含量定額,，認(rèn)真解決存在的問題。

 （八）對(duì)市建工局及所屬施工企業(yè),，實(shí)行上交利潤超收獎(jiǎng)勵(lì)辦法,。

 1．建工局施工企業(yè)，以一九八六年上交利潤為基數(shù),，一九八七年超交部分可提一定比例的效益工資,，在成本中列支。效益工資由企業(yè)自行消化,，不能因此減少上交利潤超過部分的數(shù)額,。效益工資的提取，每月按應(yīng)提取額的80％預(yù)提,，年終清算,。

 2．建工局以市下達(dá)的一九八七年上交增收利潤計(jì)劃為基數(shù)，對(duì)超收部分可提取一定比例的獎(jiǎng)金,，用于獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)的有功人員,，也可以經(jīng)市建委批準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)局機(jī)關(guān)有貢獻(xiàn)的人員給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),。

 3．具體比例和承包辦法,，由市建委和市財(cái)政局另外行文。

 市政,、房管等局所屬施工企業(yè),，可結(jié)合各自的特點(diǎn)，參照上述精神,，制定具體承包辦法,。

 （九）生產(chǎn)性事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，逐步推行企業(yè)化管理,。市政,、園林,、房管等生產(chǎn)性事業(yè)單位，在繼續(xù)執(zhí)行市財(cái)政局核定的收支分配辦法的基礎(chǔ)上,，可試行增收節(jié)支和工程費(fèi)包干承包責(zé)任制,。

 1．生產(chǎn)性事業(yè)單位，按照市下達(dá)的城市維護(hù)項(xiàng)目投資試行包干,。在保證完成維護(hù)質(zhì)量,、數(shù)量、工期及各項(xiàng)指標(biāo)的前提下,，對(duì)包干費(fèi)節(jié)余部分,，可提取一定比例的獎(jiǎng)金，對(duì)成績突出的職工給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),，其余部分用于工程項(xiàng)目和事業(yè)發(fā)展,。

 2．在全面完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)和考核指標(biāo)后，經(jīng)主管部門批準(zhǔn),，可承包非本單位的任務(wù),，擴(kuò)大服務(wù)范圍，開展增收活動(dòng),。擴(kuò)大服務(wù)的收入可拿出一部分發(fā)給職工作為勞動(dòng)報(bào)酬,，其余部分用于工程項(xiàng)目和事業(yè)發(fā)展。

 3．生產(chǎn)性事業(yè)單位對(duì)局下達(dá)的中小型工程設(shè)施實(shí)行投資包干,，節(jié)余部分可提取一定比例的獎(jiǎng)金作為一次性獎(jiǎng)勵(lì),，其余部分用于工程項(xiàng)目和事業(yè)發(fā)展。

 各主管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真核定各項(xiàng)指標(biāo),，確保市政、園林,、房屋修繕養(yǎng)管任務(wù)的完成,。增收節(jié)支，可按季度或年度考核,。對(duì)于在增產(chǎn)節(jié)約,、增收節(jié)支中做出貢獻(xiàn)的職工給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體承包,、考核,、獎(jiǎng)勵(lì)辦法，由局報(bào)市建委,，市建委會(huì)同市財(cái)政局核定,。

 （十）市公用局所屬服務(wù)性企業(yè)，全面推行經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制,。具體經(jīng)營形式有：在市財(cái)政局制定的現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理辦法的基礎(chǔ)上,，公交公司進(jìn)行車隊(duì),、線路和單車承包試點(diǎn)，實(shí)行總收入工資含量的辦法,，把運(yùn)營收入同工資掛起鉤來,；長途汽車公司實(shí)行單車租賃,、單車承包,、線路承包、車隊(duì)承包等試點(diǎn),；自來水公司可在虧損總額包干的基礎(chǔ)上試行噸水工資含量掛鉤辦法,。其他企業(yè)可根據(jù)具體情況，進(jìn)行不同形式的經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制的試點(diǎn),。

 （十一）積極開展橫向聯(lián)合,，引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)向綜合承包發(fā)展，施工企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展,。我市大中型施工企業(yè)要逐步朝著設(shè)計(jì),、施工、科研一體化的方向發(fā)展,，小型施工企業(yè)要向?qū)I(yè)化施工方向發(fā)展,，以適應(yīng)工程總承包的需要。在發(fā)展橫向聯(lián)合上,，鼓勵(lì)以大型骨干企業(yè)為主體,，根據(jù)自愿互利的原則，組建企業(yè)集團(tuán),。允許施工企業(yè)的設(shè)計(jì)部門按等級(jí)承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù),，并可按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。允許設(shè)計(jì)單位與施工企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán),。企業(yè)可以實(shí)行股份制,，企業(yè)之間可以互相投資或聯(lián)營。政府部門對(duì)企業(yè),，要由直接管理,，逐步轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段進(jìn)行間接管理。



 二,、加快企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革,，積極推行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。

 廠長（經(jīng)理）是企業(yè)的法人代表,，對(duì)企業(yè)全面負(fù)責(zé),。要積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制試點(diǎn),，一九八七年下半年達(dá)到50％,，一九八八年全面實(shí)行,。實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制的企業(yè)，要保證廠長在企業(yè)的中心地位,，在生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題上有決策權(quán),，行政工作上有指揮權(quán)，人事工作上有任免調(diào)動(dòng)權(quán),。同時(shí)要實(shí)行廠長（經(jīng)理）任期目標(biāo)責(zé)任制,。凡全面完成任期內(nèi)年責(zé)任制度目標(biāo)的廠長（經(jīng)理），主管部門要給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)完不成年度責(zé)任目標(biāo)的廠長（經(jīng)理）,，應(yīng)扣減其個(gè)人收入。具體辦法,，由各主管局制定,。廠長（經(jīng)理）離任時(shí)，要進(jìn)行離任審計(jì),。



 三,、落實(shí)搞活企業(yè)的各項(xiàng)政策

 各企業(yè)的主管部門，要按照《
國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》（國發(fā)〔1986〕103號(hào)）和市委,、市政府關(guān)于簡政放權(quán)搞活企業(yè)的精神,，積極為企業(yè)搞活創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

 （一）凡規(guī)定放給企業(yè)的權(quán)利,，要堅(jiān)決放給企業(yè),。各部門要清理各自下發(fā)的有關(guān)文件，對(duì)不利于搞活企業(yè)的有關(guān)規(guī)定,，應(yīng)予糾正或廢止,。

 （二）全面落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，縮減對(duì)企業(yè)的指令性計(jì)劃,。企業(yè)在保證完成市下達(dá)的指令性任務(wù)的情況下,，有權(quán)自行承攬任務(wù)。

 （三）企業(yè)有權(quán)決定用工形式,，在施工企業(yè)繼續(xù)推行以固定工,、合同工和農(nóng)村建筑隊(duì)勞務(wù)分包相結(jié)合的用工制度。大中型施工企業(yè),，要逐步減少工人比例,，增加技術(shù)和管理人員比重，向智力密集型發(fā)展,。

 （四）企業(yè)在國家和市規(guī)定的工資總額及政策范圍內(nèi),，可自主決定職工的工資和獎(jiǎng)金分配形式，上級(jí)主管部門不再統(tǒng)一規(guī)定。

 （五）任何部門不得干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制,。