• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1988-01-12
• 【生效日期】1988-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法

上海市建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法
 
（1988年1月12日上海市人民政府發(fā)布）

第一條 為了加強(qiáng)建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)管理,，防止新的環(huán)境污染,，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本辦法,。



第二條 本辦法所稱的污染是指對人體健康,、周圍環(huán)境和自然資源造成有害或不良影響（包括潛在影響）的廢水,、廢氣、廢渣,、粉塵,、煙霧,、惡臭、熱污染,、放射性物質(zhì),、電磁輻射、噪聲,、震動,。



第三條 本辦法適用于本市范圍內(nèi)的工業(yè)、交通,、水利,、農(nóng)林、商業(yè),、衛(wèi)生,、文教、科研,、旅游,、市政建設(shè)等對環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項目（包括區(qū)域開發(fā)項目）和技術(shù)改造項目（包括不含土建的設(shè)備更新）以及可能受到環(huán)境影響的住宅建設(shè)項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、工農(nóng)聯(lián)營的建設(shè)項目,，按《上海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法》辦理。



第四條 引進(jìn)的建設(shè)項目,，必須符合無污染或少污染的要求,。對產(chǎn)生的污染，國內(nèi)不能配套解決的,，應(yīng)當(dāng)同時引進(jìn)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施,。



第五條 凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，必須遵守環(huán)境影響報告書（表）的審批制度,；必須遵守防治污染及其他公害的設(shè)施與主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時投產(chǎn)的制度（以下簡稱“三同時”）,。



第六條 市或區(qū),、縣人民政府的環(huán)境保護(hù)部門（以下簡稱環(huán)境保護(hù)部門）負(fù)責(zé)對建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，其主要職責(zé)是：

 （一）負(fù)責(zé)組織對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的評審或建設(shè)項目環(huán)境影響報告表的審批,；

 （二）負(fù)責(zé)建設(shè)項目的設(shè)計任務(wù)書（可行性研究報告）中有關(guān)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的審查,；

 （三）負(fù)責(zé)建設(shè)項目初步設(shè)計中環(huán)境保護(hù)篇章的審查和施工過程的監(jiān)督及環(huán)境保護(hù)設(shè)施的竣工驗收；

 （四）負(fù)責(zé)對環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)和使用情況的檢查和監(jiān)督,。



第七條 凡進(jìn)行改建,、擴(kuò)建和技術(shù)改造的工程，對能在環(huán)境或動植物體內(nèi)積蓄,、對人體健康產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響的同類型的污染物必須同時進(jìn)行治理,。

 對改建,、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項目中的其他類型的污染物，在經(jīng)濟(jì)合理的條件下,，同時進(jìn)行治理,。



第八條 在下列地區(qū)范圍內(nèi)，不準(zhǔn)新建污染環(huán)境的建設(shè)項目：

 （一）名勝古跡,、風(fēng)景游覽區(qū),、療養(yǎng)區(qū)；

 （二）自然保護(hù)區(qū),、蔬菜保護(hù)區(qū),；

 （三）飲用水源地取水口上下游一千米的衛(wèi)生防護(hù)帶內(nèi)；

 （四）黃浦江上游水源保護(hù)區(qū),。



第九條 在下列保護(hù)區(qū)范圍內(nèi),，不準(zhǔn)新建嚴(yán)重污染水體的建設(shè)項目：

 （一）黃浦江上游準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)；

 （二）崇明島北岸縱深五公里陸域范圍內(nèi),。



第十條 建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書（表）應(yīng)當(dāng)在設(shè)計任務(wù)書（可行性研究報告）階段完成,。



第十一條 建設(shè)項目的初步設(shè)計，必須有環(huán)境保護(hù)篇章,。其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

 （一）環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計依據(jù),；

 （二）環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表及審批規(guī)定的各項要求和措施；

 （三）防治污染設(shè)施的工藝流程,、預(yù)期效果,；

 （四）對建設(shè)項目可能引起的生態(tài)變化所采取的防范措施；

 （五）采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),；

 （六）綠化設(shè)計,、監(jiān)測手段、環(huán)境保護(hù)投資的概算等,。



第十二條 大中型基本建設(shè)項目和限額以上的技術(shù)改造項目,，在編制項目建議書時，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì),、規(guī)模,、建設(shè)地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀、項目投產(chǎn)后可能造成的環(huán)境污染危害程度等情況,，編寫環(huán)境影響報告書,，并須進(jìn)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價；環(huán)境影響較小的經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門同意,，建設(shè)單位也可填寫環(huán)境影響報告表,。

 小型基本建設(shè)項目和限額以下的技術(shù)改造項目在編制設(shè)計任務(wù)書階段，由環(huán)境保護(hù)部門確定編寫環(huán)境影響報告書或填寫環(huán)境影響報告表,。



第十三條 市或區(qū),、縣環(huán)境保護(hù)部門審批權(quán)限的分工：

 （一）投資總額超過三百萬元或建筑面積超過一千平方米的建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書（表）、初步設(shè)計的環(huán)境保護(hù)篇（章）,、環(huán)境保護(hù)“三同時”送審單、環(huán)境保護(hù)設(shè)施的竣工驗收等,，經(jīng)項目的主管部門環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)預(yù)審后,，報市環(huán)境保護(hù)局審批；

 （二）前項規(guī)定數(shù)額以下的建設(shè)項目,，經(jīng)項目的主管部門環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)預(yù)審后,，報項目所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門審批,；

 （三）引進(jìn)的建設(shè)項目,，按上述規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)。



第十四條 有下列情況之一的建設(shè)項目,，須報市環(huán)境保護(hù)局審批：

 （一）跨越區(qū),、縣界限的建設(shè)項目；

 （二）在水源保護(hù)區(qū),、風(fēng)景游覽區(qū),、名勝古跡、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目,。



第十五條 建設(shè)項目的性質(zhì),、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生較大改變時,，建設(shè)單位應(yīng)相應(yīng)修改已批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書（表）,，并報原審批部門重新審批。

 環(huán)境影響報告書（表）經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審批同意的建設(shè)項目,，超過十八個月上級部門仍未批準(zhǔn)立項的,，須按審批程序重新報批。



第十六條 市或區(qū),、縣環(huán)境保護(hù)部門對建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的審核,，須在自報告送達(dá)一個月內(nèi)作出答復(fù)或簽署具體意見。逾期不答復(fù),，可視上報方案已被確認(rèn),。



第十七條 承擔(dān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位，必須持有《建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書》,，并按照證書中規(guī)定的評價范圍開展環(huán)境影響評價工作,。



第十八條 環(huán)境影響評價單位，根據(jù)建設(shè)單位的要求,，按照建設(shè)項目的規(guī)模,、建設(shè)地點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量狀況以及對環(huán)境的危害程度等因素開展評價工作,。在正式開展評價工作之前，編制的評價方案,、提要或編寫的評價大綱需經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門同意。

 環(huán)境影響評價單位必須對評價結(jié)論負(fù)責(zé),。



第十九條 環(huán)境影響評價費(fèi)用（包括評價報告書,、技術(shù)評審費(fèi)用），應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的工作量確定,。環(huán)境影響評價單位不得任意提高評價費(fèi)用,，并應(yīng)向建設(shè)單位提供工作費(fèi)用明細(xì)表。

 環(huán)境影響評價（包括技術(shù)評審）費(fèi)用在建設(shè)項目可行性研究費(fèi)用中支付,；不進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項目，其費(fèi)用由建設(shè)單位的主管部門墊付,，從工程總投資中列支,。



第二十條 建設(shè)項目的環(huán)境影響報告表，可由建設(shè)單位會同承擔(dān)建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書（可行性研究報告）的單位共同填寫,，也可會同具有《建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書》的單位共同填寫。



第二十一條 報審的環(huán)境影響報告書必須附有：

 （一）《建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書》（正本）按三分之一比例的縮印件,；

 （二）注明承擔(dān)建設(shè)項目評價單位的名稱、證書號碼,、業(yè)務(wù)范圍,，并加蓋單位公章；

 （三）經(jīng)批準(zhǔn)的評價大綱,；

 （四）建設(shè)項目的主管部門環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的預(yù)審意見,。



第二十二條 建設(shè)項目完成環(huán)境保護(hù)設(shè)施施工圖后，建設(shè)單位必須填報環(huán)境保護(hù)“三同時”送審單,，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審核同意,，并取得《上海市建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”審核通知單》（以下簡稱環(huán)境保護(hù)“三同時”審核通知單）后，向建筑管理部門申請建筑執(zhí)照,。

 建設(shè)單位自接到環(huán)境保護(hù)“三同時”審核通知單之日起,，超過六個月未領(lǐng)到建筑管理部門的建筑執(zhí)照的，該審核通知單作廢,，按前款規(guī)定重新辦理環(huán)境保護(hù)“三同時”手續(xù),。



第二十三條 對編寫環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，環(huán)境保護(hù)部門可在建設(shè)過程中就環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程的同步建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行檢查。



第二十四條 建設(shè)項目試生產(chǎn)或試運(yùn)轉(zhuǎn)前,，建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)部門提交試生產(chǎn)或試運(yùn)轉(zhuǎn)報告,，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門核實(shí)后，方能進(jìn)行試生產(chǎn)或試運(yùn)轉(zhuǎn),。

 建設(shè)項目在正式生產(chǎn)或運(yùn)轉(zhuǎn)前,，建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)部門提交《環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收報告》，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行污染因子監(jiān)測和環(huán)境保護(hù)部門核實(shí)后,，方可正式投入生產(chǎn)或使用。



第二十五條 凡違反本辦法的,，環(huán)境保護(hù)部門可根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，作出如下處理：

 （一）對未辦理環(huán)境影響報告書（表）、初步設(shè)計中的環(huán)境保護(hù)篇（章）,、環(huán)境保護(hù)“三同時”送審單審核手續(xù)的,，屬大中型基本建設(shè)項目和限額以上的技術(shù)改造項目，對建設(shè)單位可處以五萬元以下,、一萬元以上的罰款,，并補(bǔ)辦審核手續(xù)；屬小型基本建設(shè)項目或限額以下的技術(shù)改造項目,，對建設(shè)單位可處以一萬元以下,、五千元以上的罰款，并補(bǔ)辦審核手續(xù),。

 （二）建設(shè)項目未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審核,，強(qiáng)行投產(chǎn)或使用的，可責(zé)令其停產(chǎn),，并補(bǔ)辦審核手續(xù),；建設(shè)項目試生產(chǎn)或試運(yùn)轉(zhuǎn)不合格強(qiáng)行投產(chǎn)的，除責(zé)令停產(chǎn)外,，并限期改進(jìn),；對環(huán)境造成污染或破壞的，按污染程度可處以十萬元以下,、一萬元以上的罰款,。

 （三）環(huán)境影響報告書（表）的編制（填寫）單位，如弄虛作假,，致使環(huán)境影響報告書（表）結(jié)論錯誤,，造成環(huán)境污染的，沒收其非法所得,，并處以五萬元以下,、一萬元以上的罰款。情節(jié)較重的，還可取消其環(huán)境影響評價資格,。

 （四）評價單位超出評價證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍或無證承接評價業(yè)務(wù)的,，其所編制的環(huán)境影響報告書視為無效，沒收其非法所得,，還可處以二萬元以下的罰款,，并可吊銷評價證書。

 （五）對違反本辦法的直接責(zé)任人員,，可處以二百元以下的罰款,。

 五百元以下的罰款，由區(qū),、縣環(huán)境保護(hù)部門決定,，報區(qū)、縣人民政府備案,；超過五百元,、不到一萬元的，由區(qū),、縣環(huán)境保護(hù)部門報區(qū),、縣人民政府審批，送市環(huán)境保護(hù)局備案,；一萬元至十萬元的,，由市環(huán)境保護(hù)局審批，報市人民政府備案,。



第二十六條 建設(shè)項目試生產(chǎn)或試運(yùn)轉(zhuǎn)期間,，排放污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)的，可按規(guī)定征收超標(biāo)排污費(fèi),；建設(shè)項目超過規(guī)定的試生產(chǎn)或試運(yùn)轉(zhuǎn)期限排放污染物仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,，加倍征收超標(biāo)排污費(fèi)，責(zé)令通過整改具備試生產(chǎn)條件,，并須經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門核實(shí)后,，才能再次進(jìn)行試生產(chǎn)或試運(yùn)轉(zhuǎn)。



第二十七條 外商投資企業(yè)排放污染物,，必須向市環(huán)境保護(hù)局提交排放污染物申請,，如實(shí)填報擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類,、方式,、數(shù)量和濃度，經(jīng)審核批準(zhǔn)并取得排污登記證件后,，方能生產(chǎn)或營業(yè),。排污情況發(fā)生變化時,，應(yīng)當(dāng)及時向市環(huán)境保護(hù)局申報。



第二十八條 本辦法所稱的以上,、以下,，都包括本數(shù)。



第二十九條 本辦法由上海市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋和監(jiān)督實(shí)施,。



第三十條 本辦法自一九八八年二月一日起施行,。原一九八三年五月上海市人民政府頒發(fā)的《上海市防止環(huán)境新污染暫行辦法》同時廢止。