• 【發(fā)布單位】82305
• 【發(fā)布文號(hào)】昆政發(fā)[1988]40號(hào)
• 【發(fā)布日期】1988-02-10
• 【生效日期】1988-02-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步搞活經(jīng)濟(jì)的若干政策規(guī)定

 昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步搞活經(jīng)濟(jì)的若干政策規(guī)定
 
（1988年2月10昆政發(fā)〔1988〕40號(hào)）
各縣區(qū)人民政府,，市屬各委,、辦、局（公司）,，各大中型企業(yè)：

 為貫徹“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),，深化改革”的方針，進(jìn)一步搞活企業(yè),、搞活城市,，促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定地向前發(fā)展,，經(jīng)市政府研究,，現(xiàn)對(duì)一九八八年有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策問題作如下通知：



 一、中央和省市制定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、獎(jiǎng)懲辦法以及各級(jí)政府及財(cái)政部門,、企業(yè)主管部門同企業(yè)簽訂的各種承包租賃經(jīng)營(yíng)合同,，包括承包、租賃的獎(jiǎng)懲辦法,，“雙增雙節(jié)”的獎(jiǎng)勵(lì)辦法以及超收分成,、減虧分成、稅利掛鉤的辦法等,，要按規(guī)定,，逐項(xiàng)落實(shí)，保證兌現(xiàn),。



 二,、對(duì)各縣區(qū)實(shí)行的財(cái)政遞增包干的政策，按一定五年的精神不變,。因?yàn)?zāi)減少收入的縣區(qū),，可以采取借貸辦法，對(duì)包干基數(shù)不調(diào)不減,。



 三,、對(duì)各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目考核,，具體辦法另文下達(dá),。除市商業(yè)局按一定三年的辦法執(zhí)行外，其余各行政部門不再搞層層承包,，改為實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,，將各項(xiàng)指標(biāo)分解落實(shí)，列入干部考評(píng)項(xiàng)目,；各部門要圍繞全市的奮斗目標(biāo),，根據(jù)各自的職責(zé)范圍提出自己的目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,。具體辦法另文下達(dá),。



 四、國(guó)務(wù)院和省市人民政府關(guān)于搞活大中型企業(yè)的各項(xiàng)政策規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行,。在國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)中,，全面推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，在國(guó)營(yíng)小型工商企業(yè)中,，全面推行各種形式的承包制和租賃制,。對(duì)國(guó)營(yíng)小型工商企業(yè)可采取個(gè)人承租、合伙承租,、集體承租,，也可以由其他國(guó)營(yíng)或集體企業(yè)實(shí)行承租,。租賃期限一般不少于三年。承租人必須努力發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，提高經(jīng)濟(jì)效益,，逐步提高職工的收入。對(duì)有的國(guó)營(yíng)小型企業(yè)和集體所有制企業(yè)可實(shí)行拍賣,。



 五,、在推行和完善承包經(jīng)營(yíng)制的同時(shí)，要將“兩保一掛鉤”作為承包的基本形式加以實(shí)施,，不但要包利潤(rùn),，還要包技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)和資產(chǎn)增殖,。

 要把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入承包,，推行公開招標(biāo)承包的辦法；把兼并機(jī)制引入承包,，企業(yè)之間可以打破所有制和行業(yè)的界限,，進(jìn)行承包、兼并,，以好帶差,，以大帶小。租賃企業(yè)新增資產(chǎn)按資金來源確定所有權(quán),。集體投資的歸企業(yè),；個(gè)人投資的歸個(gè)人，租賃期滿可自行帶去,，可以折價(jià)賣給企業(yè)或入股,，亦可以一次或分期提取。



 六,、對(duì)榮獲國(guó)優(yōu),、部?jī)?yōu)、省優(yōu),、市優(yōu)稱號(hào)的產(chǎn)品,，企業(yè)有權(quán)在國(guó)家規(guī)定的價(jià)格浮動(dòng)范圍內(nèi)加價(jià)出售。



 七,、在全市范圍內(nèi)逐步推行“工資總額與上交稅利掛鉤浮動(dòng)”的辦法，對(duì)已實(shí)行這一辦法的38個(gè)企業(yè),，要進(jìn)一步完善,，對(duì)未實(shí)行這一辦法的企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步推行,，由市勞動(dòng)人事局提出具體實(shí)施方案,。

 在國(guó)家規(guī)定的工資總額和政策范圍內(nèi)，企業(yè)有權(quán)決定職工的工資、獎(jiǎng)勵(lì)分配形式和辦法,。今年,，要大面積推行計(jì)件工資、定額工資,、崗位工資,、浮動(dòng)工資等辦法，進(jìn)一步打破分配上的“大鍋飯”,。

 未實(shí)行工資總額與上交稅利掛鉤浮動(dòng)的國(guó)營(yíng)企業(yè),，企業(yè)工資統(tǒng)標(biāo)升級(jí)從獎(jiǎng)勵(lì)基金中開支的五元，從一九八八年一月一日起,，可以列入成本,。企業(yè)可視經(jīng)濟(jì)效益情況,，按標(biāo)準(zhǔn)工資總額的3％提取使用加班工資，超過3％的，須報(bào)主管部門審批,。超過7％的，計(jì)入獎(jiǎng)金總額征收獎(jiǎng)金稅,。



 八,、一九八六年批準(zhǔn)飲食、理發(fā),、沐浴,、修理、服務(wù)等行業(yè)實(shí)行提成工資在稅前列支的辦法,，今年繼續(xù)執(zhí)行,。對(duì)國(guó)營(yíng)飲食行業(yè)按云商管字（87）07號(hào)文批準(zhǔn)減免所得稅三年的規(guī)定，即從1988年－1990年,，應(yīng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行,。

 對(duì)商辦工業(yè)的各項(xiàng)政策繼續(xù)執(zhí)行。國(guó)務(wù)院和省政府規(guī)定給予商辦工業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，必須予以落實(shí),。



 九、凡沒有實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制完成上繳稅利任務(wù)好的企業(yè),，按市政府（1986）149,、150號(hào)文件規(guī)定的“超收分成”辦法，給廠長(zhǎng)（經(jīng)理）級(jí)干部一次性嘉獎(jiǎng),，有突出貢獻(xiàn)的,，給予重獎(jiǎng)。



 十,、企業(yè)對(duì)于采購員,、產(chǎn)品推銷員,，實(shí)行工資獎(jiǎng)勵(lì)與工作任務(wù)掛鉤的辦法，或者實(shí)行定額包干,，可用合同的形式加以明確,，并按任務(wù)完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。去年尚未兌現(xiàn)的,，應(yīng)按規(guī)定兌現(xiàn),，可以列入成本。



 十一,、對(duì)計(jì)劃內(nèi)政策性虧損的國(guó)營(yíng)工商企業(yè),，繼續(xù)分別執(zhí)行“虧損總額包干，噸虧包干,，虧損定額補(bǔ)貼,，超虧不補(bǔ)，減虧分成或者全部留用”的政策,。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況,，也可按虧損金額實(shí)行逐年遞減的原則進(jìn)行承包，一定三年,。對(duì)經(jīng)營(yíng)性虧損的企業(yè),，繼續(xù)實(shí)行“財(cái)政不給補(bǔ)貼，不給減免稅,，企業(yè)不發(fā)獎(jiǎng)金”的政策,。



 十二、為鼓勵(lì)出口商品的生產(chǎn),，按國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定,，對(duì)出口商品的生產(chǎn)或供貨單位，從今年一月一日起,，從外匯獎(jiǎng)勵(lì)基金中發(fā)放獎(jiǎng)金,，全年不超過一個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資的，免征獎(jiǎng)金稅,。機(jī)電產(chǎn)品出口的生產(chǎn)企業(yè),，從出口獎(jiǎng)金中用于職工獎(jiǎng)金部分，全年不超過一個(gè)半月標(biāo)準(zhǔn)工資的,，免征獎(jiǎng)金稅,。按規(guī)定提取和發(fā)放給職工的原材料節(jié)約獎(jiǎng)，不計(jì)入獎(jiǎng)金總額免征獎(jiǎng)金稅,。



 十三,、職工在不影響參加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況下，在完成本職工作以后,，經(jīng)批準(zhǔn)利用工休,、節(jié)假日從事對(duì)外勞務(wù)活動(dòng)而為本企業(yè)取得的收入，由企業(yè)申報(bào),，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn),，可在純收入中提取10－15％作為一次性獎(jiǎng)勵(lì)，不計(jì)入獎(jiǎng)金總額,，不征收獎(jiǎng)金稅,。



 十四、各企業(yè),、單位對(duì)有突出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)模范,、先進(jìn)生產(chǎn)（工作）者和先進(jìn)集體（班組）發(fā)放的年度一次性獎(jiǎng)勵(lì)，可按企業(yè)隸屬關(guān)系,，報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn),，可在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工資總額的1％中提取，獎(jiǎng)金可列入成本,，不征收獎(jiǎng)金稅,。



 十五、對(duì)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,，開發(fā)新產(chǎn)品,，研制科研項(xiàng)目，市政府繼續(xù)實(shí)行扶持,、鼓勵(lì)政策,。凡經(jīng)市經(jīng)委批準(zhǔn)的新產(chǎn)品，納稅有困難的,，按稅收管理體制辦理減免稅申報(bào)手續(xù),。對(duì)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)品的企業(yè)所需的生產(chǎn)資料、電力,、物資,，有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先安排。



 十六,、市政府積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,。總的方針是敞開大門,，實(shí)行全方位開放,。不僅為本城市服務(wù)，還要為周圍地區(qū)服務(wù),，為所輻射的整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù),。凡國(guó)家、省,、市政府關(guān)于開展橫向聯(lián)合的各項(xiàng)政策和規(guī)定,，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行,。為鼓勵(lì)經(jīng)協(xié)辦搞好經(jīng)濟(jì)協(xié)作，市,、縣（區(qū)）經(jīng)協(xié)辦可以采取自辦或聯(lián)辦等辦法組建經(jīng)營(yíng)性公司,，以增強(qiáng)經(jīng)協(xié)辦的實(shí)力。但其主要任務(wù)和方向仍是做好本地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作工作,。



 十七,、為了增強(qiáng)縣區(qū)工業(yè)的活力和后勁，各級(jí)政府應(yīng)積極扶持縣區(qū)工業(yè)的發(fā)展,。對(duì)生產(chǎn)有困難的企業(yè),，由縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可在企業(yè)上交的所得稅中,，根據(jù)各縣區(qū)財(cái)力情況,，按一定比例返還作為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金。對(duì)企業(yè)所辦的第三產(chǎn)業(yè),，如納稅確有困難的,，可按有關(guān)政策規(guī)定，報(bào)稅務(wù)部門審批,，酌情減免稅收,。



 十八、凡享受減免稅到期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，應(yīng)按稅法照章納稅,。經(jīng)濟(jì)效益不好，納稅確有困難的企業(yè)和產(chǎn)品,，可按稅收管理體制申報(bào),，經(jīng)審核后可酌情減免，減免稅款應(yīng)用于發(fā)展生產(chǎn),，不得挪作它用,。為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)后勁,，從一九八八年起,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅后留利應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，留利部份主要用于生產(chǎn)發(fā)展,。



 十九,、由企業(yè)自籌資金建設(shè)的綜合利用“三廢”的開發(fā)項(xiàng)目，獲益歸企業(yè)所有,，產(chǎn)品歸企業(yè)分配,，價(jià)格由企業(yè)確定。凡綜合利用的引進(jìn)項(xiàng)目和進(jìn)口設(shè)備、配件,，享受減免稅和優(yōu)先安排外匯等優(yōu)惠政策,。綜合利用生產(chǎn)的出口產(chǎn)品，實(shí)行外匯分成,。



 二十,、對(duì)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策,，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行,。對(duì)承包、租賃的城鎮(zhèn)集體企業(yè),，今年可實(shí)行稅前承包,、租賃，包所得稅遞增一定的比例,，采取收支兩條線的辦法,，企業(yè)按規(guī)定照章納稅，超收部份由各級(jí)財(cái)政返還,。此辦法可先搞試點(diǎn),。

 要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)科技人員支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要積極組織貫徹省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技人員支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)的暫行規(guī)定》,；農(nóng)村戶辦,、聯(lián)戶辦企業(yè)要貫徹執(zhí)行省政府《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展我省農(nóng)村戶辦、聯(lián)戶辦企業(yè)若干問題的規(guī)定》,。



 二十一,、認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的“三個(gè)條例”，在國(guó)營(yíng)工商企業(yè)中全面推行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制,，廠長(zhǎng)（經(jīng)理）任期目標(biāo)責(zé)任制,、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）離任審計(jì)制度。凡是實(shí)行了承包和租賃的企業(yè),，除特殊情況外,，一般不得隨意撤換和調(diào)離承包、承租人,，以保證經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的任期應(yīng)與承包期一致。



 二十二,、積極支持和扶持發(fā)展生產(chǎn)資料市場(chǎng),、金融市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng),、勞務(wù)市場(chǎng),、房地產(chǎn)市場(chǎng)，發(fā)行債券,、股票,，辦交通銀行,、金融信托投資公司、信用社等,，并在政策上給予優(yōu)惠照顧,。



 二十三、勵(lì)行節(jié)約,，緊縮開支,。企業(yè)的管理費(fèi)、車間經(jīng)費(fèi),，要低于生產(chǎn)增長(zhǎng)的幅度,，減少非生產(chǎn)費(fèi)用的開支。行政事業(yè)單位要大力壓縮開支,，實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干使用,，繼續(xù)實(shí)行會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)包干使用等辦法,。



 二十四,、為促進(jìn)企業(yè)提高現(xiàn)有設(shè)備的利用效益，對(duì)企業(yè)閑置,、多余,、封存的固定資產(chǎn)（機(jī)械設(shè)備），限期在今年底以前處理利用,。本企業(yè)確實(shí)無法利用的,，應(yīng)積極調(diào)劑轉(zhuǎn)讓給需用單位，所獲收入歸企業(yè)所有,，用于更新改造資金,。過期仍未處理利用的，從明年一月份起,，由市財(cái)政局按閑置設(shè)備價(jià)值的5－7％收取占用費(fèi),，集中用于設(shè)備更新。企業(yè)上交的占用費(fèi),，在企業(yè)專用基金中列支,，不得進(jìn)入成本。



 二十五,、嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)進(jìn)行亂攤派,。從一九八八年一月一日起，未經(jīng)市政府批準(zhǔn),，或物價(jià)部門未發(fā)給收費(fèi)許可證,，向企業(yè)亂攤派費(fèi)用的，由審計(jì)機(jī)關(guān)通知銀行，將攤派款扣還給被攤派的企業(yè),。企業(yè)的上級(jí)主管部門未經(jīng)批準(zhǔn)也不得向企業(yè)亂攤派費(fèi)用,。情節(jié)嚴(yán)重的，要按違紀(jì)論處,。

 各縣區(qū)政府,、各部門在接到本規(guī)定后，要采取措施,，積極組織貫徹,、落實(shí)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，要組織檢查政策落實(shí)情況,。如上級(jí)政府有新規(guī)定,，按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。



 昆明市人民政府

 一九八八年二月十日