• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1988]50號
• 【發(fā)布日期】1988-06-17
• 【生效日期】1988-06-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府關(guān)于深化改革進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定

 廣州市人民政府關(guān)于深化改革進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定
 
（穗府（1988）50號一九八八年六月十七日）
 為了貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》,，推進(jìn)企業(yè)改革，進(jìn)一步搞活企業(yè),，針對最近開展增強(qiáng)企業(yè)活力大檢查中反映出來的問題,，作如下規(guī)定：



 一、完善和發(fā)展承包經(jīng)營責(zé)任制

 實行承包經(jīng)營責(zé)任制,，是實行企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的有效形式,。尚未承包的企業(yè)，主管部門要負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)工作,，盡快實行承包,。已承包的企業(yè)，要堅決貫徹執(zhí)行《
全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》,，使承包逐步規(guī)范化,。

 在實行承包中，由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé),，積極引入競爭機(jī)制,。對下列四類企業(yè)，即：不愿承包的企業(yè),；雖已承包,，但由于承包方經(jīng)營管理不善，去年完不成承包任務(wù),，今年也無起色的企業(yè),；連續(xù)三年經(jīng)營性虧損的企業(yè)；承包期滿的企業(yè),。要采取公開招標(biāo)的辦法,，擇優(yōu)確定承包經(jīng)營者。

 已實行承包的工商企業(yè),，可在分廠,、車間、工段,、分店,、門市部，以及新產(chǎn)品試制，技改項目,、設(shè)備維修等單項工作中,，推行招標(biāo)承包的辦法，把競爭機(jī)制引入企業(yè)內(nèi)部,。

 鼓勵企業(yè)之間相互承包,，經(jīng)營好的企業(yè)承包微利、虧損的企業(yè),。鼓勵科研單位承包企業(yè),。試行企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，鼓勵有發(fā)展前途的企業(yè)兼并劣勢企業(yè),，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu),。對一些長期虧損的小型國營企業(yè)，可以拍賣,。允許外商進(jìn)來承包,、購買小型國營企業(yè)。

 各區(qū),、縣,、局（總公司）都要選擇一些企業(yè)進(jìn)行試點。

 企業(yè)承包的期限,，原則上應(yīng)與廠長（經(jīng)理）任期目標(biāo)責(zé)任制相一致,，定至一九九0年。已定一年期滿的,，可再續(xù)訂承包合同至一九九0年,。個別企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定的，承包期可短些,。

 簽訂承包經(jīng)營經(jīng)營合同,，須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證。

 企業(yè)完成承包合同好的,，對承包經(jīng)營者可高于職工平均收入水平一至三倍的獎勵,，要堅決兌現(xiàn)。經(jīng)營者要理直氣壯地拿,。有關(guān)部門要配合做好宣傳工作,，引導(dǎo)大家正確對待這個問題。獎勵的具體規(guī)定要納入承包合同,，與廠長（經(jīng)理）任期目標(biāo)責(zé)任制獎勵一致起來,。



 二、進(jìn)一步落實企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)

 全民所有制企業(yè)對國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)享有占有,、使用和依法處分的權(quán)利,。企業(yè)如何經(jīng)營，如何發(fā)展,，企業(yè)對財產(chǎn)如何轉(zhuǎn)移,，包括相互投資、相互持股,、相互轉(zhuǎn)讓,，相互組合等，都應(yīng)由企業(yè)依法自主決定,。

 企業(yè)在國家計劃指導(dǎo)下,，有權(quán)自行安排生產(chǎn)社會需要的產(chǎn)品或者為社會提供服務(wù)，各級主管部門不得干預(yù),。企業(yè)自行安排生產(chǎn)的產(chǎn)品,，歸企業(yè)處置。

 國家統(tǒng)一分配給企業(yè)的計劃物資,，企業(yè)有權(quán)直接和供貨單位簽訂合同,，實行定點直達(dá)供應(yīng)，直接結(jié)算,。上級主管部門不能以各種理由截留計劃內(nèi)的供應(yīng)物資指標(biāo),。對少數(shù)拆零、轉(zhuǎn)供,、代儲,、代運等必須經(jīng)過供銷公司的物資，要按國家規(guī)定收費,。國家沒有規(guī)定的,，收費也要合理。物價部門要加強(qiáng)檢查,、監(jiān)督,。對計劃處的物資，企業(yè)有權(quán)自行選擇供貨單位,。

 除國家規(guī)定由物價部門和有關(guān)主管部門控制價格的以外,，企業(yè)有權(quán)自行確定產(chǎn)品價格、勞務(wù)價格,。



 三,、擴(kuò)大企業(yè)資金使用權(quán)

 企業(yè)留利核定“五金”后，要按照規(guī)定合理使用,。從非生產(chǎn)性（獎勵,、福利基金）調(diào)作生產(chǎn)性（生產(chǎn)發(fā)展基金），企業(yè)可自行調(diào)整,。若需把生產(chǎn)基金調(diào)作非生產(chǎn)基金,，要經(jīng)上級主管部門和財政部門同意,。商業(yè)企業(yè)的大修理基金、折舊基金,，可并入生產(chǎn)發(fā)展基金統(tǒng)籌使用,。

 企業(yè)自有流動資金的補(bǔ)充，主要靠企業(yè)從生產(chǎn)發(fā)展基金,、后備金中解決,。對于生產(chǎn)質(zhì)量好、成本低,、產(chǎn)品適銷對路和能夠出口創(chuàng)匯的企業(yè),，只要資金使用合理，符合貸款條件的,，銀行應(yīng)優(yōu)先支持,。

 商業(yè)企業(yè)的裝修費開支報批數(shù)，在不影響承包基數(shù)的前提下,，企業(yè)自行分期分?jǐn)?，分?jǐn)偲谠诔邪趦?nèi)的不用審批。超過承包期的要報經(jīng)財政部門批準(zhǔn),。小型企業(yè)可在裝修儲備金中開支,。

 企業(yè)免交的調(diào)節(jié)稅、折舊費,、廠長（經(jīng)理）基金以及其他專項基金,，任何部門都不準(zhǔn)截留，已經(jīng)截留了的,，必須堅決糾正,。個別企業(yè)主管部門，確實需要在行業(yè)內(nèi)集中一些資金統(tǒng)籌使用的,，也要有償使用,，并報市主管委審批。

 要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《
禁止向企業(yè)攤派暫行條例》,，任何單位和部門,，不得強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫企業(yè)贊助、捐獻(xiàn)財物,。企業(yè)有權(quán)拒絕任何單位,、部門的攤派。企業(yè)主管部門要支持企業(yè)抵制攤派,。不準(zhǔn)對抵制攤派的企業(yè)進(jìn)行打擊報復(fù),，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)肅處理。審計部門要經(jīng)常進(jìn)行檢查,，被攤派單位可向?qū)徲嫴块T舉報,。



 四,、鼓勵和支持企業(yè)積極發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合

 企業(yè)有按照自愿互利的原則，積極發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的自主權(quán),，任何部門不能加以干預(yù),。

 鼓勵生產(chǎn)企業(yè)之間聯(lián)合。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)與科研單位實行多種形式的聯(lián)合,，逐步形成一批科研、技術(shù),、資金,、設(shè)備等力量強(qiáng)大的競爭性的企業(yè)集團(tuán)或企業(yè)聯(lián)合體。同時也鼓勵建立跨行業(yè),、跨地區(qū),、跨所有制、特別是生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)集團(tuán)或企業(yè)群體,，加速外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

 發(fā)展橫向聯(lián)合，在承認(rèn)相互利益的基礎(chǔ)上,，可以不受原規(guī)定“三不變”（企業(yè)所有制形式不變,、隸屬關(guān)系不變、財政體制不變）原則的限制,，可以根據(jù)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,，建立企業(yè)集團(tuán)或企業(yè)群體。

 企業(yè)集團(tuán)不定政治級別,。



 五,、擴(kuò)大企業(yè)外經(jīng)貿(mào)自主權(quán)

 為了適應(yīng)“兩頭在外”，大進(jìn)大出,，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的要求,，凡是具備經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)條件的企業(yè)，市外經(jīng)貿(mào)委要抓緊審批,，給予自營進(jìn),、出口權(quán)。經(jīng)批準(zhǔn)有自營進(jìn)出口權(quán)的企業(yè),，需承擔(dān)國家創(chuàng)匯的任務(wù),。

 經(jīng)批準(zhǔn)的市屬外貿(mào)企業(yè)（包括專業(yè)公司、工農(nóng)貿(mào)公司,、自營進(jìn)出口公司）,，具備條件的，可向國家外匯管理局廣州分局申請開設(shè)外匯分成帳戶,。

 要堅決執(zhí)行現(xiàn)行的中央和省,、市鼓勵擴(kuò)大出口的各項獎勵政策,，任何單位、部門不準(zhǔn)截留,、挪用企業(yè)的外匯留成,。企業(yè)有權(quán)按照國務(wù)院規(guī)定提取外匯分成使用外匯分成。



 六,、進(jìn)一步落實企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和勞動人事權(quán)

 企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能,，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況自主決定，上經(jīng)主管部門不能硬性規(guī)定企業(yè)對口設(shè)置機(jī)構(gòu),。對企業(yè)上等級和其他專項工作（如評選優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品等等）的考核,，主要看是否有人負(fù)責(zé)抓和效果如何，不能以是否成立了專門工作機(jī)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn),。

 企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要,，在市區(qū)范圍內(nèi)招工，不受區(qū)域,、時間的限制,。在不涉及戶口遷移的條件下，也可以到市屬縣和省內(nèi)各縣及外省招收臨時工,，但應(yīng)與市帶縣和扶貧工作相結(jié)合,，在同等條件下，優(yōu)先照顧市屬縣和貧困地區(qū),。手續(xù)也要簡化,，應(yīng)招者持有鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動部門開具的證明即可。凡實行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的企業(yè),，實行增人不增工資總額基數(shù),，減人不減工資總額基數(shù)的辦法，生產(chǎn)需要增加勞動力,，由企業(yè)自行決定,，報市勞動局備案。

 企業(yè)有權(quán)自行決定市內(nèi)工人的調(diào)動,，并由企業(yè)辦理商調(diào)手續(xù),。有權(quán)自行聘請企業(yè)急需、有特殊專長,，不涉及遷移戶口和糧食關(guān)系的人員到廠工作并確定其經(jīng)濟(jì)報酬,。

 落實廠長（經(jīng)理）的人事任免權(quán)。實行各種經(jīng)營責(zé)任制的企業(yè),，其行政副職,，除特大型企業(yè)外，均由企業(yè)經(jīng)營者聘任,，并向主管部門備案,。



 七,、進(jìn)一步落實企業(yè)分配自主權(quán)

 逐步實行企業(yè)工資制度與行政機(jī)關(guān)工資制度脫鉤。企業(yè)全面推行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法,，在提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下,，逐步提高職工的實際工資水平。實行工資總額（含獎金）與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的企業(yè),，經(jīng)批準(zhǔn),，可免征工資調(diào)節(jié)稅、獎金稅,。個人收入達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的,，征收個人收入調(diào)節(jié)稅。實行標(biāo)準(zhǔn)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的企業(yè),，稅前浮動的工資部份,，不征獎金稅,。稅后由獎勵基金發(fā)放的獎金,，按面上企業(yè)的規(guī)定征收獎金稅。

 下放實行企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的審批權(quán),。掛鉤方案由市主管局（總公司）和市主管委審批,。要合理核定工資總額的基數(shù)和掛鉤比例。在審批掛鉤比例時要注意掌握：工資總額增長的速度不能高于勞動生產(chǎn)率的增長速度,，不能高于利稅增長速度,。主管局（總公司）或市主管委審批方案時，要征求財政部門的意見,，財政部門要積極配合,。如有意見不一致時，由市工資改革領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決,。生產(chǎn)正常,，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)特別是掛鉤效益指標(biāo)能穩(wěn)定增長的企業(yè)，掛鉤期限可以定為二至三年,；各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變動較大,，生產(chǎn)不夠正常的企業(yè)，一般先試行一年,。

 企業(yè)在執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的工資政策,、工資地區(qū)類別等制度的前提下，有權(quán)選定適合本企業(yè)情況的工資形式和獎金分配辦法,。

 對地處遠(yuǎn)郊的企業(yè),，以及部分從事繁重體力勞動、有毒有害工種的職工,，其崗位補(bǔ)貼可適當(dāng)放寬,，所增費用開支,，凡用企業(yè)自有資金解決的，由企業(yè)根據(jù)實際情況自行確定,。進(jìn)入成本的,，須報市財政部門和勞動部門審批。



 八,、嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)法》,，尊重企業(yè)依法享受的權(quán)利

 各級政府和政府工作人員要堅決貫徹執(zhí)行《企業(yè)法》，尊重企業(yè)依法享受的各項權(quán)利,。并按照政企分開的原則,，轉(zhuǎn)變職能，克服官僚主義,，提高辦事效率,，做好服務(wù)工作。并依照法律,、法規(guī)的規(guī)定,，對企業(yè)實行管理和監(jiān)督。要進(jìn)一步簡政放權(quán),，凡是規(guī)定應(yīng)給企業(yè)的權(quán)限,，任何部門不得截留、上收,。今后如有哪一級,、哪個部門截留和收回企業(yè)自主權(quán)，就要追究哪一級,、哪個部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。要把擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的落實情況，作為考核評價各單位領(lǐng)導(dǎo)人工作的一項重要內(nèi)容,。

 認(rèn)真改進(jìn)工作作風(fēng),。對基層的請示、報告,，要做到不拖拉,，不扯皮，不推搪,，及時辦理,。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要深入基層調(diào)查研究，主動幫助企業(yè)解決困難,，全心全意地為基層服務(wù),。

 本規(guī)定自公布之日起施行。本市過去有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不符的，一律執(zhí)行本規(guī)定,。