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  • 【發(fā)布單位】81003
  • 【發(fā)布文號(hào)】蘇財(cái)行[88]213號(hào)
  • 【發(fā)布日期】1988-10-12
  • 【生效日期】1988-10-12
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省科學(xué)技術(shù)委員會(huì) 中共江蘇省委組織部 江蘇省體制改革委員會(huì) 江蘇省編制委員會(huì) 江蘇省財(cái)政廳 江蘇省人事局

江蘇省科學(xué)技術(shù)委員會(huì)
中共江蘇省委組織部
江蘇省體制改革委員會(huì)
江蘇省編制委員會(huì)
江蘇省財(cái)政廳
江蘇省人事局

(蘇科政(88)343號(hào))
(蘇財(cái)行(88)213號(hào))

江蘇省全民獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行規(guī)定

省各有關(guān)廳局,,各市,、縣科委、體改委,、編委,、財(cái)政局、人事局,,各市,、縣委組織部:
根據(jù)國(guó)務(wù)院《 關(guān)于深化科技體制改革若干問題的決定》的精神,為進(jìn)一步加快和深化科技體制改革,,轉(zhuǎn)變科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制,,積極推行各種形式的科技承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)主動(dòng)地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),,提高科技水平,,提高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益,增強(qiáng)自我發(fā)展能力,,特制定本規(guī)定,。

一、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的原則


(一)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,,是按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則,,以承包經(jīng)營(yíng)合同的形式,確定國(guó)家與科研機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利關(guān)系,,保護(hù)科研機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益,。使科研機(jī)構(gòu)在面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)中形成自主經(jīng)營(yíng)的管理制度。

(二)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,,必須兼顧國(guó)家、科研機(jī)構(gòu)和職工的利益,調(diào)動(dòng)承包經(jīng)營(yíng)者和科技人員的積極性,,通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,,挖掘科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部潛力,在為社會(huì)發(fā)展不斷作貢獻(xiàn)的過程中,,逐步改善自身的工作條件和生活待遇,。

(三)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,要有利于提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,、科技水平和科技發(fā)展后勁,。

(四)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,凡有上交所得稅任務(wù)的按照“包死基數(shù),、保證上交,,超收全留、欠收自補(bǔ)”的原則,,確立國(guó)家與科研機(jī)構(gòu)的分配關(guān)系,。具體方案、按照隸屬關(guān)系,,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審定,。

(五)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,合同雙方必須遵守國(guó)家法律,、法規(guī)和政策,,接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督。

二,、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的主要內(nèi)容和形式


(一)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的主要內(nèi)容是:
包社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益
包科技水平
包科技發(fā)展后勁
在確定具體承包內(nèi)容時(shí),,可以根據(jù)各科研機(jī)構(gòu)的不同情況,在“三包”上各有側(cè)重,,也可增加其它必要的承包內(nèi)容,。開發(fā)型及多種類型型的科研機(jī)構(gòu)的承包指標(biāo)應(yīng)包含科學(xué)事業(yè)費(fèi)的削減比例和進(jìn)度。

(二)承包指標(biāo)的確定和審核:根據(jù)“三包”內(nèi)容,,參照本單位前1至3年的實(shí)際情況,,實(shí)事求是地確定承包基數(shù)。做到既有一定的壓力,,又要留有余地,。承包指標(biāo)由科研機(jī)構(gòu)與主管部門商定,科委及財(cái)政等有關(guān)部門核準(zhǔn),。

(三)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成情況與職工的工資或獎(jiǎng)金掛鉤,。
1.科研事業(yè)費(fèi)完全自給的科研機(jī)構(gòu),實(shí)行“三包”指標(biāo)完成情況與工資總額掛鉤,。超額完成或未完成指標(biāo)的,,工資總額要相應(yīng)增減,。在切實(shí)保證事業(yè)發(fā)展的前提下,其純收入由單位自主分配和使用,。
2.科研事業(yè)費(fèi)部分自給的科研機(jī)構(gòu),,實(shí)行“三包”指標(biāo)完成情況、事業(yè)費(fèi)削減比例與獎(jiǎng)勵(lì)福利基金提取比例掛鉤,。事業(yè)費(fèi)每削減10%,,獎(jiǎng)勵(lì)福利基金比例可從50%開始增提1.5-2%。在此基礎(chǔ)上,,根據(jù)“三包”指標(biāo)完成情況,,增加或減少獎(jiǎng)勵(lì)福利基金的提取比例。
3.實(shí)行科研事業(yè)費(fèi)包干并具有較強(qiáng)創(chuàng)收能力的科研機(jī)構(gòu),,應(yīng)在保證完成國(guó)家任務(wù)的前提下,,積極向科研事業(yè)費(fèi)自給或部分自給過渡。這類科研機(jī)構(gòu),,參照上述科研事業(yè)費(fèi)自給或部分自給的科研機(jī)構(gòu)的承包經(jīng)營(yíng)辦法執(zhí)行,。
4.實(shí)行科研事業(yè)費(fèi)包干但創(chuàng)收能力較小的科研機(jī)構(gòu),在定編定員的基礎(chǔ)上,,實(shí)行科研事業(yè)費(fèi)和基本工資總額包干,,增人不增錢,減人不減錢,,節(jié)余歸單位自主使用,。其創(chuàng)收部分除留不少于50%的事業(yè)發(fā)展基金外,歸單位自主分配,。
5.實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)成果與職工的工資,、獎(jiǎng)金掛鉤辦法后,國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和獎(jiǎng)金稅政策不變,。

(四)科研機(jī)構(gòu)承包可以個(gè)人承包,、合伙承包、集體(全員)承包和企業(yè)承包等不同形式進(jìn)行,。對(duì)規(guī)模較小或經(jīng)營(yíng)管理不善,、效益很差的科研機(jī)構(gòu),可以實(shí)行租賃承包,。

(五)承包期限,,一般不得少于三年。

三,、承包經(jīng)營(yíng)合同


(一)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,,必須由承包經(jīng)營(yíng)者代表承包方同發(fā)包方訂立承包經(jīng)營(yíng)合同,并經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證,。
發(fā)包方為科研機(jī)構(gòu)的政府主管部門,,承包方為承包經(jīng)營(yíng)的科研機(jī)構(gòu),。

(二)訂立承包經(jīng)營(yíng)合同,合同雙方必須堅(jiān)持平等,、自愿和協(xié)商的原則,。

(三)承包經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)當(dāng)包括以下主要條款:
1.承包的形式,;
2.承包的指標(biāo),;
3.承包的期限;
4.雙方的權(quán)利與義務(wù),;
5.對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者的獎(jiǎng)罰,;
6.承包前的債權(quán)、債務(wù)處理,;
7.合同的變更,、中止和解除;
8.雙方的違約責(zé)任,;
9.爭(zhēng)議的解決辦法,;
10.雙方約定的其他事項(xiàng)。

四,、承包經(jīng)營(yíng)的程序和做法


(一)由當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)或其委托的部門對(duì)科研機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì),,作出審計(jì)公證。在此基礎(chǔ)上由科研機(jī)構(gòu)向政府主管部門提出實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的申請(qǐng),。政府主管部門會(huì)同科委,、財(cái)政局等有關(guān)部門,根據(jù)科研機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況,,確定承包經(jīng)營(yíng)方案,。

(二)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,,通過競(jìng)爭(zhēng)來選擇并確定承包經(jīng)營(yíng)者,。可以由主管部門根據(jù)具體情況,,逐步推行向科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部或面向社會(huì)公開招標(biāo),。由發(fā)包方組織有關(guān)部門、有關(guān)專家和實(shí)行承包單位的職工代表組成考評(píng)委員會(huì),,對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行全面評(píng)審,,公開答辯,擇優(yōu)選定,。
對(duì)已實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和所長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制的科研機(jī)構(gòu),,經(jīng)過職工評(píng)議和考核確認(rèn),領(lǐng)導(dǎo)班子健全,、群眾信賴程度高的,,可由現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)作為承包方與主管部門簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同,。

(三)承包經(jīng)營(yíng)者必須具備下列條件:
1.有較高的社會(huì)主義覺悟,有與承包科研機(jī)構(gòu)性質(zhì)與功能相適應(yīng)的專業(yè)的造詣,;
2.有較強(qiáng)的科技管理和經(jīng)營(yíng)管理能力,;
3.身體健康;
4.承包規(guī)定的其他條件,。

五,、承包經(jīng)營(yíng)雙方的權(quán)利與義務(wù)


(一)發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)
發(fā)包方有權(quán)按合同規(guī)定,對(duì)承包方的科技及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行檢查,、督促,;
發(fā)包方有義務(wù)按合同規(guī)定,認(rèn)真履行屬于發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),,同時(shí),,維護(hù)承包方和承包人的合法權(quán)益,幫助解決承包經(jīng)營(yíng)中的困難,,并根據(jù)國(guó)家的政策規(guī)定和科技發(fā)展計(jì)劃,,為科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供服務(wù)。

(二)承包方的權(quán)利和義務(wù)
承包者是科研機(jī)構(gòu)的當(dāng)然所長(zhǎng)和法人代表,,按所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求,,全面負(fù)責(zé)科研機(jī)構(gòu)的科研、經(jīng)營(yíng)和行政管理工作,。
承包方享有國(guó)家法律,、法規(guī)、政策和承包經(jīng)營(yíng)合同規(guī)定的科技經(jīng)營(yíng)管理,、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人事財(cái)務(wù)管理與干部任免、職工獎(jiǎng)懲和對(duì)外科技活動(dòng)等自主權(quán),。
承包者,,可以根據(jù)需要,按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定聘任一定數(shù)量的人員,,組成領(lǐng)導(dǎo)班子,。承包期滿并在新的領(lǐng)導(dǎo)班子組成后,以原承包者為首的領(lǐng)導(dǎo)班子即告解散,。
承包方必須按承包經(jīng)營(yíng)合同規(guī)定完成各項(xiàng)任務(wù),。

六、承包經(jīng)營(yíng)合同的變更,、中止和解除及糾紛處理


(一)承包經(jīng)營(yíng)合同依法成立,,即具有法律效力,任何一方均不得隨意變更或解除,。

(二)當(dāng)發(fā)生下列情況之一者,,允許按法定程序變更或解除合同:
1.由于承包者經(jīng)營(yíng)不善,,給科研機(jī)構(gòu)造成重大損失或完不成承包經(jīng)營(yíng)合同規(guī)定的任務(wù)時(shí),發(fā)包方有權(quán)按合同規(guī)定提出解除承包經(jīng)營(yíng)合同,;
2.由于發(fā)包方違約使經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯,,或無法履行承包經(jīng)營(yíng)合同時(shí),承包方有權(quán)按合同規(guī)定提出解除承包經(jīng)營(yíng)合同,;
3.因不可抗力或由于一方當(dāng)事人雖無過失但無法防止的外因,,使承包經(jīng)營(yíng)合同無法履行時(shí),合同雙方可協(xié)商變更或解除承包經(jīng)營(yíng)合同,。

(三)承包合同期滿,,應(yīng)進(jìn)行終結(jié)審計(jì),雙方按合同規(guī)定履約后,,依法定程序解除承包經(jīng)營(yíng)合同。

(四)合同雙方發(fā)生糾紛,,應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決或根據(jù)合同規(guī)定采用其它方式調(diào)解解決,。協(xié)商調(diào)解不成的,合同雙方可以根據(jù)合同規(guī)定向仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁,;或者由當(dāng)事人直接向人民法院起訴,。

七、承包經(jīng)營(yíng)者的獎(jiǎng)懲


(一)承包經(jīng)營(yíng)者的年收入,,視完成承包經(jīng)營(yíng)合同情況,,可高于本單位職工年平均收入的1至3倍,貢獻(xiàn)突出的,,還可適當(dāng)高一些,。承包經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的收入要略低于主要承包經(jīng)營(yíng)者。

(二)完不成承包經(jīng)營(yíng)合同規(guī)定指標(biāo)的,,應(yīng)當(dāng)扣減承包經(jīng)營(yíng)者的收入,,直至扣減其基本工資的30%至40%。承包經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。

(三)受企業(yè)法人代表委派負(fù)責(zé)科研機(jī)構(gòu)承包經(jīng)營(yíng)工作的人員,,同樣執(zhí)行上述獎(jiǎng)懲規(guī)定。

八,、科研機(jī)構(gòu)承包經(jīng)營(yíng)后的管理

(一)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的科研機(jī)構(gòu),,繼續(xù)享受國(guó)家政策規(guī)定給予科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠待遇。

(二)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的科研機(jī)構(gòu),,應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的科研機(jī)構(gòu)新會(huì)計(jì)制度,,實(shí)行全面經(jīng)濟(jì)核算。有條件的可進(jìn)行內(nèi)部分級(jí)核算或建立內(nèi)部銀行,,強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理,。

(三)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的科研機(jī)構(gòu),,應(yīng)當(dāng)把承包指標(biāo)逐級(jí)進(jìn)行分解,按責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則,,采用各種承包方法,,將指標(biāo)落實(shí)到基層。綜合性大院大所可以劃分若干獨(dú)立核算單位實(shí)行承包,。

(四)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的科研機(jī)構(gòu),,在落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制過程中,要統(tǒng)籌兼顧各類任務(wù)的安排,,認(rèn)真貫徹按勞分配原則,,搞好收益的合理分配,使職工的勞動(dòng)所得同其作出的貢獻(xiàn)緊密掛鉤,。要通過實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,,對(duì)職工按在崗不在崗,編內(nèi)編外和在聘待聘等不同情況,,給予不同的工資,、獎(jiǎng)勵(lì)和福利待遇。

(五)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的科研機(jī)構(gòu),,要發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保證作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,;要按照民主集中制的原則充分發(fā)揮民主,調(diào)動(dòng)職工的積極性,,切實(shí)搞好民主管理,;要顧全大局,艱苦創(chuàng)業(yè),,形成良好的職業(yè)道德,,始終不渝地搞好精神文明的建設(shè)。
省各有關(guān)部門和各市可根據(jù)本規(guī)定精神,,從實(shí)際情況出發(fā)制訂實(shí)施細(xì)則,。
一九八八年十月十二日
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