• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1988-10-24
• 【生效日期】1988-10-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

黑龍江省人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
 
（1988年10月24日）
 第一章 總則





 第一條 為了使省政府制定規(guī)章的工作科學(xué)化、規(guī)范化,、制度化，提高工作效率,，保證規(guī)章質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務(wù)院《
行政法規(guī)制定程序暫行條例》，結(jié)合我省實際,，制定本規(guī)定,。



 第二條 省政府規(guī)章是省政府依照法律規(guī)定的權(quán)限制定的、在本省轄區(qū)范圍內(nèi)普遍實行的,、具有強制性和約束力的規(guī)范性文件,。



 第三條 省政府制定規(guī)章的范圍是：

 （一）根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的規(guī)定,，需要由省政府制定的規(guī)章,；

 （二）省人民代表大會及其常務(wù)委員會認(rèn)為應(yīng)由省政府制定的規(guī)章；

 （三）根據(jù)實際需要應(yīng)由省政府制定的規(guī)章,。



 第四條 規(guī)章的名稱一般稱為規(guī)定,、辦法、實施辦法和實施細(xì)則,。



 第五條 制定省政府規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)以黨的基本路線為指導(dǎo)，以憲法、法律,、法規(guī)為依據(jù),，堅持為改革、開放,、搞活和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的方針,。



 第六條 規(guī)章文稿應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚,、用詞準(zhǔn)確,、文字簡明，符合立法技術(shù)要求,。



 第七條 省政府法制局是省政府法制行政工作的辦事機構(gòu),，負(fù)責(zé)編制并組織實施省政府制定規(guī)章的計劃，審查和協(xié)調(diào)處理各部門上報省政府的規(guī)章草案,。




 第二章 計劃





 第八條 省政府根據(jù)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及改革,、開放的需要，編制制定規(guī)章五年規(guī)劃和年度計劃,。

 省政府各部門,，應(yīng)根據(jù)需要向省政府提出制定規(guī)章的建議。建議應(yīng)包括規(guī)章的名稱,、制定的目的和依據(jù),、負(fù)責(zé)起草的單位、發(fā)布的日期等內(nèi)容,。五年規(guī)劃應(yīng)按省政府部署屆時報出：年度計劃應(yīng)在上一年度的十一月底前報省政府,。



 第九條 省政府法制局應(yīng)當(dāng)對各部門制定規(guī)章的建議進(jìn)行通盤研究，綜合協(xié)調(diào),，擬訂制定規(guī)章五年規(guī)劃和年度計劃草案,，報省政府審定。



 第十條 省政府制定規(guī)章五年規(guī)劃和年度計劃,，由省政府法制局負(fù)責(zé)組織實施和監(jiān)督執(zhí)行,。在執(zhí)行過程中，可以根據(jù)形勢發(fā)展的需要,，對規(guī)劃和計劃作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,。

 有關(guān)部門需要增加或者撤銷已列入計劃的規(guī)章項目，應(yīng)提出書面報告,，說明理由,，由省政府法制局審查同意，報請省政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,，作適當(dāng)調(diào)整,。




 第三章 起草





 第十一條 省政府各部門應(yīng)根據(jù)五年規(guī)劃和年度計劃的要求,，精心組織起草工作，按時完成起草任務(wù),。起草部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自負(fù)責(zé),，并吸收熟悉業(yè)務(wù)、具有一定法律知識和相應(yīng)文字水平的人員,，組成起草小組負(fù)責(zé)規(guī)章起草工作,。

 起草的規(guī)章內(nèi)容涉及幾個部門的，由省政府指定一個部門負(fù)責(zé)牽頭,，組成有關(guān)部門參加的聯(lián)合小組進(jìn)行起草工作,。



 第十二條 起草規(guī)章，一般應(yīng)包括制定目的,、依據(jù),、適用范圍、主管部門,；權(quán)利義務(wù),、行為規(guī)劃；違反規(guī)章的責(zé)任,；解釋機關(guān),、施行日期等基本內(nèi)容。



 第十三條 起草規(guī)章,，應(yīng)注意搜集有關(guān)資料,，認(rèn)真調(diào)查研究，并先在本部門,、本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行可行性論證,。規(guī)章內(nèi)容涉及其他部門的，應(yīng)主動征求有關(guān)部門意見,，通過協(xié)商力求取得一致意見。不能取得一致意見的,，應(yīng)在上報規(guī)章時加以說明,。



 第十四條 起草規(guī)章，應(yīng)與我省已頒布的有關(guān)規(guī)章相銜接,。對某一事項,，如果作出與省已頒布的規(guī)章不相一致的規(guī)定時，應(yīng)在上報規(guī)章時說明情況和理由,。



 第十五條 規(guī)章草案完稿后,，應(yīng)撰寫起草說明。說明的內(nèi)容一般包括：起草規(guī)章的目的,、依據(jù),，起草過程,，協(xié)調(diào)情況，主要條款的解釋等,。



 第十六條 起草部門向省政府報送規(guī)章草案,，應(yīng)經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署以部門正式文件報送；幾個部門聯(lián)合起草的,，應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人會簽,，然后由牽頭起草部門報送。

 規(guī)章草案報送前,，應(yīng)由部門主要負(fù)責(zé)人,，將規(guī)章主要內(nèi)容向省長或主管副省長報告并征得同意。



 第十七條 起草部門向省政府報送規(guī)章草案及其說明一式十份,，同時附送規(guī)章依據(jù)的法律,、法規(guī)、政策及有關(guān)文件的復(fù)制件三份,。




 第四章 審查





 第十八條 報送省政府的規(guī)章草案,，由省政府法制局負(fù)責(zé)按以下規(guī)定進(jìn)行初步審查：

 （一）制定規(guī)章的必要性和可行性；

 （二）是否符合憲法,、法律,、法規(guī)和黨的路線、方針,、政策,；

 （三）有關(guān)部門意見是否一致；

 （四）是否符合立法技術(shù)要求,。



 第十九條 省政府法制局對規(guī)章草案初步審查后,，可根據(jù)不同情況作如下處理：

 （一）因情況發(fā)生變化，暫緩或無需制定的,，說明理由退回起草部門,；

 （二）對不符合起草要求的，提出意見,，退回起草部門進(jìn)行修改,、補充；

 （三）基本符合起草要求,、內(nèi)容比較成熟的,，可根據(jù)需要，采用會簽或發(fā)征求意見稿的方式,，征求有關(guān)方面意見,。必要時可進(jìn)行調(diào)查研究或考察。



 第二十條 各地,、各部門接到省政府法制局下發(fā)的征求意見稿,，應(yīng)認(rèn)真研究,，提出修改意見，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽署,，加蓋公章,，按時上報；逾期不報,、又不申明理由的,，視為沒有不同意見。




 第五章 協(xié)調(diào)





 第二十一條 在規(guī)章草案征求意見過程中,，對分岐意見較大的,，省政府法制局可組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的,，由省政府法制局提出處理意見,，報請省政府分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不一致的,，報請省政府常務(wù)會議或省長辦公會議決定,。



 第二十二條 各部門接到省政府法制局召開規(guī)章草案協(xié)調(diào)會通知后，應(yīng)根據(jù)要求認(rèn)真做好準(zhǔn)備,，屆時指派熟悉情況能代表本部門意見的人員參加,，陳述部門的意見。因故不能派人參加并經(jīng)協(xié)調(diào)會主持人允許的,，可以書面形式表述意見,，否則視為沒有不同意見。對于意見分岐較大,、需要多次進(jìn)行協(xié)調(diào)的規(guī)章,，各部門參加協(xié)調(diào)會的人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定。




 第六章 批準(zhǔn)





 第二十三條 經(jīng)過審查,、協(xié)調(diào)的規(guī)章草案,，由省政府法制局提出意見，經(jīng)省政府秘書長或分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)審核確定,，按下列規(guī)定報送審批：

 （一）重要規(guī)章,，經(jīng)主管副省長審核后，提交省政府常務(wù)會議審議通過,；

 （二）一般規(guī)章，經(jīng)主管副省長審核后,，提交省長辦公會議審議通過或由常務(wù)副省長或省長審批,。

 （三）經(jīng)省政府批準(zhǔn)，授權(quán)主管部門發(fā)布的規(guī)章,，由主管副省長審批,。



 第二十四條 由省政府常務(wù)會議或省長辦公會議審議的規(guī)章,，起草部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)作規(guī)章草案說明；必要時,，省政府法制局負(fù)責(zé)人可作審查,、協(xié)調(diào)說明。




 第七章 發(fā)布





 第二十五條 省政府發(fā)布規(guī)章,，由省長簽署發(fā)布令,，《黑龍江政報》、《黑龍江日報》應(yīng)當(dāng)全文刊載,，省政府不另行文,。



 第二十六條 經(jīng)省政府批準(zhǔn)、授權(quán)主管部門發(fā)布的規(guī)章,，省政府辦公廳批復(fù)后,，由部門主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署發(fā)布令，《黑龍江政報》應(yīng)當(dāng)全文刊載,，《黑龍江日報》應(yīng)當(dāng)酌情全文或摘要刊載,。




 第八章 附則



 第二十七條 修改規(guī)章的程序，參照本規(guī)定辦理,。



 第二十八條 省政府?dāng)M訂地方性法規(guī)章案,，依照黑龍江省人民代表大會常務(wù)常員會有關(guān)規(guī)定執(zhí)行并參照本規(guī)定辦理。



 第二十九條 本規(guī)定自一九八八年十一月一日起施行,。一九八五年黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于地方經(jīng)濟(jì)法規(guī)起草,、修改、送審,、實施工作程序的規(guī)定》（黑政辦發(fā)〔1985〕4號文）同時廢止,。