• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1988-10-24
• 【生效日期】1988-10-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

黑龍江省人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
 
（1988年10月24日）
 第一章 總則





 第一條 為了使省政府制定規(guī)章的工作科學化,、規(guī)范化、制度化,，提高工作效率,，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務院《
行政法規(guī)制定程序暫行條例》,，結合我省實際,，制定本規(guī)定。



 第二條 省政府規(guī)章是省政府依照法律規(guī)定的權限制定的,、在本省轄區(qū)范圍內(nèi)普遍實行的,、具有強制性和約束力的規(guī)范性文件。



 第三條 省政府制定規(guī)章的范圍是：

 （一）根據(jù)法律,、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的規(guī)定,，需要由省政府制定的規(guī)章；

 （二）省人民代表大會及其常務委員會認為應由省政府制定的規(guī)章,；

 （三）根據(jù)實際需要應由省政府制定的規(guī)章,。



 第四條 規(guī)章的名稱一般稱為規(guī)定,、辦法、實施辦法和實施細則,。



 第五條 制定省政府規(guī)章,，應當以黨的基本路線為指導，以憲法,、法律,、法規(guī)為依據(jù)，堅持為改革,、開放,、搞活和社會主義現(xiàn)代化建設服務的方針。



 第六條 規(guī)章文稿應當結構嚴謹,、條理清楚,、用詞準確、文字簡明,，符合立法技術要求,。



 第七條 省政府法制局是省政府法制行政工作的辦事機構，負責編制并組織實施省政府制定規(guī)章的計劃,，審查和協(xié)調(diào)處理各部門上報省政府的規(guī)章草案,。




 第二章 計劃





 第八條 省政府根據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及改革、開放的需要,，編制制定規(guī)章五年規(guī)劃和年度計劃,。

 省政府各部門，應根據(jù)需要向省政府提出制定規(guī)章的建議,。建議應包括規(guī)章的名稱,、制定的目的和依據(jù)、負責起草的單位,、發(fā)布的日期等內(nèi)容,。五年規(guī)劃應按省政府部署屆時報出：年度計劃應在上一年度的十一月底前報省政府。



 第九條 省政府法制局應當對各部門制定規(guī)章的建議進行通盤研究,，綜合協(xié)調(diào),，擬訂制定規(guī)章五年規(guī)劃和年度計劃草案，報省政府審定,。



 第十條 省政府制定規(guī)章五年規(guī)劃和年度計劃,，由省政府法制局負責組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。在執(zhí)行過程中,，可以根據(jù)形勢發(fā)展的需要,，對規(guī)劃和計劃作適當?shù)恼{(diào)整。

 有關部門需要增加或者撤銷已列入計劃的規(guī)章項目，應提出書面報告,，說明理由,，由省政府法制局審查同意，報請省政府主管領導批準后,，作適當調(diào)整,。




 第三章 起草





 第十一條 省政府各部門應根據(jù)五年規(guī)劃和年度計劃的要求，精心組織起草工作,，按時完成起草任務,。起草部門的領導應親自負責，并吸收熟悉業(yè)務,、具有一定法律知識和相應文字水平的人員,，組成起草小組負責規(guī)章起草工作。

 起草的規(guī)章內(nèi)容涉及幾個部門的,，由省政府指定一個部門負責牽頭,，組成有關部門參加的聯(lián)合小組進行起草工作。



 第十二條 起草規(guī)章,，一般應包括制定目的,、依據(jù)、適用范圍,、主管部門,；權利義務、行為規(guī)劃,；違反規(guī)章的責任；解釋機關,、施行日期等基本內(nèi)容,。



 第十三條 起草規(guī)章，應注意搜集有關資料,，認真調(diào)查研究,，并先在本部門、本系統(tǒng)內(nèi)進行可行性論證,。規(guī)章內(nèi)容涉及其他部門的,，應主動征求有關部門意見，通過協(xié)商力求取得一致意見,。不能取得一致意見的,，應在上報規(guī)章時加以說明。



 第十四條 起草規(guī)章,，應與我省已頒布的有關規(guī)章相銜接,。對某一事項，如果作出與省已頒布的規(guī)章不相一致的規(guī)定時，應在上報規(guī)章時說明情況和理由,。



 第十五條 規(guī)章草案完稿后,，應撰寫起草說明。說明的內(nèi)容一般包括：起草規(guī)章的目的,、依據(jù),，起草過程，協(xié)調(diào)情況,，主要條款的解釋等,。



 第十六條 起草部門向省政府報送規(guī)章草案，應經(jīng)主要負責人簽署以部門正式文件報送,；幾個部門聯(lián)合起草的,，應經(jīng)有關部門主要負責人會簽，然后由牽頭起草部門報送,。

 規(guī)章草案報送前,，應由部門主要負責人，將規(guī)章主要內(nèi)容向省長或主管副省長報告并征得同意,。



 第十七條 起草部門向省政府報送規(guī)章草案及其說明一式十份,，同時附送規(guī)章依據(jù)的法律、法規(guī),、政策及有關文件的復制件三份,。




 第四章 審查





 第十八條 報送省政府的規(guī)章草案，由省政府法制局負責按以下規(guī)定進行初步審查：

 （一）制定規(guī)章的必要性和可行性,；

 （二）是否符合憲法,、法律、法規(guī)和黨的路線,、方針,、政策；

 （三）有關部門意見是否一致,；

 （四）是否符合立法技術要求,。



 第十九條 省政府法制局對規(guī)章草案初步審查后，可根據(jù)不同情況作如下處理：

 （一）因情況發(fā)生變化,，暫緩或無需制定的,，說明理由退回起草部門；

 （二）對不符合起草要求的,，提出意見,，退回起草部門進行修改、補充,；

 （三）基本符合起草要求、內(nèi)容比較成熟的，可根據(jù)需要,，采用會簽或發(fā)征求意見稿的方式,，征求有關方面意見。必要時可進行調(diào)查研究或考察,。



 第二十條 各地,、各部門接到省政府法制局下發(fā)的征求意見稿，應認真研究,，提出修改意見,，經(jīng)主管領導簽署，加蓋公章,，按時上報,；逾期不報、又不申明理由的,，視為沒有不同意見。




 第五章 協(xié)調(diào)





 第二十一條 在規(guī)章草案征求意見過程中,，對分岐意見較大的,，省政府法制局可組織有關部門協(xié)調(diào),。經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，由省政府法制局提出處理意見,，報請省政府分管法制工作領導或主管領導協(xié)調(diào),；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不一致的,，報請省政府常務會議或省長辦公會議決定。



 第二十二條 各部門接到省政府法制局召開規(guī)章草案協(xié)調(diào)會通知后,，應根據(jù)要求認真做好準備，屆時指派熟悉情況能代表本部門意見的人員參加,，陳述部門的意見。因故不能派人參加并經(jīng)協(xié)調(diào)會主持人允許的,，可以書面形式表述意見,，否則視為沒有不同意見。對于意見分岐較大,、需要多次進行協(xié)調(diào)的規(guī)章,，各部門參加協(xié)調(diào)會的人員應保持相對穩(wěn)定,。




 第六章 批準





 第二十三條 經(jīng)過審查、協(xié)調(diào)的規(guī)章草案,，由省政府法制局提出意見,，經(jīng)省政府秘書長或分管法制工作領導審核確定，按下列規(guī)定報送審批：

 （一）重要規(guī)章,，經(jīng)主管副省長審核后,，提交省政府常務會議審議通過；

 （二）一般規(guī)章,，經(jīng)主管副省長審核后,，提交省長辦公會議審議通過或由常務副省長或省長審批。

 （三）經(jīng)省政府批準,，授權主管部門發(fā)布的規(guī)章,，由主管副省長審批。



 第二十四條 由省政府常務會議或省長辦公會議審議的規(guī)章,，起草部門主要負責人應作規(guī)章草案說明,；必要時，省政府法制局負責人可作審查,、協(xié)調(diào)說明,。




 第七章 發(fā)布





 第二十五條 省政府發(fā)布規(guī)章，由省長簽署發(fā)布令,，《黑龍江政報》,、《黑龍江日報》應當全文刊載，省政府不另行文,。



 第二十六條 經(jīng)省政府批準,、授權主管部門發(fā)布的規(guī)章，省政府辦公廳批復后,，由部門主要領導人簽署發(fā)布令,，《黑龍江政報》應當全文刊載,，《黑龍江日報》應當酌情全文或摘要刊載。




 第八章 附則



 第二十七條 修改規(guī)章的程序,，參照本規(guī)定辦理,。



 第二十八條 省政府擬訂地方性法規(guī)章案，依照黑龍江省人民代表大會常務常員會有關規(guī)定執(zhí)行并參照本規(guī)定辦理,。



 第二十九條 本規(guī)定自一九八八年十一月一日起施行,。一九八五年黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)的《關于地方經(jīng)濟法規(guī)起草、修改,、送審,、實施工作程序的規(guī)定》（黑政辦發(fā)〔1985〕4號文）同時廢止。