• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政令第11號
• 【發(fā)布日期】2003-11-18
• 【生效日期】2004-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市規(guī)范性文件備案辦法

天津市規(guī)范性文件備案辦法

(津政令第11號)





 《天津市規(guī)范性文件備案辦法》已于2003年10月8日經(jīng)市人民政府第7次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布,，自2004年1月1日起施行,。



市長 戴相龍

二ＯＯ三年十一月十八日





 天津市規(guī)范性文件備案辦法






第一條 為了維護社會主義法制的統(tǒng)一， 加強對制定規(guī)范性文件工作的監(jiān)督,，根據(jù)《
法規(guī)規(guī)章備案條例》（國務(wù)院令第337號）,，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法,。




第二條 本市規(guī)范性文件的備案,，適用本辦法。



 本辦法所稱規(guī)范性文件,，是由市人民政府所屬各部門,，或由法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織,，或由區(qū)縣人民政府及所屬各部門,，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照法定權(quán)限和程序制定的，對公民,、法人或者其他組織的權(quán)利,、義務(wù)具有普遍約束力的各種決定、規(guī)定,、命令,、辦法、細則,、通知等文件的總稱,。




第三條 規(guī)范性文件制定機關(guān)為貫徹執(zhí)行法律、 法規(guī)和政府規(guī)章,，在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)制定帶有實施性,、執(zhí)行性，具有下列內(nèi)容的規(guī)范性文件應(yīng)當備案：



 （一）行政處罰,；



 （二）行政強制措施,；



 （三）行政審批許可和登記,、備案；



 （四）行政事業(yè)性收費,；



 （五）市場準入條件,、標準、范圍,、資格,、資質(zhì)；



 （六）涉及我國加入世界貿(mào)易組織的承諾,；



 （七）對公民,、法人和其他組織規(guī)定的其他義務(wù)。



 規(guī)范性文件制定機關(guān)制定的涉及行政機關(guān)內(nèi)部管理,、人事,、財務(wù)、外事等文件除外,。




第四條 規(guī)范性文件制定機關(guān)對發(fā)布的規(guī)范性文件負責(zé),。



 規(guī)范性文件備案審查工作，實行首長負責(zé),、分級管理,、有件必備、有備必審,、有錯必糾的原則,。




第五條 規(guī)范性文件應(yīng)當自發(fā)布之日起20日內(nèi)， 依照下列規(guī)定報送備案：



 （一）市人民政府所屬各部門和法律,、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的市級組織及區(qū)縣人民政府制定發(fā)布的規(guī)范性文件,，向市人民政府備案。



 市人民政府所屬各部門管理的下屬機構(gòu)制定發(fā)布的規(guī)范性文件,，經(jīng)市人民政府所屬各部門審查后,，向市人民政府備案。



 （二）區(qū)縣人民政府所屬各部門和法律,、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的區(qū)縣級組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定發(fā)布的規(guī)范性文件,，向區(qū)縣人民政府備案，同時向上一級行政主管部門備案,。



 （三）兩個或者兩個以上政府部門和法律,、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織聯(lián)合制定發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦單位向同級人民政府備案,，并由聯(lián)合制定的部門和組織分別向各自上一級行政主管部門備案。




第六條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本市規(guī)范性文件的備案工作,。



 市人民政府所屬各部門,、區(qū)縣人民政府及其所屬各部門應(yīng)當依法履行規(guī)范性文件備案職責(zé),。




第七條 市人民政府法制機構(gòu)依照本辦法第五條第（一） 、（三）項規(guī)定,，負責(zé)向市人民政府報送規(guī)范性文件的備案工作,，并履行監(jiān)督職責(zé)。



 區(qū)縣人民政府法制機構(gòu)依照本辦法第五條第（二）,、（三）項規(guī)定,，負責(zé)向區(qū)縣人民政府報送規(guī)范性文件的備案工作，并履行監(jiān)督職責(zé),。



 市人民政府所屬各部門法制機構(gòu)依照本辦法第五條第（一）,、（二）、（三）項規(guī)定,，負責(zé)向本部門報送規(guī)范性文件的備案工作,。




第八條 依照本辦法報送備案的規(guī)范性文件， 徑送同級人民政府法制機構(gòu)或市人民政府所屬各部門法制機構(gòu),，并提交下列材料：



 （一）備案報告,；



 （二）規(guī)范性文件的文本；



 （三）規(guī)范性文件說明及政府法制機構(gòu)審核意見,。



 備案材料按照規(guī)定的格式裝訂成冊,，一式五份。規(guī)范性文件備案格式,，由市人民政府法制機構(gòu)制定,。



 報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當同時報送規(guī)范性文件的電子文本,。




第九條 規(guī)范性文件說明及法制機構(gòu)審核意見,， 應(yīng)當包括下列內(nèi)容：



 （一）制定文件的必要性、依據(jù)及規(guī)范的主要內(nèi)容,；



 （二）政府法制機構(gòu)對規(guī)范內(nèi)容和制定程序的審查情況,。




第十條 報送規(guī)范性文件備案，符合本規(guī)定第三條,、第八條,、第九條規(guī)定的，同級人民政府法制機構(gòu)或市人民政府所屬各部門法制機構(gòu)予以備案登記,；不符合第三條規(guī)定的,，不予備案登記；符合第三條,，但不符合第八條,、第九條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記。



 暫緩辦理備案登記的,，由同級人民政府法制機構(gòu)或市人民政府所屬部門法制機構(gòu)通知制定機關(guān)補充報送備案或者重新報送備案,；補充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記,。




第十一條 經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件,，應(yīng)當向社會公布。



 經(jīng)市人民政府備案登記的規(guī)范性文件,，由制定機關(guān)在《天津政報》上公布,；經(jīng)區(qū)縣人民政府備案登記的規(guī)范性文件，由制定機關(guān)在本區(qū)縣范圍內(nèi)采取適當形式向公眾公布,。



 未經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件,，屬于未完成規(guī)范性文件制定程序，不視為規(guī)范性文件,。




第十二條 國家機關(guān),、 社會團體、企業(yè)事業(yè)組織及公民認為規(guī)范性文件內(nèi)容違法或者不適當?shù)?，可以向同級人民政府或市人民政府所屬各部門書面提出審查建議,，政府法制機構(gòu)自接到書面審查建議之日起60日內(nèi)，對規(guī)范性文件進行審查,，提出處理意見,，并答復(fù)建議人。




第十三條 政府法制機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件,， 就下列事項進行實體和程序?qū)彶椋?


 （一）超越權(quán)限,；



 （二）違反法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,；



 （三）與其他規(guī)范性文件不一致；



 （四）內(nèi)容和形式不當,；



 （五）違反法定程序,。




第十四條 政府法制機構(gòu)需要規(guī)范性文件制定機關(guān)補充相關(guān)材料、說明有關(guān)情況的,，有關(guān)制定機關(guān)應(yīng)當在收到補充,、說明通知之日起7日內(nèi)報送有關(guān)材料和說明情況；向有關(guān)機關(guān)致函征求意見的,，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當在收函之日起10日內(nèi)函復(fù)意見,。




第十五條 政府法制機構(gòu)在備案審查中發(fā)現(xiàn)問題的， 按照下列規(guī)定處理：



 （一） 規(guī)范性文件有本辦法第十三條第（一） ,、（二）,、（四）、（五）項情形的，由同級人民政府法制機構(gòu)或市人民政府所屬部門法制機構(gòu)建議制定機關(guān)在30日內(nèi)自行改正,，自行改正期間規(guī)范性文件停止執(zhí)行,；無正當理由逾期不改正的，由同級人民政府法制機構(gòu)或市人民政府所屬部門法制機構(gòu)提出撤銷,、改變的處理意見，報本級人民政府決定,。



 （二）規(guī)范性文件有本辦法第十三條第（三）項情形的,，由同級人民政府法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，必要時,，還應(yīng)當征求不同制定機關(guān)上一級行政主管部門的意見,；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由同級人民政府法制機構(gòu)提出處理意見,，報本級人民政府決定,。



 （三）向區(qū)縣人民政府和上一級行政主管部門同時備案的規(guī)范性文件，有關(guān)政府法制機構(gòu)審查意見不一致的,，由市人民政府法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào),；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由市人民政府法制機構(gòu)提出處理意見,，報市人民政府決定,。



 （四）規(guī)范性文件在制定技術(shù)上存在問題的，同級人民政府法制機構(gòu)或市人民政府所屬部門法制機構(gòu)可以向制定機關(guān)提出處理意見,，由制定機關(guān)自行處理,。




第十六條 政府法制機構(gòu)按本辦法第十五條規(guī)定審查處理規(guī)范性文件備案，應(yīng)當自接到備案之日起30日內(nèi)提出處理意見,，并通知制定機關(guān),；需要報請同級人民政府決定的，可再延長30日,。




第十七條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當于每年1月31日前將上一年度所制定的規(guī)范性文件目錄報送備案機關(guān)備查核對,。



 市和區(qū)縣人民政府法制機構(gòu)每年第一季度對上一年度規(guī)范性文件備案情況進行一次通報，并根據(jù)實際情況進行督促檢查,。




第十八條 市和區(qū)縣人民政府法制機構(gòu)有權(quán)查閱下級政府及所屬部門制定的符合本辦法第三條規(guī)定的規(guī)范性文件,，有關(guān)機構(gòu)應(yīng)當支持配合。




第十九條 對于不報送規(guī)范性文件備案,， 或不按時報送規(guī)范性文件備案的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由同級人民政府法制機構(gòu)或市人民政府所屬部門法制機構(gòu)通知制定機關(guān)限期報送,；逾期仍不報送的,，由同級人民政府或市人民政府所屬部門給予通報批評，責(zé)令限期改正，并由有關(guān)機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)追究主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任,。




第二十條 國家派駐本市的行政管理部門制定規(guī)范性文件,，參照本辦法向市人民政府報告?zhèn)浒浮７?、法?guī),、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。




第二十一條 本辦法自2004年1月1日起施行,。