• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1988-12-22
• 【生效日期】1989-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市環(huán)境衛(wèi)生管理條例

上海市環(huán)境衛(wèi)生管理條例
 
（1988年12月22日上海市第九屆人民代表大會常務(wù)委員
 會第五次會議通過）
第一章 總則



第一條 為了加強環(huán)境衛(wèi)生管理,，維護城市整潔,，保障人民身體健康，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會主義精神文明建設(shè),，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》和有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況,，制定本條例,。



第二條 本條例適用于本市市區(qū)、縣屬城鎮(zhèn)和獨立工業(yè)區(qū)及其水域,。任何單位和個人,，均應(yīng)遵守本條例。



第三條 本市環(huán)境衛(wèi)生管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級管理,、社會監(jiān)督的原則。

 上海市環(huán)境衛(wèi)生管理局，是本市環(huán)境衛(wèi)生工作的主管機關(guān),，負責本條例的組織實施,。

 區(qū)、縣環(huán)境衛(wèi)生管理部門在區(qū),、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,，具體負責本地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

 街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強本地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作,。

 規(guī)劃、環(huán)境保護,、建筑,、房產(chǎn)、市政,、園林,、公安、財政,、工商行政,、教育、衛(wèi)生,、水利,、港航監(jiān)督等管理部門應(yīng)協(xié)同環(huán)境衛(wèi)生管理部門實施本條例。



第四條 本市各單位（包括個體工商戶,，下同）,、各部門應(yīng)協(xié)同有關(guān)單位做好廢舊物資的回收利用，減少垃圾的產(chǎn)生,。



第五條 任何單位和個人,，都有享受良好衛(wèi)生環(huán)境的權(quán)利，同時負有維護環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù),，并應(yīng)遵重環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的勞動,，不得阻撓環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的正常作業(yè)。



第六條 市,、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)制定城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，納入城市規(guī)劃和城市建設(shè)發(fā)展計劃，并與本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào),。

 環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)所需經(jīng)費,，由人民政府按任務(wù)量撥付。環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位受委托清運,、處理垃圾糞便時,，實行有償服務(wù)。



第七條 市、區(qū)（縣）人民政府及其環(huán)境衛(wèi)生管理部門,、科學研究部門應(yīng)重視環(huán)境衛(wèi)生的科學研究,，加強環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展預(yù)測，改進垃圾糞便的收集,、運輸和處理手段,，提高廢棄物綜合利用和無害化處理的能力，提高環(huán)境衛(wèi)生工作的機械化水平和科學管理水平,。



第八條 市,、區(qū)（縣）人民政府及廣播電視、新聞,、出版,、教育,、衛(wèi)生,、文化等部門應(yīng)加強環(huán)境衛(wèi)生方面的宣傳教育，各類學校應(yīng)安排環(huán)境衛(wèi)生教育活動,，不斷提高市民的公共衛(wèi)生道德水平,，增強市民的環(huán)境衛(wèi)生文明意識。

 機場,、碼頭,、火車站、長途汽車站等旅客集散場所的經(jīng)營,、管理單位,，應(yīng)對旅客進行遵守環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)的宣傳教育。


第二章 保障環(huán)境衛(wèi)生的基本規(guī)定



第九條 任何單位和個人不得隨意向地面和水域傾倒,、排放垃圾和糞便,。



第十條 禁止隨地吐痰。禁止亂扔果皮,、紙屑,、煙蒂等垃圾。禁止隨地便溺,。禁止亂倒污水,。禁止在里弄、道路,、廣場,、空地等露天場所和公共垃圾容器內(nèi)焚燒樹葉和垃圾。



第十一條 單位或個人經(jīng)批準在道路兩側(cè),、里弄內(nèi)臨時堆放物品時,，應(yīng)保持道路和里弄的清潔，不得有礙環(huán)境衛(wèi)生。



第十二條 市區(qū)和縣城內(nèi),，不準居民飼養(yǎng)食用的家禽,、家畜。

 嚴格控制飼養(yǎng)信鴿,。飼養(yǎng)信鴿必須有環(huán)境保潔措施,，不得有礙周圍環(huán)境衛(wèi)生，并須經(jīng)有關(guān)部門批準,。



第十三條 各單位對其使用,、管理的建筑物、構(gòu)筑物,、標牌,、畫廊、廣告,、城市雕塑和綠化地帶應(yīng)保持清潔,。



第十四條 施工單位應(yīng)負責做好施工場地的環(huán)境衛(wèi)生工作，做到場地圍欄整齊,，周圍環(huán)境整潔,；臨時的工棚和堆物，不得有礙環(huán)境衛(wèi)生,。不得阻塞環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)車輛進出的通道,。



第十五條 單位和個人在集市貿(mào)易市場設(shè)攤，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定,，保持攤位的整潔,，做好周圍的清掃保潔工作。

 設(shè)在非集市場所的固定攤販和流動攤販應(yīng)自備垃圾容器,，并保持攤位和營業(yè)場地周圍的環(huán)境整潔,。



第十六條 環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，做好公共廁所,、倒糞站,，廢物箱等環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施的保潔工作，保持環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施的清潔和完好,。

 除出現(xiàn)惡劣氣候等特殊情況外,，環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)做到生活垃圾日產(chǎn)日清，糞便及時清運,。

 垃圾堆點的設(shè)置單位,，應(yīng)加強對垃圾堆點的管理，周圍設(shè)置圍欄,，采取滅蠅和防污染措施,。



第十七條 單位和居民應(yīng)妥善使用室內(nèi)外衛(wèi)生設(shè)施,，不得將堵塞管道的廢棄物丟棄在抽水馬桶、下水管道或垃圾管道內(nèi),。

 房產(chǎn)所有者,、市政部門和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)按各自職責保持化糞池和儲糞池及管道的完好，以及下水道的暢通,。

 糞便滿溢時,，環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)組織房產(chǎn)所有者及環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位，先行清除,、疏通,，后分清責任，并督促責任單位限期維修,。

 房產(chǎn)所有者應(yīng)保持建筑物內(nèi)垃圾管道的完好,。對堵塞或損壞的垃圾管道，應(yīng)及時疏通,、維修,。



第十八條 裝卸、運輸貨物和垃圾,、糞便時,，應(yīng)做到場地整潔，不得在行駛途中泄漏,、散落。

 各類車輛上清除的垃圾,，應(yīng)倒入垃圾容器,。



第十九條 居民應(yīng)按規(guī)定將糞便倒入倒糞站，將生活垃圾倒入生活垃圾箱（桶）內(nèi),；實行分類,、袋裝收集垃圾的地區(qū)，應(yīng)遵守有關(guān)規(guī)定,。



第二十條 科研,、醫(yī)療衛(wèi)生等單位產(chǎn)生的有毒有害垃圾，傳染病人的糞便,、動物尸體,，必須按有關(guān)規(guī)定消毒處理；嚴禁倒入垃圾箱,、垃圾堆點和下水道,。


第三章 環(huán)境衛(wèi)生的責任分工



第二十一條 各單位的環(huán)境衛(wèi)生和垃圾、糞便,，除本條例另有規(guī)定的外,，應(yīng)自行負責保潔和清除,，或者委托有關(guān)單位清運、處理,。



第二十二條 居民和全部由國家財政撥款的單位的生活垃圾和糞便由環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位負責清運,、處理。



第二十三條 道路,、廣場,、人行天橋的清掃保潔，由環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位負責,。臨時占用道路范圍內(nèi)的清掃保潔由占用單位負責,。

 里弄、新村內(nèi)的清掃保潔,，由街道辦理處,、鎮(zhèn)人民政府和居民委員會組織所轄范圍內(nèi)的單位和居民劃塊包干，或由單位和居民支付清掃費,，組織民辦保潔員清掃保潔,。

 各單位應(yīng)認真執(zhí)行門前環(huán)境衛(wèi)生責任制，保持責任區(qū)內(nèi)的環(huán)境整潔,。垃圾應(yīng)隨時清除,，不得掃入馬路。



第二十四條 產(chǎn)生建筑垃圾,、工程渣土的單位,，應(yīng)向所在區(qū)、縣環(huán)境衛(wèi)生管理部門報送處置計劃,，并按規(guī)定清運,、處理或委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位清運。



第二十五條 黃浦江,、蘇州河等主要水域的沿岸碼頭,、裝卸作業(yè)區(qū)、躉船等的管理,、使用單位,，負責各自環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)內(nèi)的保潔。責任區(qū)外的水面漂浮垃圾,，由水上環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位負責打撈清除,。



第二十六條 機場、碼頭,、火車站,、長途汽車站、地下通道,、隧道,、公交線路始末站,、公園、文娛體育,、綠化地帶等公共場所內(nèi)的清掃保潔,，由各管理單位自行負責。



第二十七條 菜場,、集市貿(mào)易市場和車輛停放場地等處所的垃圾清除和環(huán)境保潔,，由經(jīng)營、管理單位負責,。



第二十八條 外國駐滬機構(gòu)庭院內(nèi)的生活廢棄物和樹木枝葉,，雜草泥土、工程渣土等垃圾,，應(yīng)委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位清運,。


第四章 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施



第二十九條 本條例所稱環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施是指供市民使用的環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)需要的環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)施、基地,、工作場所等,。

 各級環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，設(shè)置和更新環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,。



第三十條 任何單位和個人不得擅自拆除,、遷移、占用,、損毀,、封閉按規(guī)定設(shè)置的環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施。因建設(shè)需要拆除,、搬遷的,，須經(jīng)區(qū)、縣以上有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生管理部門批準,，并按規(guī)定進行補建。



第三十一條 機場,、碼頭,、火車站、長途汽車站,、公園,、影劇院、文娛體育場（館）,、旅游點,、集市貿(mào)易市場、菜場,、大型商店,、醫(yī)院,、賓館等人流集散場所的經(jīng)營、管理單位,，應(yīng)自行設(shè)置符合規(guī)范的公共廁所,、垃圾容器及有關(guān)配套的環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施。

 公交線路始末站,，其管理單位應(yīng)自行設(shè)置廢物箱,、垃圾容器。



第三十二條 綜合開發(fā)建設(shè)地區(qū)（含居住區(qū),、工業(yè)區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等），應(yīng)按有關(guān)規(guī)定,，配建環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,，資金由綜合開發(fā)建設(shè)單位負責。環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)參與上述環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)劃,、設(shè)計審核和竣工驗收,。對已建成尚不符合規(guī)范要求的各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，原綜合開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)負責改進,。

 環(huán)境衛(wèi)生管理部門收到綜合開發(fā)建設(shè)單位提交審核的有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置的文書,，應(yīng)在十五天內(nèi)作出書面答復(fù)；逾期未答復(fù)的,，視為同意,。



第三十三條 各類房屋的環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)所有者負責設(shè)置,、維修,；對不能滿足使用需要的應(yīng)及時更新、改造,。



第三十四條 搭建的臨時用房和建筑施工工地,，施工單位應(yīng)自行配置符合要求的生活垃圾和糞便集裝容器。



第三十五條 本市水域各類船舶,、躉船,，應(yīng)配置與糞便和垃圾產(chǎn)生量相適應(yīng)的符合規(guī)范要求的集裝容器。未設(shè)置容器的船舶應(yīng)有過渡性設(shè)施,。


第五章 監(jiān)督



第三十六條 各級環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責本條例實施的監(jiān)督工作,，并設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊伍。區(qū),、縣人民政府可根據(jù)實際情況,，組織群眾性監(jiān)督隊伍，協(xié)助環(huán)境衛(wèi)生管理部門開展監(jiān)督工作,。

 群眾性監(jiān)督隊伍業(yè)務(wù)上接受環(huán)境衛(wèi)生管理部門的領(lǐng)導(dǎo),。



第三十七條 環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊伍的職責：

 （一）宣傳有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的法律,、法規(guī)、規(guī)章,；

 （二）監(jiān)督檢查分工責任范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生,；

 （三）依法處理違反本條例的行為。



第三十八條 環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察人員應(yīng)忠于職守,，文明執(zhí)法,，不得濫用職權(quán)，以權(quán)謀私,。



第三十九條 環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)設(shè)立社會監(jiān)督電話和監(jiān)督信箱,。對違反本條例的行為，任何單位或個人都有權(quán)利向環(huán)境衛(wèi)生管理部門控告,、揭發(fā),。環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)在接到舉報后的七天內(nèi)調(diào)查處理，并將處理情況答復(fù)控告,、揭發(fā)人,。


第六章 獎勵和處罰



第四十條 凡符合下列條件的單位和個人，由環(huán)境衛(wèi)生管理部門給予表彰和獎勵：

 （一）遵守本條例規(guī)定做出明顯成績的,；

 （二）環(huán)境衛(wèi)生工作人員,，忠于職守，有明顯成績的,；

 （三）對改善環(huán)境衛(wèi)生有較大貢獻的,；

 （四）檢舉違反本條例的行為，或舉報環(huán)境衛(wèi)生工作人員濫用職權(quán),、以權(quán)謀私行為,，經(jīng)調(diào)查屬實的。



第四十一條 符合第四十條獎勵條件,，成績優(yōu)異者,，由市、區(qū)（縣）人民政府給予表彰和獎勵,；事跡突出者,，按程序由市、區(qū)（縣）人大常委會授予榮譽稱號,。



第四十二條 對違反本條例下列行為的單位或個人，環(huán)境衛(wèi)生管理部門除令其改正外,，并給予經(jīng)濟處罰：

 （一）隨地吐痰,、便溺，亂倒垃圾,、糞便,、污水,，亂扔動物尸體、雜物的,；

 （二）違反規(guī)定任意堆物,、焚燒垃圾樹葉、飼養(yǎng)食用的家禽,、家畜或信鴿的,；

 （三）單位或個人設(shè)攤，未做好環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)內(nèi)的清掃保潔工作的,；

 （四）未按規(guī)定保潔環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施,、清掃道路或清運垃圾糞便的；

 （五）堵塞或者損壞下水道,、化糞池及導(dǎo)致糞便冒溢的,；

 （六）裝卸運輸時，泄漏,、散落貨物或垃圾,、糞便，影響環(huán)境衛(wèi)生的,；

 （七）工程施工影響垃圾,、糞便清運或有礙環(huán)境衛(wèi)生的；

 （八）菜場,、集市貿(mào)易市場,、車輛停放場的垃圾和建筑垃圾、工程渣土未按規(guī)定清運,、傾倒,、堆置的；

 （九）垃圾堆點未采取滅蠅和防污染措施的,；

 （十）未按規(guī)定配置或擅自拆除,、遷移、占用,、損毀,、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的。



第四十三條 違反本條例,，損害環(huán)境衛(wèi)生情節(jié)嚴重的,，除對當事人處罰款外，所在單位或者上級主管機關(guān)應(yīng)對有關(guān)責任人員和單位負責人給予行政處分,。



第四十四條 有違反本條例的行為,，情節(jié)輕微，主動改正，消除影響的,，可減輕或免除處罰,；情節(jié)惡劣，拒不改正的,，加重處罰,。



第四十五條 阻撓環(huán)境衛(wèi)生管理人員依法執(zhí)行公務(wù)或阻撓環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員正常工作，違反治安管理法規(guī)的,，由公安機關(guān)及時處理,；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任,。



第四十六條 環(huán)境衛(wèi)生管理部門對單位或個人的罰款,，應(yīng)開具統(tǒng)一的罰款收據(jù)。罰款收入,，統(tǒng)一上交上海市地方財政,，專項用于城市環(huán)境衛(wèi)生管理。



第四十七條 當事人對處罰不服的,，可在接到處罰決定書次日起十天內(nèi),，向作出處罰決定的上級機關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議不服的,，可在接到上級機關(guān)復(fù)議決定書次日起十五天內(nèi)向人民法院起訴,。逾期既不起訴，又不履行的,，由作出處罰的環(huán)境衛(wèi)生管理部門申請人民法院強制執(zhí)行,。


第七章 附則

第四十八條 鄉(xiāng)的環(huán)境衛(wèi)生管理，由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)實際情況,，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



第四十九條 本條例實施細則，由市人民政府頒布施行,。



第五十條 本條例自一九八九年五月一日起施行,。一九八四年一月十六日頒發(fā)的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定（試行）》同時廢止。