• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1989-03-17
• 【生效日期】1989-03-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省人民政府批轉(zhuǎn)《關于繼續(xù)抓緊清理整頓公司的意見》的通知

 江蘇省人民政府批轉(zhuǎn)《關于繼續(xù)抓緊清理整頓公司的意見》的通知
 
（1989年3月17日蘇政發(fā)〔1989〕39號）
 省人民政府同意省工商行政管理局《關于繼續(xù)抓緊清理整頓公司的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。

 去年五月以來，我省開始進行清理整頓黨政機關和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)以及各類公司的工作,，對貫徹黨的十三屆三中全會確定的“治理經(jīng)濟環(huán)境,，整頓經(jīng)濟秩序，全面深化改革”的方針,，促進我省國民經(jīng)濟的健康發(fā)展,，起了積極的作用。由于這項工作涉及面廣,，工作量大,，各地、各部門要切實加強領導,，按照中共中央和國務院有關文件的精神,，善始善終地把這項工作抓緊抓好。已發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟違法案件要認真查處,。要堅持邊清理整頓,，邊建設，加強公司（企業(yè)）內(nèi)部管理工作,。并認真做好公司年檢和重新登記注冊工作,。對清理整頓公司工作中的重要問題，希及時報告,。



 關于繼續(xù)抓緊清理整頓公司的意見



 我省清理整頓公司工作,，起步較早。黨的十三屆三中全會以來,，進一步加快了清理整頓的步伐,。目前各地黨政機關和退（離）休干部辦的企業(yè)絕大部分已經(jīng)停辦或與黨政機關脫鉤；在企業(yè)兼職的黨政干部和退（離）休干部已按規(guī)定辦理了清退手續(xù),；對發(fā)現(xiàn)的投機倒把違法案件,，有些已經(jīng)查清，公開處理了一批有影響的案件,，有效地制止了前一段的違法歪風,。目前清理整頓公司工作中存在的問題主要是：工作發(fā)展不平衡，多數(shù)公司與財政掛鉤問題沒有落實，綜合性,、金融性和流通領域的公司正在清理整頓,，查處經(jīng)濟違法違紀案件的工作量還很大，還存在著干擾和阻力,。上述問題必須引起重視,，切實加以糾正。

 現(xiàn)根據(jù)中共中央,、國務院《
關于清理整頓公司的決定》,，中央辦公廳、國務院辦公廳《關于縣以上黨和國家機關退（離）休干部經(jīng)商辦企業(yè)問題的若干規(guī)定》,，中央辦公廳,、國務院辦公廳《關于清理黨和國家機關干部在公司（企業(yè)）兼職有關問題的通知》和國務院批轉(zhuǎn)國家工商行政管理局《
關于公司年檢和重新登記注冊若干問題意見的通知》的要求，結合我省實際情況,，對進一步抓緊清理整頓公司工作的具體安排,，提出如下意見：



 一、善始善終完成清理整頓黨和國家機關經(jīng)商辦企業(yè)和黨政干部,、退（離）休干部在企業(yè)兼職任職的工作,。凡屬黨政機關辦的企業(yè)，要按照中共中央,、國務院的有關文件規(guī)定嚴格進行清理。對從事投機違法經(jīng)營活動的,，純屬在流通領域進行中間轉(zhuǎn)手,、抽頭盤剝的，不具備企業(yè)法人條件的（如資金,、人員,、場地等不具備辦公司條件），沒有存在必要的,，都必須吊銷或停辦,；對真正從事生產(chǎn)加工、技術服務,、科技咨詢,，確為社會需要又具備開辦條件的企業(yè)，要徹底與黨政機關脫鉤,，辦理變更登記,，并按照省財政廳《關于清理整頓公司有關財務問題的處理決定》，處理好財產(chǎn)財務問題,。對軍隊,、人武和公安部門所辦的公司，要按照中央軍委一九八八年十月關于清理整頓生產(chǎn)經(jīng)營公司的通知及省公安廳、省工商局的聯(lián)合通知抓緊清理,。對黨和國家機關干部在公司（企業(yè)）兼職的清理,，各地要對照中共中央中辦發(fā)〔1989〕1號文件的規(guī)定，認真進行復查,、補課,，凡屬于清理的對象都必須于一九八九年三月底以前按規(guī)定處理完畢。對黨政機關辦企業(yè)和黨政干部在企業(yè)兼任職的處理情況,，各級清理整頓公司領導小組要組織工商行政管理,、財政、監(jiān)察和紀檢等部門抓緊檢查驗收,。



 二,、全面開展對綜合性、金融性和流通領域公司的清理整頓,。各類公司都要具有行業(yè)特點,，各級審查、核準機關要嚴格控制那些名不符實的“實業(yè)”,、“貿(mào)易”,、“開發(fā)”公司。

 金融性公司的清理整頓,，按照國家有關金融管理的各項規(guī)定以及中國人民銀行總行和江蘇分行的具體部署進行清理,。凡需要保留的，須由人民銀行重新核發(fā)
經(jīng)營金融業(yè)務許可證或
經(jīng)營外匯業(yè)務許可證,，方可按照企業(yè)開辦條件核準重新登記注冊,。

 對流通領域的公司，一定要按照有關規(guī)定,，清理調(diào)整其經(jīng)營范圍,，查處違法經(jīng)營活動。凡不具備條件,、沒有必要存在的,，或純屬增加流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)手盤剝的，要堅決撤銷,。對流通領域的公司改辦為生產(chǎn)和加工實體的,，要嚴格審核其開辦條件，防止明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn),。



 三,、區(qū)別不同情況，分步解決公司政企不分問題,。對國務院直接授權承擔某些行政管理工作的公司,，如石油公司,、煙草公司、船舶工業(yè)公司等,，按國務院通知辦理,。對省政府曾授權承擔行政管理職能的公司及各市、縣在上次機構改革中由行政機關改為公司的,，由省體改委牽頭制定方案,，在今后的機構改革中分步實施。這類公司都必須制定嚴格的監(jiān)督制度,，嚴禁利用行政權力違法經(jīng)營,，倒買倒賣，以權謀私,，牟取暴利,。各級審計、工商行政管理等部門,，必須對其加強監(jiān)督檢查,。

 對各主管部門自行授權的政企不分的公司，要抓緊搞好調(diào)查研究,，切實摸清情況,，提出撤銷、合并,、變更或保留的具體方案,。對承擔少量行政和行業(yè)管理職能的公司，應盡快實行政企分開,，牽涉到人員和機構調(diào)整的,，可結合下一步機構改革一并解決。對純行政性公司,，要由原登記主管機關立即收回營業(yè)執(zhí)照，取消其經(jīng)營權,。關于行業(yè)管理問題,，請省體改委、計經(jīng)委擬訂具體辦法,。對上述公司在經(jīng)營活動中出現(xiàn)的違章違法,、以權謀私等問題，應立即查處,，是什么問題,，就按什么問題處理。

 今后新成立的公司,，不得承擔任何行政管理職能和行業(yè)管理職能,。工商行政管理機關要嚴格審查,，對申請開辦兼有行政管理職能和行業(yè)管理職能的公司，不得核準登記,。



 四,、對縣以下（不含縣，下同）各類公司,，先進行調(diào)查摸底,，作好分析，具體整頓辦法待另行研究部署,。但對縣以下公司的經(jīng)營范圍,，凡涉及專營和歸口管理的問題，應按有關規(guī)定抓緊進行調(diào)整,；對這類公司在經(jīng)營中發(fā)現(xiàn)的違章違法問題,，亦應及時依法查處，不要等待,。



 五,、認真查處各類公司（企業(yè)）經(jīng)營中的違章違法行為，是清理整頓公司中要解決的關鍵問題,。各地一定要把查處各類經(jīng)濟違法案件貫徹始終,。要對所有公司進行排隊分析，開展自查,、自報,、自糾，發(fā)動社會舉報,。工商行政管理機關要組織力量進行逐個檢查,。重點查處哄抬物價、囤積居奇,、中間盤剝,、層層抽頭、轉(zhuǎn)手倒買倒賣,、擾亂金融以及某些享有國家賦予的專營權或統(tǒng)一經(jīng)營權的公司利用特權非法牟利等行為,。要嚴格掌握政策界限，把正當經(jīng)營與非法經(jīng)營區(qū)別開來,，把正當?shù)奈镔Y協(xié)作與非法倒賣區(qū)別開來,，把一般違反政策規(guī)定與嚴重違法區(qū)別開來。定性必須以事實為依據(jù),，以法律,、法規(guī)和政策為準繩，違反了國家什么規(guī)定,，就按什么規(guī)定處理,；是什么性質(zhì)的問題,，就定什么性質(zhì)的問題。屬于投機倒把的案件,，由工商行政管理機關查處,；情節(jié)嚴重、觸犯刑律的,，交司法機關處理,。查處各類違章違法案件，態(tài)度要堅決,，證據(jù)要確鑿,，手續(xù)要完備，處罰要恰當,。要抓住那些問題較多,、群眾反映較大的案件，向社會公布,。



 六,、認真搞好公司年檢和重新登記注冊工作。各地,、各部門要在認真清理整頓的基礎上,，提出所屬公司的撤銷、合并,、保留的具體方案,，并經(jīng)各級政府的清理整頓公司領導機構審查批準。對有必要保留并具備條件的公司,，由各級工商行政管理機關進行年檢,、重新登記注冊，換發(fā)營業(yè)執(zhí)照,。各級工商行政管理機關一定要按照國務院國發(fā)〔1989〕11號文件嚴格把關,，分期分批搞好公司年檢和重新登記注冊工作。公司的清理整頓,、年檢和重新登記注冊在今年六月三十日前結束,，并逐級寫出總結報告。

 對國務院和省政府已經(jīng)明確規(guī)定實行專營的商品,，要按規(guī)定及時調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營范圍，非專營企業(yè)一律不得經(jīng)營專營商品,。繼續(xù)保留的各類公司,，都要按照中央和國務院的要求，建立健全公司的財務,、人事,、工資,、獎金、福利和經(jīng)營管理各項規(guī)章制度,。



 七,、對新開辦公司，要嚴格審批手續(xù),，除外商投資企業(yè)按有關法律執(zhí)行外,，必須先由各級主管部門進行審核，按業(yè)務性質(zhì)分別向經(jīng)貿(mào),、金融,、科技、建筑,、旅游,、民航等行業(yè)歸口部門或體改委（辦）和計經(jīng)委提出申請，經(jīng)審查同意后,，報工商行政管理部門核準,，并辦理登記注冊。在清理整頓公司結束之前,，只審批生產(chǎn)型和技術開發(fā)型公司,，其他公司不批。各級主管部門對新報批的公司,，要根據(jù)生產(chǎn)和流通的實際需要認真審核,，從嚴控制。對省級機關新辦的公司,，目前要建立定期集體審批制度,，全民性質(zhì)的公司和規(guī)模較大的集體性質(zhì)公司，由省編委,、工商局會同省委組織部,、省體改委、計經(jīng)委,、財政廳,、監(jiān)察廳、省紀委等集體審批,；規(guī)模較小的集體性質(zhì)公司,，由省計經(jīng)委審批。對大型綜合性公司,，須報國務院審批,。工商行政管理機關要根據(jù)國家法律、法規(guī)和省政府制定的產(chǎn)業(yè)政策嚴格把好核準登記關,。凡屬不符合社會需要或不具備開辦條件的,，工商行政管理機關有權不予核準,。任何單位和個人不得干擾審批、登記工作,。各主管部門,、行業(yè)歸口部門及工商行政管理機關，要依照中央,、國務院有關政策規(guī)定嚴格把關,。對審查、審批部門違反規(guī)定的,，要追究責任,。