• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1989-05-24
• 【生效日期】1989-05-24
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于發(fā)展企業(yè)集團(tuán)若干問題的試行意見

陜西省人民政府關(guān)于發(fā)展企業(yè)集團(tuán)若干問題的試行意見
 
（1989年5月24日）
 近幾年,，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制改革的深化，我省相繼組建和發(fā)展了一批企業(yè)群體和企業(yè)集團(tuán),，對(duì)于推動(dòng)資源的合理配置和生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,提高經(jīng)濟(jì)

效益,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,發(fā)揮了積極的作用,。但是,，我省企業(yè)集團(tuán)的組建和發(fā)展還處于起步階段，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不多,。為了進(jìn)一步發(fā)揮大型骨干企業(yè)的科技優(yōu)勢(shì),，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力,，現(xiàn)就發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的若干問題,，提出以下意見，供各地試行,，望在實(shí)踐中不斷補(bǔ)充,，加以完善。



 一,、發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的原則和指導(dǎo)思想

 （一）企業(yè)集團(tuán)是適應(yīng)社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的需要,，而出現(xiàn)的一種具有多層次結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)組織，一般由緊密聯(lián)合的核心層,、半緊密聯(lián)合層和松散聯(lián)合層組成,。其核心層是自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧,、照章納稅、具有法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體,，謂稱集團(tuán)公司,。規(guī)范化的企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化的集團(tuán)公司為實(shí)體,。有的集團(tuán)公司因條件不具備,，可暫不實(shí)行資產(chǎn)一體化，但必須實(shí)行經(jīng)營(yíng)一體化,，并積極創(chuàng)造條件向資產(chǎn)一體化過渡,。半緊密聯(lián)合層的企業(yè)，可以資金或設(shè)備,、技術(shù),、專利、商標(biāo)等作價(jià)互相投資,，并在集團(tuán)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)下,，按出資比例或協(xié)議規(guī)定享受利益并承擔(dān)責(zé)任。松散聯(lián)合層企業(yè),，可在集團(tuán)經(jīng)營(yíng)方針指導(dǎo)下,，按章程、合同規(guī)定享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù),，并獨(dú)立經(jīng)營(yíng),，各自承擔(dān)民事責(zé)任。

 （二）企業(yè)集團(tuán)要以公有制為基礎(chǔ),，具有適銷對(duì)路的名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重大產(chǎn)品為龍頭,，必須有一個(gè)大中型骨干企業(yè)、獨(dú)立科研設(shè)計(jì)單位為主體,，由多個(gè)有內(nèi)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系的企業(yè)和科研設(shè)計(jì)單位（含大專院校辦的）組成,；在某個(gè)行業(yè)或某類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中占有舉足輕重的地位，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì),、技術(shù),、經(jīng)營(yíng)和開發(fā)實(shí)力，且有科研,、生產(chǎn),、銷售、信息服務(wù)等綜合能力,。

 （三）組建企業(yè)集團(tuán),，要有利于打破條塊分割，改變企業(yè)“大而全”,、“小而全”的格局,，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化；要有利于發(fā)展社會(huì)化,、專業(yè)化生產(chǎn)協(xié)作,，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和資源的合理配置，形成合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,；要有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,，使科學(xué)技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；要有利于增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力,，提高企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力,；要有利于實(shí)行政企職責(zé)分開，轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能,，深化企業(yè)內(nèi)部改革,，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

 （四）組建企業(yè)集團(tuán)的基本原則是：

 1,、自愿互利,，積極引導(dǎo)。鼓勵(lì)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中,，在自愿互利、滿足社會(huì)需要和企業(yè)相互需要的基礎(chǔ)上，由企業(yè)自主組建集團(tuán),。各級(jí)政府和行業(yè)主管部門,，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化要求，積極引導(dǎo)企業(yè)組建和參加有關(guān)集團(tuán),，但不得損害企業(yè)參加或退出企業(yè)集團(tuán)的自主權(quán),。

 2、利于競(jìng)爭(zhēng),，防止壟斷,。組建企業(yè)集團(tuán)要有利于企業(yè)之間、集團(tuán)間的競(jìng)爭(zhēng),，在一個(gè)行業(yè)內(nèi)不搞全國(guó)性的獨(dú)家壟斷企業(yè)集團(tuán),，防止壟斷性生產(chǎn)和經(jīng)銷；鼓勵(lì)同行業(yè)間的平等競(jìng)爭(zhēng),，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,，提高經(jīng)濟(jì)效益。集團(tuán)內(nèi)部也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，成員間既要加強(qiáng)協(xié)同合作,，也要開展有益競(jìng)爭(zhēng)。

 3,、優(yōu)化組合,，改善結(jié)構(gòu)。要打破部門,、地區(qū),、行業(yè)、所有制界限,，促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合,。積極發(fā)展工商、工貿(mào),、科工貿(mào),、軍民企業(yè)間的聯(lián)合，鼓勵(lì)和提供產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng),、有資金和技術(shù)實(shí)力,、管理水平高,、經(jīng)濟(jì)效益好的大中型企業(yè)或獨(dú)立科研單位承包,、租賃,，以至兼并微利,、虧損企業(yè),。各級(jí)政府要積極協(xié)調(diào),、引導(dǎo),，給予支持,，在此基礎(chǔ)上，逐步形成一批企業(yè)有機(jī)結(jié)合,、資源利用合理,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的企業(yè)集團(tuán)。

 4,、依靠科技,、增強(qiáng)后勁。鼓勵(lì)獨(dú)立科研設(shè)計(jì)單位牽頭組建和參加企業(yè)集團(tuán),，成為科技先導(dǎo)型企業(yè)集團(tuán)和集團(tuán)的技術(shù)開發(fā)中心,；要注意充實(shí)和加強(qiáng)已有的科技力量，不斷提高技術(shù),、新技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)能力,。



 二、企業(yè)集團(tuán)的審批和管理權(quán)限

 （一）組建企業(yè)集團(tuán)的報(bào)批程序,。由企業(yè)集團(tuán)的核心層企業(yè)（或企業(yè)集團(tuán)籌建領(lǐng)導(dǎo)小組）,，向省級(jí)行業(yè)主管部門或所在城市（地級(jí)）人民政府提出書面申請(qǐng)，并提交組建企業(yè)集團(tuán)必備的主要文件,；跨地區(qū),、跨部門、跨行業(yè)的企業(yè)集團(tuán),，由主管部門或所在城市人民政府報(bào)省人民政府審批,。經(jīng)審批同意組建的企業(yè)集團(tuán)，持批文向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請(qǐng)登記注冊(cè),，經(jīng)核準(zhǔn)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，依法獨(dú)立開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 申報(bào)組建企業(yè)集團(tuán)應(yīng)具備的主要文件：

 1,、申請(qǐng)報(bào)告,。內(nèi)容主要包括企業(yè)集團(tuán)名稱、性質(zhì),、與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的條件和手段（如資金,、設(shè)施、場(chǎng)所等）,，集團(tuán)總部所在地及其他需要說明的有關(guān)事宜,。

 2、可行性論證報(bào)告,。內(nèi)容主要包括：（1）組建企業(yè)集團(tuán)的有關(guān)情況和簡(jiǎn)要過程,；（2）企業(yè)集團(tuán)的資源來源和供應(yīng)情況；（3）企業(yè)集團(tuán)的組織設(shè)計(jì),；（4）企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),；（5）企業(yè)集團(tuán)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等,。

 3、企業(yè)集團(tuán)章程,。內(nèi)容主要包括：總則,、集團(tuán)成員企業(yè)的權(quán)力和義務(wù)、組織形式,、領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)體制和內(nèi)部管理機(jī)構(gòu),、資金來源和管理辦法,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、利益分配及其相應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,、加入和退出手續(xù)等,。

 4、企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)制度,。

 5,、企業(yè)各層次的企業(yè)名單和簡(jiǎn)況。

 （二）企業(yè)集團(tuán)的審批部門,。省內(nèi)行業(yè)或區(qū)域性的企業(yè)集團(tuán),，由其核心企業(yè)的省級(jí)行業(yè)主管部門或所在大中型市人民政府審批；省內(nèi)跨地區(qū),、跨部門,、跨行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)，由省政府授權(quán)省體改委商有關(guān)部門,、地區(qū)審批,，其中以科研設(shè)計(jì)單位為核心的，經(jīng)省科委,、省體改委審批,，報(bào)省政府備案；本省境內(nèi)成立跨部,、跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的企業(yè)集團(tuán),，由省體改委審核后,，報(bào)省政府商有關(guān)部、省審批,；凡申請(qǐng)成立全國(guó)性的企業(yè)集團(tuán),，由省體改委商有關(guān)部門審核后，報(bào)省政府轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院審批,。

 （三）企業(yè)集團(tuán)的掛靠部門,。目前一般應(yīng)掛靠在集團(tuán)核心層企業(yè)的行業(yè)主管部門,，大型企業(yè)集團(tuán)也可掛靠在經(jīng)濟(jì)綜合管理部門。掛靠部門的職責(zé)是,，依據(jù)黨和國(guó)家的有關(guān)政策,、法令，對(duì)企業(yè)集團(tuán)實(shí)行有效的管理,、指導(dǎo)和監(jiān)督,，為企業(yè)集團(tuán)服務(wù)。掛靠部門不得干預(yù)企業(yè)集團(tuán)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。企業(yè)集團(tuán)要定期向掛靠部門報(bào)靠集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。

 （四）企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部管理體制和集團(tuán)公司的內(nèi)部機(jī)構(gòu),，應(yīng)本著“精簡(jiǎn),、效能、統(tǒng)一”的原則設(shè)置,。其工作人員一般應(yīng)從集團(tuán)成員單位選聘,。集團(tuán)公司管理人員工資福利待遇由集團(tuán)公司確定，人員編制,、工資總額報(bào)同級(jí)勞動(dòng)人事部門審批,。在嚴(yán)格控制大城市人口的前提下，對(duì)必須遷入西安市的總部管理人員,、須報(bào)省勞動(dòng)人事廳審批,。

 企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制，原則上可由成員單位協(xié)商確定,。集團(tuán)公司可實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制,，也可實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制及其它領(lǐng)導(dǎo)制度，不論實(shí)行哪種體制,，都要建立相應(yīng)的民主管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu),。

 企業(yè)集團(tuán)可試行股份制，由省體改委,、省經(jīng)委商有關(guān)行業(yè)主管部門,，選擇條件比較成熟的企業(yè)集團(tuán)先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，逐步推開,。

 （五）企業(yè)集團(tuán)的計(jì)劃單列問題。凡規(guī)模較大,、在某個(gè)行業(yè)或某類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚,，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重地位和作用的企業(yè)集團(tuán)，要求實(shí)行計(jì)劃單列的,，可授權(quán)同級(jí)計(jì)委審批,。全省性的企業(yè)集團(tuán)由省計(jì)委審核批準(zhǔn)的,，在省計(jì)劃中實(shí)行單列。對(duì)要求在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列的企業(yè)集團(tuán),，由省計(jì)委審核并經(jīng)省政府審定后報(bào)國(guó)務(wù)院審批,。



 三、創(chuàng)造企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的外部條件

 （一）企業(yè)集團(tuán)特別是集團(tuán)公司應(yīng)享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,，要逐步創(chuàng)造條件,，在基本建設(shè)和技術(shù)改造立項(xiàng)和審批新產(chǎn)品開發(fā)、自銷產(chǎn)品定價(jià),、外貿(mào)進(jìn)出口以及用自有外匯引進(jìn)技術(shù)等方面,，擴(kuò)大其權(quán)限，并規(guī)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。

 （二）允許企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部相互融通資金，以推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)改造和發(fā)展,。具備一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模和條件的省計(jì)劃單列的企業(yè)集團(tuán),，由集團(tuán)申請(qǐng)，經(jīng)省人民銀行商省體改委審核,，轉(zhuǎn)報(bào)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn),，可設(shè)立財(cái)務(wù)公司，同銀行或其他金融機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)往來關(guān)系,，也可以委托某些專業(yè)銀行代理金融業(yè)務(wù),。經(jīng)過批準(zhǔn)，集團(tuán)公司可以向社會(huì)發(fā)行股票,、債券,，廣泛籌集資金。省人民銀行可在信貸指標(biāo)中劃出專項(xiàng)額度,，扶持企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展,。

 （三）各級(jí)政府主管部門要減少對(duì)企業(yè)集團(tuán)的管理層次，疏通企業(yè)集團(tuán)的計(jì)劃管理和物資供應(yīng)渠道,，計(jì)劃內(nèi)的物資應(yīng)直供集團(tuán)公司,。在不影響國(guó)家指令性計(jì)劃的前提下，企業(yè)集團(tuán)成員的物資允許在內(nèi)部相互調(diào)劑,。同時(shí)要積極探索,，使集團(tuán)公司逐步實(shí)行對(duì)銀行統(tǒng)一貸款，統(tǒng)一還貸,，對(duì)財(cái)政一頭結(jié)算,。要切實(shí)執(zhí)行一九八六年財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干稅收問題的暫行規(guī)定》。

 （四）凡技術(shù)開發(fā)能力強(qiáng),，產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力,，集團(tuán)發(fā)展有后勁,，凝聚力強(qiáng)，已形成核心層的企業(yè)集團(tuán)（即集團(tuán)公司）,，經(jīng)省體改委商省經(jīng)委批準(zhǔn),，可享受省政府給予經(jīng)濟(jì)體制改革超前試點(diǎn)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

 （五）凡以科研,、設(shè)計(jì)單位為主組建的科研先導(dǎo)型集團(tuán)公司或高科技集團(tuán)公司,，執(zhí)行陜西省人民政府關(guān)于“放活科研機(jī)構(gòu)”和“放活科技人員政策”的兩個(gè)《若干暫行規(guī)定》中的有關(guān)優(yōu)惠政策。

 （六）凡具有一定出口生產(chǎn)規(guī)模,，有較穩(wěn)定的外銷渠道的企業(yè)集團(tuán),，可報(bào)經(jīng)省對(duì)外經(jīng)濟(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)，執(zhí)行一九八八年國(guó)務(wù)院《
關(guān)于沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的若干補(bǔ)充規(guī)定》中的外貿(mào)自主權(quán),，直接開展外貿(mào)經(jīng)營(yíng),，自營(yíng)出口業(yè)務(wù)，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。這些企業(yè)集團(tuán),，既享受國(guó)家出口優(yōu)惠政策，也必須承擔(dān)一定的出口計(jì)劃,、收匯基數(shù),、上繳外匯基數(shù)、盈虧總額等外貿(mào)計(jì)劃任務(wù),。



 四,、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)

 企業(yè)集團(tuán)是振興陜西經(jīng)濟(jì)的一支“集團(tuán)軍”。為了推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)的健康發(fā)展,，省人民政府決定,，成立陜西省企業(yè)集團(tuán)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，由主管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng),，省計(jì)委,、經(jīng)委、體改委,、科委,、外協(xié)委、經(jīng)貿(mào)委,、財(cái)政廳,、勞動(dòng)人事廳、工商行政管理局,、人民銀行等部門負(fù)責(zé)同志為成員,，負(fù)責(zé)企業(yè)集團(tuán)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào),、發(fā)展工作,。指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的日常工作由省體改委和省經(jīng)委負(fù)責(zé)辦理。

 省計(jì)委,、經(jīng)委,、科委、經(jīng)貿(mào)委,、財(cái)政廳,、勞動(dòng)人事廳、物資局,、稅務(wù)局和省人民銀行等部門,，要盡快制定配套政策和辦法，經(jīng)省政府審定后下發(fā)實(shí)施,。

 各地市,、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的政策規(guī)定,，充分尊重企業(yè)參加集團(tuán)的自主權(quán),，多做引導(dǎo)工作；組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)既要積極,，又要慎重，更要防止“集團(tuán)熱”,，不要盲目追求企業(yè)集團(tuán)的數(shù)量,，把一般的經(jīng)濟(jì)協(xié)作性聯(lián)合也叫成企業(yè)集團(tuán)。不得用行政手段,，違背企業(yè)的意愿強(qiáng)行捏合企業(yè)集團(tuán),，更不得把目前的行政性公司翻牌變?yōu)槠髽I(yè)集團(tuán)。要不斷完善組建企業(yè)集團(tuán)的法規(guī),。省級(jí)部門過去制定的有關(guān)規(guī)定和辦法與本通知精神不一致的,，要及時(shí)修改和調(diào)整。各地市,、各部門和企業(yè)集團(tuán)應(yīng)注意在實(shí)踐中積極探索,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使企業(yè)集團(tuán)健康發(fā)展,。財(cái)貿(mào),、農(nóng)林等行業(yè)組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，可參照本通知精神辦理,。