• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)[1989]115號(hào)
• 【發(fā)布日期】1989-10-11
• 【生效日期】1989-10-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市咨詢委、計(jì)委,、建委,、房管局 《關(guān)于我市住房最困難戶的情況和解決意見》的通知

 天津市人民政府批轉(zhuǎn)市咨詢委、計(jì)委,、建委,、房管局
 《關(guān)于我市住房最困難戶的情況和解決意見》的通知
 
（1989年10月11日津政發(fā)〔1989〕115號(hào)）
各區(qū)、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：

 市人民政府同意市咨詢委、計(jì)委,、建委,、房管局《關(guān)于我市住房最困難戶的情況和解決意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望遵照?qǐng)?zhí)行,。

 妥善地解決好住房最困難戶的問題，是關(guān)系改善人民群眾生活實(shí)際困難的大事,。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門和單位，必須本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，扎實(shí)工作，自力更生,，挖掘潛力,，采取多種辦法，確保這項(xiàng)工作的順利完成,。



 關(guān)于我市住房最困難戶的情況和解決意見



 為了解決人民群眾住房困難問題,，我市每年以三百萬平方米的建房速度興建了大批住宅。從一九八0年至一九八八年,，累計(jì)建房二千七百多萬平方米,，全市人均居住面積達(dá)到六點(diǎn)三七平方米。但由于國(guó)家財(cái)力有限,，有一些系統(tǒng),、單位及微利、虧損企業(yè)無力建房,、購(gòu)房,，不少家庭住房困難狀況還相當(dāng)嚴(yán)重，特別一些住房最困難戶尚有待給予解決,。



 一,、確定住房最困難戶的標(biāo)準(zhǔn)

 我們通常說的住房困難戶為：人均居住面積很低，住房擁擠的,；三代或兩代人并有年滿十六周歲以上異性子女同居一室的,；年屆結(jié)婚年齡等房結(jié)婚或婚后無房的等等。這些確實(shí)都應(yīng)得到解決,，但從國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力和實(shí)際情況考慮,，短時(shí)間內(nèi)要全部解決是困難的,。我們認(rèn)為，把人均居住面積低于二點(diǎn)五平方米（含二點(diǎn)五平方米）的住房戶確定為住房最困難戶是比較合理的標(biāo)準(zhǔn),。集中地解決這部分困難戶的住房問題,，同時(shí)在可能條件下，也照顧解決其他困難戶的住房問題,，有利于加快解決住房困難的進(jìn)度,。



 二、住房最困難戶的分布情況

 經(jīng)調(diào)查,，一九八五年底全市人均居住面積在二點(diǎn)五平方米以下的住房最困難戶共八萬六千戶,。幾年來，經(jīng)過市政府和各部門,、各單位的共同努力,，為困難戶解決住房的工作取得了明顯成效，原有的住房最困難戶已有一半得到解決,。據(jù)市房管局一九八八年三月對(duì)全市八個(gè)區(qū)（包括市內(nèi)六個(gè)區(qū)及塘、漢兩區(qū)）一百一十三個(gè)局系統(tǒng)的調(diào)查統(tǒng)計(jì),，一九八七年底全市人均居住面積在二點(diǎn)五平方米以下的最困難戶尚有四萬五千零二戶,，其中行政事業(yè)單位一萬零六百七十二戶，占24％,；企業(yè)單位三萬四千三百三十戶,，占76％?？偟目磥?，重點(diǎn)還在企業(yè)單位。

 工業(yè),、商業(yè),、交通等系統(tǒng)的住房最困難戶比較集中地分布在下列各局（按戶數(shù)多少為序）：紡織局六千五百一十三戶，二輕局四千八百零二戶,，一輕局四千四百七十三戶,，二商局二千七百五十二戶，交通局二千二百九十三戶,，電子儀表局二千一百六十七戶,，機(jī)械局一千九百八十戶，化工局一千六百三十三戶,，冶金局一千四百五十六戶,，共計(jì)二萬八千零六十九戶。占全市住房最困難戶總數(shù)的62．37％,，占企業(yè)單位住房最困難戶總數(shù)的81．76％,。

 在行政事業(yè)單位中,，住房最困難戶較多的是（按戶數(shù)多少為序）：教育局一千三百九十四戶，公用局一千三百三十九戶,，公安局一千二百零五戶,，河北區(qū)政府（行政事業(yè)單位）七百五十八戶，和平區(qū)政府（行政事業(yè)單位）六百零四戶,，紅橋區(qū)政府（行政事業(yè)單位）五百九十四戶,，衛(wèi)生局四百九十六戶，總計(jì)六千三百九十戶,。占全市住房最困難戶總數(shù)的14．20％,，占行政事業(yè)單位住房最困難戶總數(shù)的59．88％。

 上述住房最困難戶的統(tǒng)計(jì),，是市房管局在一九八六年房屋普查后,，又經(jīng)一九八八年三月復(fù)查、核實(shí)得出的結(jié)果,，基本可以作為依據(jù),。我們所說的住房最困難戶即以此為準(zhǔn)，每解決一戶即注銷一戶,，直到全部完成為止,。隨著人口變動(dòng)等因素，仍會(huì)產(chǎn)生新的住房最困難戶,，這就需要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相繼解決,，暫不列入此次解決住房最困難戶的范圍。

 上面所列需要解決的住房最困難戶的數(shù)字,，是反映一九八七年底的情況,。經(jīng)過近兩年多的努力，又有相當(dāng)數(shù)量的最困難戶問題已得到解決,。估計(jì)當(dāng)前的實(shí)際數(shù)字比上述的統(tǒng)計(jì)數(shù)字要少得多,，解決的任務(wù)相對(duì)來說已沒有那么大。



 三,、指導(dǎo)思想與目標(biāo)

 解決住房最困難戶的工作,，是關(guān)系改善人民群眾生活的大事，也是近幾年來市政府為改善城市人民生活所做的實(shí)事之一,，應(yīng)抓緊進(jìn)行,。

 新中國(guó)建立以來的長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)對(duì)職工住房采取國(guó)家包分配的制度,，給國(guó)家造成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，這種背離經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的辦法已產(chǎn)生很多弊端。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，必須逐步實(shí)行住宅商品化,，達(dá)到“住宅私有化,，居者有其屋”的目標(biāo)。但當(dāng)前還處在新舊體制轉(zhuǎn)換的過程中,，兩種體制并存的狀況將在一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在,。因此，當(dāng)前解決住房最困難戶的工作,，應(yīng)實(shí)行國(guó)家分配與逐步推進(jìn)住宅商品化相結(jié)合的方針,，并積極促進(jìn)住宅商品化的發(fā)展。

 據(jù)一九八七年底對(duì)住房最困難戶戶數(shù)的粗略估計(jì),，解決全市最困難戶的住房,，按每戶增加建筑面積二十平方米計(jì)算，需要新增住房建筑面積九十萬平方米,。如果從每年新建住宅中（包括市財(cái)政投資和各系統(tǒng)各單位投資）拿出四十至五十萬平方米作為解決最困難戶專項(xiàng)住房,，兩年時(shí)間可以使現(xiàn)有的四萬五千零二戶住房最困難戶的居住水平，提高到人均居住面積四平方米以上,。根據(jù)我市今年和今后兩年繼續(xù)新建的住房,，以及包括一九八七年以來已建尚未分配的房源估算，從現(xiàn)在起到一九九一年底的兩年多的時(shí)間內(nèi),，即可有計(jì)劃,、有步驟、分期分批地完成解決全市住房最困難戶的任務(wù),。



 四、主要措施及安排

 參照一九八八年十一月國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)部召開的全國(guó)解決困難戶住房工作會(huì)議的精神,，結(jié)合我市的具體情況,，現(xiàn)提出以下對(duì)策及措施：

 （一）各系統(tǒng)、局,、區(qū)和有關(guān)單位,，都必須把解決最困難戶住房的工作提高到有利于改善人民生活，有利于安定團(tuán)結(jié),、有利于調(diào)動(dòng)群眾社會(huì)主義積極性的高度來認(rèn)識(shí),，擺上工作日程，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)待,。各委,、局、區(qū)及其所屬單位和國(guó)務(wù)院各部門及外地駐津單位最困難戶的住房問題,，均由其各自負(fù)責(zé)在兩年內(nèi)予以解決,，任務(wù)較小且有能力的應(yīng)在一年內(nèi)解決，不得拖延,。各部門,、單位都應(yīng)制定規(guī)劃,、妥善安排，保證實(shí)現(xiàn),。規(guī)劃應(yīng)逐級(jí)上報(bào)審批,。

 （二）由市財(cái)政撥款，市建委下達(dá)指令性分房指標(biāo)的各行政事業(yè)單位,，必須在限期內(nèi),，拿出一九八八年至一九九一年新建住房的70％以上房源解決最困難戶的住房問題；其余分配給其他的特需戶,。各單位在住房指標(biāo)下達(dá)后,，要做好房屋預(yù)分工作，并將預(yù)分方案報(bào)市解決住房困難戶工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，便于監(jiān)督執(zhí)行,。

 各區(qū)（包括塘、漢沽區(qū)和大港區(qū)）所屬行政事業(yè)單位的住房最困難戶問題,，一律由各區(qū)自行負(fù)責(zé)解決,。

 （三）各區(qū)、局,、企業(yè),、事業(yè)單位應(yīng)積極地為職工多建房、多購(gòu)房,，特別是住房最困難戶較多的工業(yè),、商業(yè)、交通等局系統(tǒng)更需努力,。從今年起至一九九一年,，各單位為職工建設(shè)和購(gòu)置的住房應(yīng)首先給最困難戶解決，特別是困難戶較多的單位必須拿出不低于70％的住房,，作為解決最困難戶的專用房,，解決有余再分配其他用戶。少數(shù)微利,、虧損企業(yè)單位確屬無力自行解決的,，最后由主管委、局統(tǒng)籌解決,。

 （四）今后,，城市建設(shè)需拆除住房、安置拆遷戶時(shí),，必須將拆遷范圍內(nèi)的原住房最困難戶的住房問題全部解決,；新分配住房時(shí)，其標(biāo)準(zhǔn)均不得低于人均居住面積二點(diǎn)五平方米,。

 （五）各房屋開發(fā)公司每年都必須從新建的商品房中拿出不少于10％的住房,，作為全市統(tǒng)籌解決最困難戶的房源,。對(duì)這部分住房，可減免配套費(fèi),、建筑稅,，以優(yōu)惠價(jià)格出售給各區(qū)、局,、單位作為解決最困難戶住房的專項(xiàng)用房,。

 （六）由市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的廉價(jià)商品平房，各部門,、單位認(rèn)購(gòu)后,，要優(yōu)先售給住房最困難戶，既可解決一部分最困難戶住房問題,，又推進(jìn)了住宅商品化進(jìn)程,。

 （七）廣泛提倡成立住宅合作社，發(fā)動(dòng)群眾集資建房,。特別對(duì)那些微利企業(yè),、虧損單位以及一般中小企業(yè)，缺乏建房力量的更需走合作建房的路子,。對(duì)此,，我市和各地都有一些經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該推廣,。各單位為職工建房要積極解決建房土地問題,，實(shí)行免交建筑稅和配套費(fèi)，以降低建房成本,，讓合作社員建得起,，買得起。



 五,、建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理

 為了加強(qiáng)對(duì)全市解決住房最困難戶工作的領(lǐng)導(dǎo),，建議成立市解決住房困難戶工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市計(jì)委、建委,、房管局,、公安局、財(cái)政局,、規(guī)劃局,、房產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)同志組成，并請(qǐng)市總工會(huì)負(fù)責(zé)同志參加,。擬請(qǐng)李振東副市長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),，市計(jì)委,、建委、房管局的負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng),。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公地點(diǎn)在市房管局。辦公室主任由市房管局的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任,。同時(shí),，各區(qū)、局和解決最困難戶住房任務(wù)大的單位也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)解決本系統(tǒng)的住房最困難戶問題,。

 市解決住房困難戶工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)如下：

 （一）組織推動(dòng)全市各單位住房最困難戶的調(diào)查和登記工作，建立最困難戶的住房卡片,。

 （二）審批各區(qū),、局的解決最困難戶住房的工作計(jì)劃，掌握工作進(jìn)度,，監(jiān)督,、檢查房源落實(shí)情況和分配情況。

 （三）督促指導(dǎo)各區(qū),、局的工作,，搞好調(diào)查研究，制訂具體措施和辦法,。

 （四）交流推廣經(jīng)驗(yàn),，搞好宣傳報(bào)道。