• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)[1989]115號
• 【發(fā)布日期】1989-10-11
• 【生效日期】1989-10-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉市咨詢委、計委,、建委,、房管局 《關于我市住房最困難戶的情況和解決意見》的通知

 天津市人民政府批轉市咨詢委、計委,、建委,、房管局
 《關于我市住房最困難戶的情況和解決意見》的通知
 
（1989年10月11日津政發(fā)〔1989〕115號）
各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：

 市人民政府同意市咨詢委,、計委,、建委、房管局《關于我市住房最困難戶的情況和解決意見》,，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行。

 妥善地解決好住房最困難戶的問題,，是關系改善人民群眾生活實際困難的大事,。各級政府、各有關部門和單位,，必須本著對人民群眾高度負責的精神,，加強領導，扎實工作,，自力更生,，挖掘潛力，采取多種辦法,，確保這項工作的順利完成,。



 關于我市住房最困難戶的情況和解決意見



 為了解決人民群眾住房困難問題，我市每年以三百萬平方米的建房速度興建了大批住宅。從一九八0年至一九八八年,，累計建房二千七百多萬平方米,，全市人均居住面積達到六點三七平方米。但由于國家財力有限,，有一些系統(tǒng),、單位及微利、虧損企業(yè)無力建房,、購房,，不少家庭住房困難狀況還相當嚴重，特別一些住房最困難戶尚有待給予解決,。



 一,、確定住房最困難戶的標準

 我們通常說的住房困難戶為：人均居住面積很低，住房擁擠的,；三代或兩代人并有年滿十六周歲以上異性子女同居一室的,；年屆結婚年齡等房結婚或婚后無房的等等。這些確實都應得到解決,，但從國家經濟能力和實際情況考慮,，短時間內要全部解決是困難的。我們認為,，把人均居住面積低于二點五平方米（含二點五平方米）的住房戶確定為住房最困難戶是比較合理的標準,。集中地解決這部分困難戶的住房問題，同時在可能條件下,，也照顧解決其他困難戶的住房問題,，有利于加快解決住房困難的進度。



 二,、住房最困難戶的分布情況

 經調查,，一九八五年底全市人均居住面積在二點五平方米以下的住房最困難戶共八萬六千戶。幾年來,，經過市政府和各部門,、各單位的共同努力，為困難戶解決住房的工作取得了明顯成效,，原有的住房最困難戶已有一半得到解決。據(jù)市房管局一九八八年三月對全市八個區(qū)（包括市內六個區(qū)及塘,、漢兩區(qū)）一百一十三個局系統(tǒng)的調查統(tǒng)計,，一九八七年底全市人均居住面積在二點五平方米以下的最困難戶尚有四萬五千零二戶，其中行政事業(yè)單位一萬零六百七十二戶,，占24％,；企業(yè)單位三萬四千三百三十戶，占76％?？偟目磥?，重點還在企業(yè)單位。

 工業(yè),、商業(yè),、交通等系統(tǒng)的住房最困難戶比較集中地分布在下列各局（按戶數(shù)多少為序）：紡織局六千五百一十三戶，二輕局四千八百零二戶,，一輕局四千四百七十三戶,，二商局二千七百五十二戶，交通局二千二百九十三戶,，電子儀表局二千一百六十七戶,，機械局一千九百八十戶，化工局一千六百三十三戶,，冶金局一千四百五十六戶,，共計二萬八千零六十九戶。占全市住房最困難戶總數(shù)的62．37％,，占企業(yè)單位住房最困難戶總數(shù)的81．76％,。

 在行政事業(yè)單位中，住房最困難戶較多的是（按戶數(shù)多少為序）：教育局一千三百九十四戶,，公用局一千三百三十九戶,，公安局一千二百零五戶，河北區(qū)政府（行政事業(yè)單位）七百五十八戶,，和平區(qū)政府（行政事業(yè)單位）六百零四戶,，紅橋區(qū)政府（行政事業(yè)單位）五百九十四戶，衛(wèi)生局四百九十六戶,，總計六千三百九十戶,。占全市住房最困難戶總數(shù)的14．20％，占行政事業(yè)單位住房最困難戶總數(shù)的59．88％,。

 上述住房最困難戶的統(tǒng)計,，是市房管局在一九八六年房屋普查后，又經一九八八年三月復查,、核實得出的結果,，基本可以作為依據(jù)。我們所說的住房最困難戶即以此為準,，每解決一戶即注銷一戶,，直到全部完成為止。隨著人口變動等因素,，仍會產生新的住房最困難戶,，這就需要隨著經濟的發(fā)展相繼解決,，暫不列入此次解決住房最困難戶的范圍。

 上面所列需要解決的住房最困難戶的數(shù)字,，是反映一九八七年底的情況,。經過近兩年多的努力，又有相當數(shù)量的最困難戶問題已得到解決,。估計當前的實際數(shù)字比上述的統(tǒng)計數(shù)字要少得多,，解決的任務相對來說已沒有那么大。



 三,、指導思想與目標

 解決住房最困難戶的工作,，是關系改善人民群眾生活的大事，也是近幾年來市政府為改善城市人民生活所做的實事之一,，應抓緊進行,。

 新中國建立以來的長時期內，我國對職工住房采取國家包分配的制度,，給國家造成了沉重的經濟負擔,，這種背離經濟發(fā)展客觀規(guī)律的辦法已產生很多弊端。從長遠看,，必須逐步實行住宅商品化,，達到“住宅私有化，居者有其屋”的目標,。但當前還處在新舊體制轉換的過程中,，兩種體制并存的狀況將在一段時間內繼續(xù)存在。因此,，當前解決住房最困難戶的工作,，應實行國家分配與逐步推進住宅商品化相結合的方針，并積極促進住宅商品化的發(fā)展,。

 據(jù)一九八七年底對住房最困難戶戶數(shù)的粗略估計,，解決全市最困難戶的住房，按每戶增加建筑面積二十平方米計算,，需要新增住房建筑面積九十萬平方米,。如果從每年新建住宅中（包括市財政投資和各系統(tǒng)各單位投資）拿出四十至五十萬平方米作為解決最困難戶專項住房，兩年時間可以使現(xiàn)有的四萬五千零二戶住房最困難戶的居住水平,，提高到人均居住面積四平方米以上,。根據(jù)我市今年和今后兩年繼續(xù)新建的住房，以及包括一九八七年以來已建尚未分配的房源估算,，從現(xiàn)在起到一九九一年底的兩年多的時間內,，即可有計劃、有步驟,、分期分批地完成解決全市住房最困難戶的任務,。



 四、主要措施及安排

 參照一九八八年十一月國家城鄉(xiāng)建設部召開的全國解決困難戶住房工作會議的精神,，結合我市的具體情況,，現(xiàn)提出以下對策及措施：

 （一）各系統(tǒng)、局,、區(qū)和有關單位,，都必須把解決最困難戶住房的工作提高到有利于改善人民生活，有利于安定團結,、有利于調動群眾社會主義積極性的高度來認識,，擺上工作日程，認真負責地對待,。各委,、局、區(qū)及其所屬單位和國務院各部門及外地駐津單位最困難戶的住房問題,，均由其各自負責在兩年內予以解決,，任務較小且有能力的應在一年內解決，不得拖延,。各部門,、單位都應制定規(guī)劃、妥善安排,，保證實現(xiàn),。規(guī)劃應逐級上報審批。

 （二）由市財政撥款,，市建委下達指令性分房指標的各行政事業(yè)單位,，必須在限期內，拿出一九八八年至一九九一年新建住房的70％以上房源解決最困難戶的住房問題,；其余分配給其他的特需戶,。各單位在住房指標下達后，要做好房屋預分工作,，并將預分方案報市解決住房困難戶工作領導小組,，便于監(jiān)督執(zhí)行。

 各區(qū)（包括塘,、漢沽區(qū)和大港區(qū)）所屬行政事業(yè)單位的住房最困難戶問題,，一律由各區(qū)自行負責解決。

 （三）各區(qū),、局,、企業(yè)、事業(yè)單位應積極地為職工多建房,、多購房,，特別是住房最困難戶較多的工業(yè),、商業(yè)、交通等局系統(tǒng)更需努力,。從今年起至一九九一年,，各單位為職工建設和購置的住房應首先給最困難戶解決，特別是困難戶較多的單位必須拿出不低于70％的住房,，作為解決最困難戶的專用房,，解決有余再分配其他用戶。少數(shù)微利,、虧損企業(yè)單位確屬無力自行解決的,，最后由主管委、局統(tǒng)籌解決,。

 （四）今后,，城市建設需拆除住房、安置拆遷戶時,，必須將拆遷范圍內的原住房最困難戶的住房問題全部解決,；新分配住房時，其標準均不得低于人均居住面積二點五平方米,。

 （五）各房屋開發(fā)公司每年都必須從新建的商品房中拿出不少于10％的住房,，作為全市統(tǒng)籌解決最困難戶的房源。對這部分住房,，可減免配套費,、建筑稅，以優(yōu)惠價格出售給各區(qū),、局,、單位作為解決最困難戶住房的專項用房。

 （六）由市統(tǒng)一規(guī)劃建設的廉價商品平房,，各部門,、單位認購后，要優(yōu)先售給住房最困難戶,，既可解決一部分最困難戶住房問題,，又推進了住宅商品化進程。

 （七）廣泛提倡成立住宅合作社,，發(fā)動群眾集資建房,。特別對那些微利企業(yè)、虧損單位以及一般中小企業(yè),，缺乏建房力量的更需走合作建房的路子,。對此，我市和各地都有一些經驗,，應該推廣,。各單位為職工建房要積極解決建房土地問題,，實行免交建筑稅和配套費，以降低建房成本,，讓合作社員建得起,，買得起,。



 五,、建立機構，加強管理

 為了加強對全市解決住房最困難戶工作的領導,，建議成立市解決住房困難戶工作領導小組,，領導小組成員由市計委、建委,、房管局,、公安局、財政局,、規(guī)劃局,、房產開發(fā)經營集團的領導同志組成，并請市總工會負責同志參加,。擬請李振東副市長任領導小組組長,，市計委、建委,、房管局的負責同志任副組長,。領導小組下設辦公室，辦公地點在市房管局,。辦公室主任由市房管局的領導同志擔任,。同時，各區(qū),、局和解決最困難戶住房任務大的單位也要相應成立領導小組,，負責解決本系統(tǒng)的住房最困難戶問題。

 市解決住房困難戶工作領導小組辦公室的主要職責如下：

 （一）組織推動全市各單位住房最困難戶的調查和登記工作,，建立最困難戶的住房卡片,。

 （二）審批各區(qū)、局的解決最困難戶住房的工作計劃,，掌握工作進度,，監(jiān)督、檢查房源落實情況和分配情況,。

 （三）督促指導各區(qū),、局的工作，搞好調查研究,，制訂具體措施和辦法,。

 （四）交流推廣經驗,，搞好宣傳報道。