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廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于穩(wěn)定和完善企業(yè)
承包經(jīng)營責任制有關(guān)問題的通知

（桂政發(fā)〔1989〕129號1989年11月1日）

企業(yè)承包經(jīng)營責任制對于調(diào)動生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性和主動性,，發(fā)展經(jīng)濟,，提高效益，保證財政收入,，發(fā)揮了重大的作用,。鑒于我區(qū)今年約有三分之一的企業(yè)承包合同到期，為了做好新一輪承包的銜接工作,，根據(jù)中央領(lǐng)導同志關(guān)于黨中央,、國務院已經(jīng)宣布的有關(guān)改革開放的各項政策、措施,，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行并在實踐中逐步加以完善的指示精神,，以及< <企業(yè)法> >和<< 全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例>>等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)情況,，現(xiàn)就穩(wěn)定和完善企業(yè)承包經(jīng)營責任制的有關(guān)問題通知如下：

一,、健全承包指標體系
承包指標的設(shè)置，要有利于全面考核和衡量企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成果,。承包指標應包括：1,、上繳利潤或減虧的指標,；2、技術(shù)改造,、新產(chǎn)品開發(fā),、資產(chǎn)增殖等發(fā)展指標；3,、生產(chǎn)增長與企業(yè)自有流動資金同步增長的指標,；4、質(zhì)量,、消耗,、勞動生產(chǎn)率、資金利稅率,、設(shè)備完好率,、安全等指標。

二,、合理確定承包基數(shù)
確定承包基數(shù)要考慮如下因素：1,、生產(chǎn)和經(jīng)營比較穩(wěn)定的企業(yè)可以上年應交利潤為基數(shù)，變化較大的企業(yè)可以最近兩至三年上交利潤的平均數(shù)為基數(shù),；2,、本地區(qū)、本城市同行業(yè)資金利稅率和工資凈產(chǎn)值率或工資利稅率,；3,、原材料、能源和產(chǎn)品銷售價格等市場因素,；4,、企業(yè)還債和技改、擴建情況,。承包基數(shù)的確定要采取一戶一定的辦法,，對國營大中型骨干企業(yè)，在確定基數(shù)時,，要注意其發(fā)展后勁,。企業(yè)承包后由于政策、計劃,、價格,、市場等外部因素變化較大，基數(shù)明顯偏高或偏低的,，經(jīng)過發(fā)包方和承包方雙方協(xié)商,，可進行適當?shù)恼{(diào)整，其它情況一般不得調(diào)整,。
企業(yè)承包只限于承包利潤,、所得稅,、調(diào)節(jié)稅，計劃虧損,，其他稅種不得搞承包,。

三、推行滾動承包或延長承包
滾動承包即續(xù)簽承包合同,，是穩(wěn)定國家與企業(yè)的責權(quán)利關(guān)系,，穩(wěn)定經(jīng)營者，抑制企業(yè)短期行為的較好辦法,。對承包期已滿或正在承包期中的企業(yè),，有條件的可以推行滾動承包。推行滾動承包的企業(yè),，必須具備以下條件：
1,、生產(chǎn)經(jīng)營情況穩(wěn)定；
2,、經(jīng)營者及領(lǐng)導班子素質(zhì)較好,；
3、承包合同執(zhí)行較好,，效益顯著,；
4、上一承包期承包基數(shù)比較合理,，分配關(guān)系處理比較好,；
5、職工對承包經(jīng)營者基本滿意,；
6、企業(yè)有切實可行的中長期發(fā)展規(guī)劃和目標,。
不具備滾動承包的,，也可以采取延長承包期的辦法，延長時間可一至兩年,。

四,、實行招標承包
對于合同已到期又不實行滾動承包和延長承包的企業(yè)，以及尚未實行承包的企業(yè),，應盡可能引進競爭機制,，實行招標承包，優(yōu)選經(jīng)營者,。實行招標必須堅持“平等,、公開、競爭,、擇優(yōu)”的原則,。做到招標條件和辦法公開,，考評分數(shù)公開，評議結(jié)果公開,，決標公開,，接受群眾監(jiān)督。

五,、完善分配辦法
工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤浮動的辦法,，是承包經(jīng)營責任制的重要內(nèi)容，要進一步改進和完善,。在企業(yè)內(nèi)部分配上,，要充分體現(xiàn)多勞多得的分配原則。
企業(yè)經(jīng)營者的收入要嚴格按照國務院一九八八年發(fā)布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例》中有關(guān)企業(yè)經(jīng)營者的年收入規(guī)定執(zhí)行,。在決定經(jīng)營者收入時,，應考慮企業(yè)規(guī)模大小、效益高低,、經(jīng)營難易,、對國家貢獻大小等因素。能全面完成經(jīng)營合同指標的,，經(jīng)營者的收入一般不高于職工的平均收入一倍,；超額完成較好的不高于兩倍；超額幅度較大,、全面考核優(yōu)秀的,，不高于三倍。對完不成承包合同的,，要扣減企業(yè)經(jīng)營者收入,，直至保留其基本工資的一半。同時,，應注意以下幾點：
1,、職工年平均收入主要指標準工資、獎金,、加班工資,，不包括各種補貼數(shù)（如少數(shù)民族地區(qū)補貼、物價補貼等）,。
2,、凡發(fā)給經(jīng)營者的工資獎金，不論其資金來源如何,，是否繳納獎金稅,，均納入經(jīng)營者年收入內(nèi)。
3、企業(yè)經(jīng)營者的分配方案,，應經(jīng)職代會審議通過,，報主管部門會同財政、勞動部門審批,。
4,、企業(yè)經(jīng)營者要依法交納個人收入調(diào)節(jié)稅。
5,、企業(yè)經(jīng)營者的收入（或獎金）不能按企業(yè)超承包利潤或減虧額一定比例提取,，已經(jīng)簽訂了類似合同的，應予以糾正,。

六,、建立和完善風險機制
除經(jīng)營者個人實行抵押外，應逐步推廣全員風險抵押,，以提高企業(yè)的凝聚力,。抵押期應與承包期一致。抵押金額應按責任大小依次分檔,。抵押金可作流動資金,，不能作為固定資產(chǎn)投資。完不成承包合同的,，先用抵押金抵補,；完成或超額完成承包合同的，除按銀行同期存款利率計息,，利息計入成本外,，可參照企業(yè)年度資金利潤率，在企業(yè)稅后留利中給一定的風險酬金,。但利息和風險酬金二者相加,，不得超過抵押金20％，不能把風險金抵押作為增加消費資金的手段,。

七,、深化企業(yè)內(nèi)部改革
深化企業(yè)內(nèi)部配套改革和加強基礎(chǔ)管理，要始終以降低消耗,、節(jié)約挖掘、提高質(zhì)量,、提高經(jīng)濟效益為中心,。當前，重點是推廣各種先進企業(yè)管理經(jīng)驗,，加強基礎(chǔ)管理工作,；本著精簡、效能的原則，改革企業(yè)內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置,；積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)優(yōu)化勞動組合,；建立“廠內(nèi)銀行”，加強企業(yè)內(nèi)部資金管理,，提高資金使用效益,。

八、健全審計監(jiān)督
要建立和完善企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu),。審計部門在年末承包合同兌現(xiàn)前和承包合同期滿前,，都應對企業(yè)的經(jīng)濟效益和財務進行分析、審核,。經(jīng)過審核以后,，應認真兌現(xiàn)承包合同。

九,、加強企業(yè)的民主管理
全心全意依靠工人階級,，是搞好企業(yè)的著眼點；確保工人階級主人翁的地位,，是搞好企業(yè)的支撐點,；加強企業(yè)的民主管理，重點是健全職代會制度,，要理順經(jīng)營者和生產(chǎn)者的關(guān)系,，建立對經(jīng)營者的民主測評制度，分配公開制度和重大問題的審議制度,，把經(jīng)營者的管理權(quán)威和職工民主管理有機的結(jié)合起來,，克服現(xiàn)行承包辦法未完全解決的某些缺陷，逐步完善企業(yè)的民主制度,。

十,、強化思想政治工作
思想政治工作是深化企業(yè)改革、完善和發(fā)展承包經(jīng)營責任制的重要保證,，必須切實加強,。企業(yè)經(jīng)營者必須堅持“兩手抓”的方針，一手抓物質(zhì)文明建設(shè),，一手抓思想政治工作,；正確處理黨、政,、工三者關(guān)系,，自覺地將自己置于黨組織和群眾監(jiān)督之下；牢牢把握“一個中心,，兩個基本點”,，堅定不移地把改革推向前進。

十一、加強對承包經(jīng)營責任制的領(lǐng)導
建立由經(jīng)委,、體改委,、財政、勞動,、企業(yè)主管部門組成的企業(yè)承包工作小組,，加強對承包工作的指導、協(xié)調(diào)工作,。
承包合同應由承包經(jīng)營的企業(yè),，直接與政府指定的有關(guān)部門（發(fā)包方）簽訂。不要搞層層承包,，中間提成,，扣減企業(yè)留利。
今年承包經(jīng)營合同到期的企業(yè),，要求在今年四季度落實明年的承包合同,，最遲不能超過明年春節(jié)。
如中共中央,、國務院有新的規(guī)定,，按新規(guī)定執(zhí)行。

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