• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[1989]129號(hào)
• 【發(fā)布日期】1989-11-01
• 【生效日期】1989-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于穩(wěn)定和完善企業(yè) 承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制有關(guān)問(wèn)題的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于穩(wěn)定和完善企業(yè)
 承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制有關(guān)問(wèn)題的通知
 
（桂政發(fā)〔1989〕129號(hào)1989年11月1日）
 企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制對(duì)于調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的積極性和主動(dòng)性,，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高效益,，保證財(cái)政收入,，發(fā)揮了重大的作用。鑒于我區(qū)今年約有三分之一的企業(yè)承包合同到期,，為了做好新一輪承包的銜接工作,，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)宣布的有關(guān)改革開(kāi)放的各項(xiàng)政策,、措施,，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行并在實(shí)踐中逐步加以完善的指示精神，以及<
<企業(yè)法>
>和<<
全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例>>等規(guī)定,，結(jié)合我區(qū)情況,，現(xiàn)就穩(wěn)定和完善企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、健全承包指標(biāo)體系

 承包指標(biāo)的設(shè)置,，要有利于全面考核和衡量企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果,。承包指標(biāo)應(yīng)包括：1、上繳利潤(rùn)或減虧的指標(biāo),；2,、技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā),、資產(chǎn)增殖等發(fā)展指標(biāo),；3,、生產(chǎn)增長(zhǎng)與企業(yè)自有流動(dòng)資金同步增長(zhǎng)的指標(biāo)；4,、質(zhì)量,、消耗、勞動(dòng)生產(chǎn)率,、資金利稅率,、設(shè)備完好率、安全等指標(biāo),。



 二,、合理確定承包基數(shù)

 確定承包基數(shù)要考慮如下因素：1、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)比較穩(wěn)定的企業(yè)可以上年應(yīng)交利潤(rùn)為基數(shù),，變化較大的企業(yè)可以最近兩至三年上交利潤(rùn)的平均數(shù)為基數(shù),；2、本地區(qū),、本城市同行業(yè)資金利稅率和工資凈產(chǎn)值率或工資利稅率,；3、原材料,、能源和產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格等市場(chǎng)因素,；4、企業(yè)還債和技改,、擴(kuò)建情況,。承包基數(shù)的確定要采取一戶一定的辦法，對(duì)國(guó)營(yíng)大中型骨干企業(yè),，在確定基數(shù)時(shí),，要注意其發(fā)展后勁。企業(yè)承包后由于政策,、計(jì)劃,、價(jià)格、市場(chǎng)等外部因素變化較大,，基數(shù)明顯偏高或偏低的,，經(jīng)過(guò)發(fā)包方和承包方雙方協(xié)商，可進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,，其它情況一般不得調(diào)整,。

 企業(yè)承包只限于承包利潤(rùn)、所得稅,、調(diào)節(jié)稅,，計(jì)劃虧損，其他稅種不得搞承包,。



 三,、推行滾動(dòng)承包或延長(zhǎng)承包

 滾動(dòng)承包即續(xù)簽承包合同,，是穩(wěn)定國(guó)家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)者,，抑制企業(yè)短期行為的較好辦法,。對(duì)承包期已滿或正在承包期中的企業(yè)，有條件的可以推行滾動(dòng)承包,。推行滾動(dòng)承包的企業(yè),，必須具備以下條件：

 1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況穩(wěn)定,；

 2,、經(jīng)營(yíng)者及領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)較好；

 3,、承包合同執(zhí)行較好,，效益顯著；

 4,、上一承包期承包基數(shù)比較合理,，分配關(guān)系處理比較好；

 5,、職工對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者基本滿意,；

 6、企業(yè)有切實(shí)可行的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo),。

 不具備滾動(dòng)承包的,，也可以采取延長(zhǎng)承包期的辦法，延長(zhǎng)時(shí)間可一至兩年,。



 四、實(shí)行招標(biāo)承包

 對(duì)于合同已到期又不實(shí)行滾動(dòng)承包和延長(zhǎng)承包的企業(yè),，以及尚未實(shí)行承包的企業(yè),，應(yīng)盡可能引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行招標(biāo)承包,，優(yōu)選經(jīng)營(yíng)者,。實(shí)行招標(biāo)必須堅(jiān)持“平等、公開(kāi),、競(jìng)爭(zhēng),、擇優(yōu)”的原則。做到招標(biāo)條件和辦法公開(kāi),，考評(píng)分?jǐn)?shù)公開(kāi),，評(píng)議結(jié)果公開(kāi)，決標(biāo)公開(kāi),，接受群眾監(jiān)督,。



 五,、完善分配辦法

 工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤浮動(dòng)的辦法，是承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的重要內(nèi)容,，要進(jìn)一步改進(jìn)和完善,。在企業(yè)內(nèi)部分配上，要充分體現(xiàn)多勞多得的分配原則,。

 企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院一九八八年發(fā)布的《
全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》中有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的年收入規(guī)定執(zhí)行,。在決定經(jīng)營(yíng)者收入時(shí)，應(yīng)考慮企業(yè)規(guī)模大小,、效益高低,、經(jīng)營(yíng)難易、對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)大小等因素,。能全面完成經(jīng)營(yíng)合同指標(biāo)的,，經(jīng)營(yíng)者的收入一般不高于職工的平均收入一倍；超額完成較好的不高于兩倍,；超額幅度較大,、全面考核優(yōu)秀的，不高于三倍,。對(duì)完不成承包合同的,，要扣減企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入，直至保留其基本工資的一半,。同時(shí),，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

 1、職工年平均收入主要指標(biāo)準(zhǔn)工資,、獎(jiǎng)金,、加班工資，不包括各種補(bǔ)貼數(shù)（如少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)貼,、物價(jià)補(bǔ)貼等）,。

 2、凡發(fā)給經(jīng)營(yíng)者的工資獎(jiǎng)金,，不論其資金來(lái)源如何,，是否繳納獎(jiǎng)金稅，均納入經(jīng)營(yíng)者年收入內(nèi),。

 3,、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的分配方案，應(yīng)經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò),，報(bào)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政,、勞動(dòng)部門(mén)審批。

 4,、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要依法交納個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅,。

 5,、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入（或獎(jiǎng)金）不能按企業(yè)超承包利潤(rùn)或減虧額一定比例提取，已經(jīng)簽訂了類(lèi)似合同的,，應(yīng)予以糾正,。



 六、建立和完善風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制

 除經(jīng)營(yíng)者個(gè)人實(shí)行抵押外,，應(yīng)逐步推廣全員風(fēng)險(xiǎn)抵押,，以提高企業(yè)的凝聚力。抵押期應(yīng)與承包期一致,。抵押金額應(yīng)按責(zé)任大小依次分檔,。抵押金可作流動(dòng)資金，不能作為固定資產(chǎn)投資,。完不成承包合同的,，先用抵押金抵補(bǔ)；完成或超額完成承包合同的,，除按銀行同期存款利率計(jì)息,，利息計(jì)入成本外，可參照企業(yè)年度資金利潤(rùn)率,，在企業(yè)稅后留利中給一定的風(fēng)險(xiǎn)酬金,。但利息和風(fēng)險(xiǎn)酬金二者相加，不得超過(guò)抵押金20％,，不能把風(fēng)險(xiǎn)金抵押作為增加消費(fèi)資金的手段,。



 七、深化企業(yè)內(nèi)部改革

 深化企業(yè)內(nèi)部配套改革和加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,，要始終以降低消耗,、節(jié)約挖掘、提高質(zhì)量,、提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,。當(dāng)前，重點(diǎn)是推廣各種先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作；本著精簡(jiǎn),、效能的原則,，改革企業(yè)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)優(yōu)化勞動(dòng)組合,；建立“廠內(nèi)銀行”,，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部資金管理，提高資金使用效益,。



 八,、健全審計(jì)監(jiān)督

 要建立和完善企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),。審計(jì)部門(mén)在年末承包合同兌現(xiàn)前和承包合同期滿前，都應(yīng)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)進(jìn)行分析,、審核,。經(jīng)過(guò)審核以后，應(yīng)認(rèn)真兌現(xiàn)承包合同,。



 九,、加強(qiáng)企業(yè)的民主管理

 全心全意依靠工人階級(jí)，是搞好企業(yè)的著眼點(diǎn),；確保工人階級(jí)主人翁的地位,，是搞好企業(yè)的支撐點(diǎn)；加強(qiáng)企業(yè)的民主管理,，重點(diǎn)是健全職代會(huì)制度,，要理順經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的關(guān)系，建立對(duì)經(jīng)營(yíng)者的民主測(cè)評(píng)制度,，分配公開(kāi)制度和重大問(wèn)題的審議制度,，把經(jīng)營(yíng)者的管理權(quán)威和職工民主管理有機(jī)的結(jié)合起來(lái),，克服現(xiàn)行承包辦法未完全解決的某些缺陷,，逐步完善企業(yè)的民主制度,。



 十,、強(qiáng)化思想政治工作

 思想政治工作是深化企業(yè)改革,、完善和發(fā)展承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的重要保證,，必須切實(shí)加強(qiáng),。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須堅(jiān)持“兩手抓”的方針,，一手抓物質(zhì)文明建設(shè),，一手抓思想政治工作,；正確處理黨,、政,、工三者關(guān)系,，自覺(jué)地將自己置于黨組織和群眾監(jiān)督之下,；牢牢把握“一個(gè)中心,，兩個(gè)基本點(diǎn)”,，堅(jiān)定不移地把改革推向前進(jìn)。



 十一,、加強(qiáng)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)

 建立由經(jīng)委、體改委,、財(cái)政,、勞動(dòng)、企業(yè)主管部門(mén)組成的企業(yè)承包工作小組,，加強(qiáng)對(duì)承包工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)工作,。

 承包合同應(yīng)由承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè),，直接與政府指定的有關(guān)部門(mén)（發(fā)包方）簽訂,。不要搞層層承包，中間提成,，扣減企業(yè)留利,。

 今年承包經(jīng)營(yíng)合同到期的企業(yè)，要求在今年四季度落實(shí)明年的承包合同,，最遲不能超過(guò)明年春節(jié)。

 如中共中央,、國(guó)務(wù)院有新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行,。