• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)[1989]143號
• 【發(fā)布日期】1989-12-28
• 【生效日期】1989-12-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委等五部門 《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)資金積累的意見》的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委等五部門
 《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)資金積累的意見》的通知
 
（1989年12月28日津政發(fā)〔1989〕143號）
各郊區(qū),、縣和塘沽,、漢沽、大港區(qū)人民政府,，有關(guān)委,、局：

 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市農(nóng)委、市經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局,、市財政局,、農(nóng)業(yè)銀行市分行五部門《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)資金積累的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行,。



 關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)資金積累的意見



 近幾年，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展,，取得了比較好的經(jīng)濟效益,。但在治理整頓的新形勢下也暴露出一些問題，突出的是企業(yè)缺乏自身積累,，生產(chǎn)資金緊缺,，特別是在目前國家加強對經(jīng)濟領(lǐng)域的宏觀控制，實行財政,、信貸雙緊方針的情況下,，一部分靠銀行貸款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)因資金不足無法維持正常生產(chǎn)，少數(shù)企業(yè)甚至失去生存能力,。為了認真貫徹黨的十三屆五中全會精神,，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)走自我積累、自我發(fā)展的道路,，現(xiàn)就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)資金積累問題提出如下意見：



 一,、正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)積累與分配的關(guān)系?！短旖蚴腥嗣裾P(guān)于進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干政策的補充規(guī)定》（津政發(fā)〔1988〕16號）明確指出：“企業(yè)的稅后利潤（注）用于擴大再生產(chǎn)或補充流動資金的部分,，最低不少于60％”。凡已執(zhí)行企業(yè)利潤統(tǒng)收統(tǒng)支辦法的鄉(xiāng),、村,，也應(yīng)按上述規(guī)定精神建立企業(yè)發(fā)展基金，實行專戶?？顚Ｓ?，確保企業(yè)發(fā)展基金不低于稅后利潤的60％。

 對目前確有困難,，達不到上述比例的部分企業(yè),，由各區(qū)、縣人民政府根據(jù)實際情況確定企業(yè)提留的比例,，但最低不少于50％,。對這部分企業(yè)要采取積累逐年有所增加的辦法，力爭三年內(nèi)達到60％,。

 山區(qū),、庫區(qū)以及貧困鄉(xiāng)村所辦的企業(yè),，可暫不受上述規(guī)定限制，其發(fā)展基金提留的比例,，由區(qū),、縣人民政府根據(jù)實際情況確定。

 自有流動資金已達到或超過定額流動資金60％的企業(yè),，且鄉(xiāng),、村又急需企業(yè)多上交利潤的，企業(yè)可在保證自有資金不低于定額流動資金60％的前提下,，適當(dāng)加大上交利潤的比例,。

 用鄉(xiāng)、村貸款新辦企業(yè)的稅后可分配利潤,，應(yīng)先上交鄉(xiāng),、村用于還貸，貸款還清后繼續(xù)執(zhí)行上述規(guī)定,。



 二,、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)上交利潤的管理。上交鄉(xiāng),、村的利潤,，應(yīng)主要用于補充發(fā)展農(nóng)業(yè)、副食品生產(chǎn)和興辦集體福利事業(yè),，以及用于老企業(yè)技措,、技改項目投資。要大力壓縮非生產(chǎn)性人員,，嚴格控制非生產(chǎn)性開支,。今后三年內(nèi)除新建企業(yè)、“三資”企業(yè)外,，不準用企業(yè)利潤建辦公樓和購買小轎車,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)不準為領(lǐng)導(dǎo)干部購買住房,，不準超標準裝修房屋和超標準招待,；凡購買國家專控商品,，必須經(jīng)上級主管部門同意后報市控辦批準,。



 三、切實解決企業(yè)負擔(dān)過重的問題,。國家有關(guān)部門和市人民政府規(guī)定的在稅前提取一定比例的以工建農(nóng)基金和社會性支出，是企業(yè)支援農(nóng)業(yè),、興辦教育和城鎮(zhèn)建設(shè)等專項費用,。對已經(jīng)按規(guī)定完成了上交任務(wù)的企業(yè)，各部門、各單位都不得要求企業(yè)再增加上交任務(wù),。

 企業(yè)在享受國家減免稅待遇期間,，應(yīng)同時享受減免以工建農(nóng)基金和社會性支出待遇，減免的時間和幅度應(yīng)和減免稅一致,。企業(yè)減免的上述費用必須用作企業(yè)發(fā)展基金或用來償還貸款,，不得挪作他用。為保證資金的積累,，除國家有關(guān)部門和市人民政府明文規(guī)定的以外,，凡未經(jīng)市人民政府批準、自行規(guī)定的各種收費項目,，一律作廢,。對這類不合理收費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)有權(quán)拒付,，并應(yīng)向上級有關(guān)部門舉報,。各級工商、監(jiān)察部門要切實加強管理,，對亂攤派的單位和單位負責(zé)人予以嚴肅處理,。

 有關(guān)部門和單位，不準向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)強行推銷書刊,、雜志以及其他宣傳品,，不準搞各種名目的贊助，確屬需要的,，應(yīng)本著自愿原則由企業(yè)自行解決,。



 四、進一步完善企業(yè)的承包責(zé)任制,。承包合同中,，除明確規(guī)定產(chǎn)值、銷售收入,、利稅等應(yīng)達到的指標外,，還要明確規(guī)定企業(yè)收回投資、清還貸款,、利潤分配,、積累水平和逐年積累等項指標，逐步建立起企業(yè)的積累機制,。

 要加強財會工作,，強化財務(wù)管理，明確財會部門的管理職能,，穩(wěn)定財會隊伍,，提高財會人員素質(zhì),，充分發(fā)揮財會部門的管理和監(jiān)督作用。企業(yè)經(jīng)營者要支持財會人員的工作,，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律,，堅決杜絕弄虛作假、虛盈實虧,、架空分配的現(xiàn)象,。

 各區(qū)縣、鄉(xiāng)村和企業(yè)都要建立審計機構(gòu)或設(shè)置專人負責(zé)審計工作,，并加強審計人員的培訓(xùn),。企業(yè)要開展經(jīng)常性的內(nèi)部審計。區(qū)縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要定期組織審計,、稅務(wù)、財政,、銀行（信用社）等部門對企業(yè)進行復(fù)審,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整解決,。年終分配要堅持先審后分,、不審不分的原則，一般企業(yè)可由企業(yè)自審為主,，區(qū)縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行抽查，重點骨干企業(yè)要由區(qū),、縣把關(guān),。凡審計不合格或未經(jīng)審計的企業(yè)，都不得進行分配,；違反規(guī)定的,，由審計部門進行處理。

 企業(yè)主管部門要協(xié)助企業(yè)認真做好應(yīng)收款的回收工作,。對拖欠的貸款,，要利用行政、經(jīng)濟和法律等多種手段,，抓緊進行回收,；對個別單位或個人以各種名目向企業(yè)的借款，要于一九九0年上半年內(nèi)收回,。逾期不還者,，均視為挪用公款。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)資金必須用在企業(yè)生產(chǎn)上,，不得挪作他用,，更不能用于個人借款,。



 五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)必須加強經(jīng)費管理,。要按規(guī)定提足固定資產(chǎn)折舊費，有條件的還要提足大修理基金以及國家扶持企業(yè)的專項基金,。這部分基金要?？顚Ｓ茫荒苡脕砩辖秽l(xiāng)村,，更不能用作個人分配,。

 要嚴格控制企業(yè)稅后列支，凡稅前不準列支,，也沒有明文規(guī)定可在稅后列支的項目,，原則上不準稅后列支，因特殊情況需在稅后列支的,，必須經(jīng)上級主管部門批準,。

 企業(yè)實發(fā)工資大于計稅工資的部分，應(yīng)在企業(yè)獎勵基金科目中核算,；實發(fā)工資少于計稅工資時,，差額部分可根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況，一并在獎勵基金中列支,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)承包者是企業(yè)經(jīng)營的決策者,，直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟效益，同時也承擔(dān)著一定的風(fēng)險,。因此,，對承包者的報酬，應(yīng)本著按勞取酬和兼顧國家,、集體,、職工個人三者利益的原則分配。企業(yè)規(guī)模大,、管理水平高,、經(jīng)濟效益明顯好于上年的單位，其承包者的收入可相當(dāng)于本企業(yè)職工平均收入的二至三倍,；企業(yè)規(guī)模小,，經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益一般的企業(yè)，其承包者的收入應(yīng)等當(dāng)于或略高于本企業(yè)職工的平均收入,。

 以上意見自一九九0年一月一日起執(zhí)行,。凡一九八九年底承包合同到期的企業(yè)，一般可按原合同規(guī)定執(zhí)行,，但在鑒定新合同時,，必須按本意見辦理,。對目前仍在承包期內(nèi)的企業(yè)，區(qū),、縣可根據(jù)上述意見在做好承包人思想工作的基礎(chǔ)上,，對合同進行必要的調(diào)整，對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體性質(zhì)的企業(yè),，各區(qū),、縣可參照本意見制定具體管理辦法。

 注：企業(yè)的稅后利潤應(yīng)為稅后可分配利潤,，其計算方法是：

 稅后可分配利潤＝稅后利潤－交通能源基金－預(yù)算調(diào)節(jié)基金－臨時經(jīng)營稅－稅后分出利潤＋稅后分進利潤,。