• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)[1989]143號(hào)
• 【發(fā)布日期】1989-12-28
• 【生效日期】1989-12-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委等五部門 《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)資金積累的意見》的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委等五部門
 《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)資金積累的意見》的通知
 
（1989年12月28日津政發(fā)〔1989〕143號(hào)）
各郊區(qū),、縣和塘沽,、漢沽,、大港區(qū)人民政府,，有關(guān)委、局：

 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市農(nóng)委,、市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心,、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局、市財(cái)政局,、農(nóng)業(yè)銀行市分行五部門《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)資金積累的意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行,。



 關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)資金積累的意見



 近幾年,，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，取得了比較好的經(jīng)濟(jì)效益,。但在治理整頓的新形勢下也暴露出一些問題,，突出的是企業(yè)缺乏自身積累，生產(chǎn)資金緊缺,，特別是在目前國家加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的宏觀控制,，實(shí)行財(cái)政、信貸雙緊方針的情況下,，一部分靠銀行貸款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)因資金不足無法維持正常生產(chǎn),，少數(shù)企業(yè)甚至失去生存能力。為了認(rèn)真貫徹黨的十三屆五中全會(huì)精神,，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)走自我積累,、自我發(fā)展的道路，現(xiàn)就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)資金積累問題提出如下意見：



 一,、正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)積累與分配的關(guān)系,。《天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干政策的補(bǔ)充規(guī)定》（津政發(fā)〔1988〕16號(hào)）明確指出：“企業(yè)的稅后利潤（注）用于擴(kuò)大再生產(chǎn)或補(bǔ)充流動(dòng)資金的部分,，最低不少于60％”,。凡已執(zhí)行企業(yè)利潤統(tǒng)收統(tǒng)支辦法的鄉(xiāng)、村,，也應(yīng)按上述規(guī)定精神建立企業(yè)發(fā)展基金,，實(shí)行專戶專款專用，確保企業(yè)發(fā)展基金不低于稅后利潤的60％,。

 對(duì)目前確有困難,，達(dá)不到上述比例的部分企業(yè)，由各區(qū),、縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定企業(yè)提留的比例,，但最低不少于50％。對(duì)這部分企業(yè)要采取積累逐年有所增加的辦法,，力爭三年內(nèi)達(dá)到60％,。

 山區(qū)、庫區(qū)以及貧困鄉(xiāng)村所辦的企業(yè),，可暫不受上述規(guī)定限制,，其發(fā)展基金提留的比例，由區(qū),、縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定,。

 自有流動(dòng)資金已達(dá)到或超過定額流動(dòng)資金60％的企業(yè)，且鄉(xiāng),、村又急需企業(yè)多上交利潤的,，企業(yè)可在保證自有資金不低于定額流動(dòng)資金60％的前提下，適當(dāng)加大上交利潤的比例,。

 用鄉(xiāng),、村貸款新辦企業(yè)的稅后可分配利潤，應(yīng)先上交鄉(xiāng),、村用于還貸,，貸款還清后繼續(xù)執(zhí)行上述規(guī)定。



 二,、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)上交利潤的管理,。上交鄉(xiāng)、村的利潤,，應(yīng)主要用于補(bǔ)充發(fā)展農(nóng)業(yè),、副食品生產(chǎn)和興辦集體福利事業(yè)，以及用于老企業(yè)技措,、技改項(xiàng)目投資,。要大力壓縮非生產(chǎn)性人員，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支,。今后三年內(nèi)除新建企業(yè),、“三資”企業(yè)外，不準(zhǔn)用企業(yè)利潤建辦公樓和購買小轎車,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各企業(yè)不準(zhǔn)為領(lǐng)導(dǎo)干部購買住房,，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)裝修房屋和超標(biāo)準(zhǔn)招待；凡購買國家?？厣唐?，必須經(jīng)上級(jí)主管部門同意后報(bào)市控辦批準(zhǔn)。



 三,、切實(shí)解決企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題,。國家有關(guān)部門和市人民政府規(guī)定的在稅前提取一定比例的以工建農(nóng)基金和社會(huì)性支出，是企業(yè)支援農(nóng)業(yè),、興辦教育和城鎮(zhèn)建設(shè)等專項(xiàng)費(fèi)用,。對(duì)已經(jīng)按規(guī)定完成了上交任務(wù)的企業(yè)，各部門,、各單位都不得要求企業(yè)再增加上交任務(wù),。

 企業(yè)在享受國家減免稅待遇期間，應(yīng)同時(shí)享受減免以工建農(nóng)基金和社會(huì)性支出待遇,，減免的時(shí)間和幅度應(yīng)和減免稅一致。企業(yè)減免的上述費(fèi)用必須用作企業(yè)發(fā)展基金或用來償還貸款,，不得挪作他用,。為保證資金的積累，除國家有關(guān)部門和市人民政府明文規(guī)定的以外,，凡未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),、自行規(guī)定的各種收費(fèi)項(xiàng)目，一律作廢,。對(duì)這類不合理收費(fèi),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)有權(quán)拒付，并應(yīng)向上級(jí)有關(guān)部門舉報(bào),。各級(jí)工商,、監(jiān)察部門要切實(shí)加強(qiáng)管理，對(duì)亂攤派的單位和單位負(fù)責(zé)人予以嚴(yán)肅處理,。

 有關(guān)部門和單位,，不準(zhǔn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)強(qiáng)行推銷書刊、雜志以及其他宣傳品,，不準(zhǔn)搞各種名目的贊助,，確屬需要的，應(yīng)本著自愿原則由企業(yè)自行解決,。



 四,、進(jìn)一步完善企業(yè)的承包責(zé)任制。承包合同中,，除明確規(guī)定產(chǎn)值,、銷售收入、利稅等應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)外，還要明確規(guī)定企業(yè)收回投資,、清還貸款,、利潤分配、積累水平和逐年積累等項(xiàng)指標(biāo),，逐步建立起企業(yè)的積累機(jī)制,。

 要加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理,，明確財(cái)會(huì)部門的管理職能,，穩(wěn)定財(cái)會(huì)隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì),，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)部門的管理和監(jiān)督作用,。企業(yè)經(jīng)營者要支持財(cái)會(huì)人員的工作，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，堅(jiān)決杜絕弄虛作假,、虛盈實(shí)虧、架空分配的現(xiàn)象,。

 各區(qū)縣,、鄉(xiāng)村和企業(yè)都要建立審計(jì)機(jī)構(gòu)或設(shè)置專人負(fù)責(zé)審計(jì)工作，并加強(qiáng)審計(jì)人員的培訓(xùn),。企業(yè)要開展經(jīng)常性的內(nèi)部審計(jì),。區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要定期組織審計(jì),、稅務(wù),、財(cái)政、銀行（信用社）等部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行復(fù)審,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題,，及時(shí)調(diào)整解決。年終分配要堅(jiān)持先審后分,、不審不分的原則,，一般企業(yè)可由企業(yè)自審為主，區(qū)縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行抽查,，重點(diǎn)骨干企業(yè)要由區(qū)、縣把關(guān),。凡審計(jì)不合格或未經(jīng)審計(jì)的企業(yè),，都不得進(jìn)行分配；違反規(guī)定的,，由審計(jì)部門進(jìn)行處理,。

 企業(yè)主管部門要協(xié)助企業(yè)認(rèn)真做好應(yīng)收款的回收工作。對(duì)拖欠的貸款,，要利用行政,、經(jīng)濟(jì)和法律等多種手段，抓緊進(jìn)行回收,；對(duì)個(gè)別單位或個(gè)人以各種名目向企業(yè)的借款,，要于一九九0年上半年內(nèi)收回。逾期不還者,，均視為挪用公款,。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)資金必須用在企業(yè)生產(chǎn)上，不得挪作他用,，更不能用于個(gè)人借款,。



 五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)必須加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理,。要按規(guī)定提足固定資產(chǎn)折舊費(fèi),，有條件的還要提足大修理基金以及國家扶持企業(yè)的專項(xiàng)基金。這部分基金要?？顚Ｓ?，不能用來上交鄉(xiāng)村，更不能用作個(gè)人分配,。

 要嚴(yán)格控制企業(yè)稅后列支，凡稅前不準(zhǔn)列支,，也沒有明文規(guī)定可在稅后列支的項(xiàng)目,，原則上不準(zhǔn)稅后列支，因特殊情況需在稅后列支的,，必須經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn),。

 企業(yè)實(shí)發(fā)工資大于計(jì)稅工資的部分，應(yīng)在企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金科目中核算,；實(shí)發(fā)工資少于計(jì)稅工資時(shí),，差額部分可根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況，一并在獎(jiǎng)勵(lì)基金中列支,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)承包者是企業(yè)經(jīng)營的決策者,，直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也承擔(dān)著一定的風(fēng)險(xiǎn),。因此,，對(duì)承包者的報(bào)酬，應(yīng)本著按勞取酬和兼顧國家,、集體,、職工個(gè)人三者利益的原則分配,。企業(yè)規(guī)模大,、管理水平高,、經(jīng)濟(jì)效益明顯好于上年的單位，其承包者的收入可相當(dāng)于本企業(yè)職工平均收入的二至三倍,；企業(yè)規(guī)模小,，經(jīng)營水平和經(jīng)濟(jì)效益一般的企業(yè),，其承包者的收入應(yīng)等當(dāng)于或略高于本企業(yè)職工的平均收入,。

 以上意見自一九九0年一月一日起執(zhí)行。凡一九八九年底承包合同到期的企業(yè),，一般可按原合同規(guī)定執(zhí)行，但在鑒定新合同時(shí),，必須按本意見辦理,。對(duì)目前仍在承包期內(nèi)的企業(yè),，區(qū),、縣可根據(jù)上述意見在做好承包人思想工作的基礎(chǔ)上，對(duì)合同進(jìn)行必要的調(diào)整,，對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體性質(zhì)的企業(yè)，各區(qū),、縣可參照本意見制定具體管理辦法,。

 注：企業(yè)的稅后利潤應(yīng)為稅后可分配利潤，其計(jì)算方法是：

 稅后可分配利潤＝稅后利潤－交通能源基金－預(yù)算調(diào)節(jié)基金－臨時(shí)經(jīng)營稅－稅后分出利潤＋稅后分進(jìn)利潤,。