• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-02-09
• 【生效日期】1990-02-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市技改辦《關(guān)于在治理整頓中 加強(qiáng)市重點(diǎn)技改

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市技改辦《關(guān)于在治理整頓中
 加強(qiáng)市重點(diǎn)技改
（基建）工作管理的十項(xiàng)措施》的通知
 （1990年2月9日津政發(fā)〔1990〕16號）
各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：

 市人民政府同意市技改辦《關(guān)于在治理整頓中加強(qiáng)市重點(diǎn)技改（基建）工作管理的十項(xiàng)措施》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，希遵照執(zhí)行,。



 關(guān)于在治理整頓中加強(qiáng)市重點(diǎn)技改（基建）工作管理的十項(xiàng)措施



 為深入貫徹落實(shí)黨的十三屆五中全會精神,，在進(jìn)一步治理整頓和深化改革中提高我市重點(diǎn)技術(shù)改造工作的質(zhì)量，使全市國民經(jīng)濟(jì)得以持續(xù),、穩(wěn)定,、協(xié)調(diào)的發(fā)展，根據(jù)市委五屆五次全體（擴(kuò)大）會議精神,，結(jié)合幾年來的工作實(shí)踐,，現(xiàn)就治理整頓中加強(qiáng)我市重點(diǎn)技改（基建）工作管理問題制訂出以下十項(xiàng)措施：



 一、提高項(xiàng)目選定的準(zhǔn)確性

 準(zhǔn)確的選定項(xiàng)目,，是增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,，提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。市重點(diǎn)技改（基建）項(xiàng)目主要依據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和市場預(yù)測，依據(jù)市委,、市政府確定的積極發(fā)展基礎(chǔ)原材料工業(yè),，加快開發(fā)、應(yīng)用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，合理調(diào)整一般加工工業(yè)的思路,，圍繞汽車、電子,、石油海洋化工等三個帶頭產(chǎn)業(yè),、十個骨干行業(yè)、六十種重點(diǎn)產(chǎn)品來選定,。在此前提下,，優(yōu)先選擇建設(shè)單位基礎(chǔ)好、管理水平高,、領(lǐng)導(dǎo)班子得力,、技術(shù)力量強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益好的項(xiàng)目為重中之重,。市技改辦,、計(jì)委、經(jīng)委,、建委等有關(guān)部門要根據(jù)這一原則,，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格審批,。



 二,、加強(qiáng)對市重點(diǎn)技改（基建）項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制

 市政府每年下達(dá)的重點(diǎn)技改（基建）項(xiàng)目計(jì)劃,，是指令性計(jì)劃,，必須保質(zhì)保量按期完成。凡承擔(dān)市重點(diǎn)技改（基建）項(xiàng)目的建設(shè)單位以及主管局（公司）,，必須把市重點(diǎn)技改（基建）項(xiàng)目納入本單位,、本部門的重要議事日程，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性的工作來抓,。建設(shè)單位的黨政一把手要親自領(lǐng)導(dǎo),、親自抓。要正式確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,，并選派經(jīng)驗(yàn)豐富,、責(zé)任心強(qiáng)、有實(shí)干精神的同志組成堅(jiān)強(qiáng)得力的工作班子,，明確分工,，制訂計(jì)劃,，扎扎實(shí)實(shí)地做好項(xiàng)目的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)工作。要保持項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和工作班子成員的相對穩(wěn)定,，沒有特殊情況,，項(xiàng)目竣工投產(chǎn)前不得隨意更換。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要按照上級下達(dá)的計(jì)劃和要求,，制訂實(shí)施作業(yè)計(jì)劃和具體措施，確定工作班子中各部門的任務(wù),、職責(zé)和獎懲辦法,。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要對企業(yè)的法人代表和上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。建設(shè)單位的主管局（公司）也要指定一名主管局長（經(jīng)理）擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,，盯在現(xiàn)場,，一抓到底；主要領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入現(xiàn)場,，及時協(xié)調(diào),，定期調(diào)度，認(rèn)真解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的各種問題,，必要時成立項(xiàng)目現(xiàn)場協(xié)調(diào)小組,。市技改辦要隨時掌握工程進(jìn)度，及時組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施中局和企業(yè)協(xié)調(diào)不了的問題,。對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的重要項(xiàng)目,，市技改辦要在立項(xiàng)后就介入前期準(zhǔn)備工作，協(xié)助有關(guān)部門搞好項(xiàng)目的預(yù)審評估,、對外簽約,、國內(nèi)配套設(shè)備選型訂貨，以及有關(guān)配套條件的協(xié)調(diào)等工作,。



 三,、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，逐步建立健全工程設(shè)計(jì)目標(biāo)責(zé)任制

 設(shè)計(jì)單位必須把市重點(diǎn)技改（基建）項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)工作作為本部門,、本單位的重點(diǎn)任務(wù),，組織優(yōu)秀科技人員來承擔(dān)。要建立健全各級工程設(shè)計(jì)目標(biāo)責(zé)任制,，并進(jìn)行嚴(yán)格考核,。設(shè)計(jì)單位要對市重點(diǎn)技改（基建）項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)模,、投資概算和預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算負(fù)責(zé)，并按照已批準(zhǔn)的擴(kuò)初設(shè)計(jì)要求,，在保證質(zhì)量,、保證工期,、保證使用功能的前提下，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì),。要把好控制投資規(guī)模的設(shè)計(jì)關(guān),，提高擴(kuò)初設(shè)計(jì)的深度和施工圖設(shè)計(jì)的水平。設(shè)計(jì)院（所）有關(guān)負(fù)責(zé)人,、項(xiàng)目的總設(shè)計(jì)師和各單項(xiàng)的主持設(shè)計(jì)師,，必須認(rèn)真做好施工前的技術(shù)設(shè)計(jì)交底，在項(xiàng)目建設(shè)期間要盡量減少設(shè)計(jì)變更,，并指派專職設(shè)計(jì)人員常駐施工現(xiàn)場,，與各參建單位的有關(guān)人員密切配合，搞好技術(shù)服務(wù),，現(xiàn)場解決問題,。市技改辦要積極組織有關(guān)部門做好市重點(diǎn)技改（基建）項(xiàng)目的設(shè)計(jì)復(fù)查工作。



 四,、多方挖掘資金潛力,，集中財(cái)力保證重點(diǎn)

 已確定的市重點(diǎn)技改（基建）項(xiàng)目，除中央各歸口部門戴帽下達(dá)的專項(xiàng)貸款外,，市計(jì)委,、經(jīng)委、財(cái)政局和各金融部門要集中財(cái)力,，保重點(diǎn),，優(yōu)先安排。要按照市下達(dá)的計(jì)劃和工程建設(shè)進(jìn)度,，及時組織供應(yīng)資金,。市重點(diǎn)技改（基建）項(xiàng)目資金中的自籌部分，主管局（公司）和建設(shè)單位要制訂切實(shí)可行的籌款計(jì)劃,，千方百計(jì)地保證自籌資金的籌措,。市計(jì)委、經(jīng)委和技改辦聯(lián)合資金協(xié)調(diào)小組要及時協(xié)調(diào)落實(shí)市重點(diǎn)技改（基建）項(xiàng)目的資金來源和用款進(jìn)度,，以保證工程建設(shè)的正常進(jìn)行,。要嚴(yán)格控制投資規(guī)模。所有項(xiàng)目超支,，原則上由建設(shè)單位和主管局（公司）自行籌款彌補(bǔ),。經(jīng)市主管部門正式批準(zhǔn)改變項(xiàng)目內(nèi)容的或其他非主觀因素造成的超支，市有關(guān)主管部門應(yīng)及時調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃,，安排落實(shí)資金來源,。

 要加強(qiáng)市重點(diǎn)技改（基建）項(xiàng)目的資金管理。從設(shè)計(jì)到施工的每個環(huán)節(jié)都要精打細(xì)算,，節(jié)約開支,，杜絕不合理及計(jì)劃外支出,。較大或較復(fù)雜的項(xiàng)目，建設(shè)單位要按月申報(bào)用款計(jì)劃,，經(jīng)市技改辦審查后由市財(cái)政局和有關(guān)銀行監(jiān)督實(shí)施,。其他市重點(diǎn)技改（基建）項(xiàng)目也要由各主管局按項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容和進(jìn)度實(shí)行計(jì)劃用款，或按項(xiàng)目的各單項(xiàng)投資進(jìn)行切塊管理,。在部分投資資金暫時有困難時,，要本著先保投產(chǎn)的原則安排資金使用。



 五,、嚴(yán)格設(shè)備管理,，認(rèn)真按引進(jìn)程序和國內(nèi)設(shè)備訂貨管理辦法辦事

 市重點(diǎn)技改（基建）項(xiàng)目的設(shè)備選型必須貨比三家，綜合考慮,，擇優(yōu)選型。引進(jìn)設(shè)備的招標(biāo)和談判簽約要嚴(yán)格按程序辦理,，合同規(guī)定的交貨期,、外商來華技術(shù)服務(wù)期等要與項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃同步。國內(nèi)配套設(shè)備的選型,、訂貨，在品種、質(zhì)量,、價(jià)格及供貨期相當(dāng)?shù)臈l件下,，要立足本市，凡本市可以生產(chǎn)和配套的產(chǎn)品要優(yōu)先選用,。主要配套設(shè)備訂貨一律經(jīng)市技改辦審查后,，統(tǒng)一組織，要采取按供需專業(yè)對口承包的方式,，把設(shè)備質(zhì)量,、價(jià)格、交貨期等一次包死,，并逐步試行設(shè)備訂貨招標(biāo),。在設(shè)備管理中，要繼續(xù)執(zhí)行市,、局,、建設(shè)單位三級管理，層層負(fù)責(zé),，逐臺建帳,，并繼續(xù)堅(jiān)持旬協(xié)調(diào)、月調(diào)度的例會制度,，確保設(shè)備及時到貨,、進(jìn)廠就位,。



 六、加強(qiáng)物資管理,，組織好到位供應(yīng)

 對市重點(diǎn)技改（基建）項(xiàng)目的物資供應(yīng),，要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)規(guī)范，以擴(kuò)初設(shè)計(jì)為依據(jù),，以國家定額為標(biāo)準(zhǔn),，由市計(jì)委、物資局,、建材局等主管部門統(tǒng)一計(jì)劃,，統(tǒng)籌安排，保證供應(yīng),。建設(shè)單位要按市下達(dá)的工程建設(shè)進(jìn)度要求,，與市物資供應(yīng)部門簽訂物資供應(yīng)承包合同。物資供應(yīng)部門按合同要求把所需物資的品種,、質(zhì)量,、規(guī)格、數(shù)量和供貨日期包死,，到位供應(yīng),。在充分發(fā)揮市物資局、建材局等主渠道作用的同時,，對個別奇缺品種輔以市場調(diào)節(jié)和企業(yè)之間調(diào)劑余缺,，互通有無。要全面落實(shí)三級物資管理網(wǎng),，做到專料專用,，物盡其用，任何部門不準(zhǔn)以任何借口挪用重點(diǎn)項(xiàng)目的物資,。



 七,、配套工程要統(tǒng)籌計(jì)劃，確保先行

 在市重點(diǎn)技改（基建）項(xiàng)目中,，風(fēng),、水、電,、氣,、熱等配套設(shè)施是項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。市有關(guān)部門要積極支持,，簡化手續(xù),，抓好施工。項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段,，就要逐項(xiàng)做好配套設(shè)施實(shí)施前的準(zhǔn)備,，提前組織安排配套態(tài)施的設(shè)備訂貨,、土建施工、安裝驗(yàn)收,，并明確與各配套專業(yè)部門的分工和相互的責(zé)任,。在項(xiàng)目實(shí)施中，配套工程要與主體工程統(tǒng)籌計(jì)劃,，緊密交叉,。配套工程的單項(xiàng)工程竣工后要及時驗(yàn)收投入運(yùn)行，確保配套工程與主體工程同步協(xié)調(diào)建成,，以滿足投產(chǎn)需要,。



 八、加強(qiáng)對施工隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo),，積極推行工程施工承包責(zé)任制

 市技改辦必須選擇領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng),，信譽(yù)高、能打硬仗的施工隊(duì)伍承擔(dān)市重點(diǎn)技改（基建）項(xiàng)目的土建施工和設(shè)備安裝任務(wù),。承擔(dān)市重點(diǎn)技改（基建）項(xiàng)目工程建設(shè)的施工單位,，行政一把手要親自抓，并抽調(diào)得力干部,，組織實(shí)力較強(qiáng)的施工隊(duì)伍,，全力以赴保重點(diǎn),。要積極推廣大沽化工廠,、服裝一廠總承包和電工成套工程公司單項(xiàng)工程承包的經(jīng)驗(yàn)。所有市重點(diǎn)技改（基建）項(xiàng)目,，原則上都應(yīng)以承包的方式組織工程實(shí)施,。工程承包必須把工程質(zhì)量、工期,、材料消耗和工程費(fèi)用一次包死,，不留活口。要明確建設(shè)單位和施工單位的獎罰條件及應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。



 九,、生產(chǎn)準(zhǔn)備要與工程建設(shè)同步進(jìn)行

 承擔(dān)市重點(diǎn)技改（基建）項(xiàng)目的建設(shè)單位，要組織生產(chǎn)準(zhǔn)備和工程建設(shè)兩套班子,，在行政一把手的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一安排,，使兩方面的工作緊密銜接,，合理交叉。工程建設(shè)進(jìn)展到一定程度時,，各項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備工作,，如人員培訓(xùn),、原材料供應(yīng)、流動資金準(zhǔn)備,、能源條件,、工藝協(xié)作配套等，要及時插入,，確保項(xiàng)目竣工建成后迅速轉(zhuǎn)入試生產(chǎn),，并以最短的時間達(dá)到設(shè)計(jì)能力。



 十,、加強(qiáng)協(xié)作,，密切配合

 技術(shù)改造工作是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，需要方方面面的支持和配合,。在當(dāng)前很多體制上的問題沒有得到妥善解決,、新的問題還不斷出現(xiàn)的情況下，各有關(guān)委,、辦,、局和財(cái)政、金融,、電力,、城建、物資等部門,，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)過去的好傳統(tǒng),，從全市的大局出發(fā)，團(tuán)結(jié)協(xié)作,，密切配合,，搶困難，讓方便,，真正樹立為重點(diǎn)技改（基建）項(xiàng)目服務(wù)的觀念,，堅(jiān)持行之有效的現(xiàn)場辦公制度，幫助企業(yè)解決技術(shù)改造中遇到的困難,，積極主動地為技術(shù)改造工作創(chuàng)造良好的外部條件,。