• 【發(fā)布單位】80705
• 【發(fā)布文號】長府發(fā)[1990]46號
• 【發(fā)布日期】1990-05-22
• 【生效日期】1990-05-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

長春市人民政府關于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定

長春市人民政府關于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定
 
（1990年5月22日長府發(fā)〔1990〕46號）

 第一條 為了更好地貫徹“積極扶持、合理規(guī)劃,、正確引導,、加強管理”的方針，動員各方力量,，采取切實措施,，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，根據(jù)國家和省的有關政策,，結(jié)合我市實際情況,，特制本規(guī)定。



 第二條 凡屬國家和我省,、市制定的扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的有關政策規(guī)定,，未明令廢止的要繼續(xù)貫徹執(zhí)行。各有關部門如接到上級主管部門的政策性規(guī)定,，與我市規(guī)定不一致的,，要向市政府報告，待市政府調(diào)整后,，統(tǒng)一貫徹執(zhí)行,。



 第三條 進一步完善各種形式的承包經(jīng)營責任制，所有承包合同必須經(jīng)上一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門審查批準,，履行法律手續(xù)后執(zhí)行,。



 第四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)實行承包經(jīng)營責任制的，要建立健全帳目和報表,，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務會計制度,。要不斷擴大企業(yè)積累，企業(yè)留利不得少于利潤凈額的70％,；留利總額的70％必須用于企業(yè)擴大再生產(chǎn),。企業(yè)經(jīng)營者的收入，要體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣的精神,，經(jīng)營好的,，年收入可高于職工年平均收入的1－3倍；經(jīng)營差的,，視其未完成合同指標的情況,，按比例相應扣減基本工資。企業(yè)自有流動資金,，要在3年內(nèi)達到定額流動資金的30％以上,。



 第五條 各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主管部門要建立健全內(nèi)部審計機構(gòu),，加強對企業(yè)的檢查、監(jiān)督和審計,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)辦公室（委員會）要根據(jù)實際情況,，設專職或兼職審計員，負責檢查,、審計企業(yè)的承包合同,、財務會計制度的執(zhí)行、利潤的分配,、國家減免稅款的使用及有關部門對企業(yè)的收費和攤派等,。



 第六條 在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)中，廣泛開展標準,、計量,、定額,、信息,、規(guī)章制度、基礎教育和班組建設的基礎管理工作,。年產(chǎn)值50萬元以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體工業(yè)企業(yè),，要在1994年前晉升為市二級以上企業(yè)。對在企業(yè)升級過程中有突出貢獻的人員,，縣（市）區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)主管部門要給予適當?shù)奈镔|(zhì)和精神獎勵。



 第七條 對無力恢復生產(chǎn)的關停企業(yè),，市,、縣（市）區(qū)銀行部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要有組織地對其設備、物資和庫存產(chǎn)品進行清理和活化,，統(tǒng)一調(diào)劑和融通,。



 第八條 市屬各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局（委員會），是各級政府管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主管部門,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資,、技術改造項目審批和產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)、新產(chǎn)品鑒定,、科技開發(fā),、生產(chǎn)許可證發(fā)放、企業(yè)升級,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安裝企業(yè)資格審查和技術等級評定等管理工作,，要經(jīng)各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門參與審核后，方可實施,。



 第九條 縣（市）,、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局（委員會）下設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)辦公室（委員會）受縣（市）,、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局（委員會）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的雙重領導。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)辦公室（委員會）工作人員,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣（市）,、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局（委員會）共同考核，聘為集體所有制干部,。其任免使用要征得縣（市）,、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局（委員會）的同意。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)辦公室（委員會）的人員工資,、福利和經(jīng)費開支標準由各縣（市）,、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局（委員會）確定，并從企業(yè)上繳的管理費中由縣（市）,，區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局（委員會）統(tǒng)一調(diào)劑解決經(jīng)費來源,。



 第十條 有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在自愿的基礎上，逐步試行社會勞動保險基金制度,，以解決職工老有所養(yǎng)的問題,。被評為縣以上勞動模范、企業(yè)家,、年盈利10萬元以上的企業(yè)廠長（經(jīng)理）和有中級以上職稱的專業(yè)技術人員以及在企業(yè)中3次以上被評為先進工作者的骨干人員中優(yōu)先試行勞動保險,。晉升為市二級以上企業(yè)的職工，可根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況,，按不同的比例參加社會勞動保險,。保險基金可由企業(yè)按參保人員的工資總額5－10％提取，允許進入成本,。



 第十一條 各有關部門要對原有的收費項目進行全面清理,。凡要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取各項費用的單位，要把收費依據(jù),、范圍,、標準上報市政府；經(jīng)市政府審核后,，制定下發(fā)收費名錄,。凡未列入收費名錄的，不準到企業(yè)收取各種費用,。確有需要增加的收費項目,，有關部門必須提出報告，先同物價局,、財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局會簽,，上報市政府批準。各項收費標準均按最低限執(zhí)行。對前三年平均人收入400元以下的貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村及少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村所辦的集體企業(yè)免收各項費用三年。



 第十二條 各單位,、各部門都不許以任何借口,、任何形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂攤派、亂罰款,。必要的攤派,，必須征得上一級政府的同意；各種罰沒款,。必須使用財政部門統(tǒng)一收據(jù),。凡不符合上述規(guī)定的，企業(yè)有權(quán)拒絕支付,。



 第十三條 各級計劃,、物資部門，要根據(jù)國家關于逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入計劃的精神,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的名,、優(yōu)、特,、新及出口創(chuàng)匯產(chǎn)品優(yōu)先列入計劃,。凡列入計劃的產(chǎn)品和技措維修所需的原輔材料,，都要納入物資供應計劃,，并按計劃分配比例將指標砍塊給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門撥給企業(yè)使用。



 第十四條 對在資金,、能源,、原材料等方面遇到暫時困難而停產(chǎn)或半停產(chǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策,，產(chǎn)品有銷路,、管理基礎較好的，各級政府和有關部門要積極扶持,，使其盡快恢復和發(fā)展生產(chǎn),。銀行要適當撥給啟動資金，發(fā)放專項貸款,，并實行基準貸款利率,。對歸還到期貸款有困難的，可以適當延期,；對企業(yè)為啟動生產(chǎn)而自籌的資金和銷售產(chǎn)品收款,，要首先保證企業(yè)生產(chǎn)流動資金和職工工資。停產(chǎn)企業(yè)恢復生產(chǎn)后納稅確有困難的，稅務部門要給予減免產(chǎn)品稅或增值稅照顧,。各級財政和企業(yè)主管部門在分配國債任務時要給予減免照顧,。



 第十五條 在國家政策允許范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞跨行業(yè)經(jīng)營,、擴大經(jīng)營范圍,；企業(yè)要求冠市、縣（區(qū)）名的,，可經(jīng)主管部門審核,，報工商行政管理部門批準。



 第十六條 市,、縣（市）區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府都要逐步建立起本級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金。各縣（市）區(qū)要在支援農(nóng)村合作組織基金中安排比例用作鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金,，逐步滾動,，有償使用。企業(yè)按規(guī)定上交到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)辦公室（委員會）的稅后利潤,，作為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的專項發(fā)展基金,。



 第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村新辦集體企業(yè)和老企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品所增加的銷售收入，免交管理費3年,，全部留給企業(yè)做為發(fā)展基金,。



 第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)可實行各種形式的購銷承包和清欠獎勵。承包辦法由企業(yè)領導班子研究確定,，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)辦公室（委員會）批準,。企業(yè)可在銷售收入中提取不超過10％的廠長（經(jīng)理）基金作為業(yè)務招待費，允許進入成本,，具體比例由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門和稅務部門根據(jù)企業(yè)規(guī)模及經(jīng)營情況核定,。



 第十九條 根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動時間長、勞動強度大和縣區(qū)之間收入差別懸殊的實際,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入成本的工資標準允許適當提高,，具體標準由當?shù)囟悇詹块T與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門商定。



 第二十條 新辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè),，納稅確有困難的,，可按稅收管理體制，從投產(chǎn)經(jīng)營取得收入的月份起,，免征所得稅1年,。凡用集體和個人集資款新辦企業(yè)、技術改造,、開發(fā)新產(chǎn)品的,，在投資收回前稅務部門要積極給予照顧。人均收入連續(xù)三年平均不足400元的貧困鄉(xiāng)村和少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)村興辦的集體企業(yè)，也要適當予以減免照顧,；對1988年底以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技措貸款,，應按原規(guī)定用項目新增利潤在所得稅前歸還。



 第二十一條 本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門證明,，成建制進城鎮(zhèn)做工的,，勞動部門按規(guī)定，以3％收繳管理費（不包括從外省,、市來長做工的）,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用我市農(nóng)村勞動力的，不繳納勞動力管理費,。



 第二十二條 實行承包經(jīng)營責任制的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè),，生產(chǎn)資料仍歸集體所有，并執(zhí)行集體企業(yè)的分配制度,，仍屬集體所有制企業(yè),，要繼續(xù)執(zhí)行集體企業(yè)的有關政策。已經(jīng)變更的,，要立即糾正過來,。凡隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門管理的鎮(zhèn)（含縣城鎮(zhèn)）、街企業(yè),，均屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有關政策規(guī)定。



 第二十三條 鼓勵和支持農(nóng)民興辦個體和私營企業(yè),。繼續(xù)執(zhí)行對個體和私營企業(yè)的扶持政策,。各部門要盡力幫助他們解決在場地、原材料,、購銷渠道,、資金等方面的困難,。稅務,、工商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門，要幫助個體和私營企業(yè)盡快把帳目建立健全起來,，以便依法征稅,；確有困難、暫無建帳能力的個體工商戶,，仍按定期定額的辦法合理確定稅額,，并根據(jù)實際經(jīng)營情況及時調(diào)整。按照國家產(chǎn)業(yè)政策提倡和鼓勵私營企業(yè)向科技型,、生產(chǎn)型和外向型發(fā)展,。個體工商戶和私營企業(yè)主的誠實勞動、守法經(jīng)營應受到社會尊重；合法收入應受到保護,，任何單位和個人,，不得平調(diào)、賒欠,、侵吞,；不得用行政命令的辦法亂加干涉；不得在國家法規(guī)政策之外,，向個體企業(yè)和私營企業(yè)濫收費,、亂攤派、亂罰款,。對非法向個體企業(yè)和私營企業(yè)收費的,，不僅沒收其全部非法收費額，情節(jié)嚴重的要追究領導者和執(zhí)行者的責任,。



 第二十四條 積極引導個體和私營企業(yè)走股份合作的道路,。凡由3戶以上勞動農(nóng)民按照協(xié)議以資金、實物,、技術,、勞動力等作為股份，自愿組織起來從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,，實行民主管理,，以按勞分配為主，又有公共積累并接受國家計劃指導,，經(jīng)依法批準建立的經(jīng)濟組織,，即為農(nóng)民股份合作企業(yè)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟,。企業(yè)生產(chǎn)列入國家計劃的產(chǎn)品,，名、優(yōu),、特,、新產(chǎn)品，出口創(chuàng)匯產(chǎn)品和市場緊缺商品,，在稅收,、信貸、能源,、原材料和運輸?shù)确矫嫦硎茑l(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)同等待遇,。



 第二十五條 本規(guī)定從頒布之日起執(zhí)行。