• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政辦發(fā)[1990]48號
• 【發(fā)布日期】1990-08-08
• 【生效日期】1990-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展基金開發(fā)項目管理辦法

 吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展基金開發(fā)項目管理辦法
 
（1990年8月8日吉政辦發(fā)〔1990〕48號）
 在國家的支持下,，省政府決定,，利用國家撥給我省的和地方各級的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，對我省成片的,、增產(chǎn)潛力較大的農(nóng)用土地資源,，有計劃、有步驟地進行綜合開發(fā),，提高單位面積產(chǎn)量,，擴大和穩(wěn)定耕地面積，增加農(nóng)產(chǎn)品總量,，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,。為了提高資金使用效益，特制定
農(nóng)業(yè)發(fā)展基金開發(fā)項目管理辦法,。



 一、項目確立

 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的確立階段,，是從制定規(guī)劃到項目前期工作結(jié)束的過程,。

 （一）立項原則。我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的確立,，要遵循以下原則：

 1,、要在服從全省農(nóng)業(yè)開發(fā)總體規(guī)劃的前提下,，根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄Α⑽锪烷_發(fā)重點等實際情況確立,；

 2,、以增加糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為主要目標,；

 3,、以開墾宜農(nóng)荒地，改造中低產(chǎn)田,，農(nóng)田水利建設(shè),，推廣農(nóng)、林,、水科技成果為主要內(nèi)容,；

 4、對資源條件好,、潛力大,、投資少、見效快和效益高的項目優(yōu)先開發(fā),；

 5,、集中資金，集中力量,，按著先易后難,、先小后大、先短后長的順序進行立項開發(fā),，開發(fā)一片,，見效一片，立項時不留缺口,，不搞半截子工程,；

 6、既要講求經(jīng)濟效益,，又要講求社會效益和生態(tài)效益,。

 （二）立項程序

 1、項目層次,。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目分為總項目,、分項目、子項目三個層次,。省統(tǒng)一向國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組承包開發(fā)的項目為總項目,；市（地、州）,、縣（市）或省級有關(guān)單位向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組承包開發(fā)的項目為分項目,；開發(fā)建設(shè)單位向市縣（市）承包開發(fā)的項目為子項目,。

 2、項目報批程序,。列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的總項目,，由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織計劃、財政,、科技,、農(nóng)行、農(nóng)業(yè),、水利,、林業(yè)、農(nóng)機,、畜牧,、土地等有關(guān)部門，經(jīng)過調(diào)查研究,、認真篩選,、評估論證，并經(jīng)省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準,，統(tǒng)一向國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組申請立項,；各市縣向省申請立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)分項目，由市縣政府或農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織計劃,、財政,、科技、銀行和農(nóng)業(yè),、水利,、林業(yè)、農(nóng)機,、畜牧,、土地等有關(guān)主管部門共同審查確立，以政府或農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的名義向省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報送,，同時抄送省農(nóng)口行業(yè)主管部門,，主管部門向農(nóng)業(yè)開發(fā)辦提出初審意見；最后,，由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)小組審批,。省直有關(guān)部門申請立項的項目建議書和設(shè)計任務(wù)書，報省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批,，在批準的設(shè)計任務(wù)書規(guī)模內(nèi)的擴初設(shè)計和實施方案,，由各主管部門審批。報省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。市縣主管部門或建設(shè)單位向市縣政府或農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組申請確立的子項目,，按項目資金來源渠道分別向當(dāng)?shù)刎斦⒂媱?、銀行等部門報送,，最后由政府或農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門共同審查。屬于基本建設(shè)投資安排的項目,，按基建程序辦,。

 3、項目建議書,。申請立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目,，要編制項目建議書上報。其主要內(nèi)容：項目提出的背景,，包括自然,，社會、經(jīng)濟,、農(nóng)林水科技等現(xiàn)狀,；開發(fā)的必要性和可行性；建設(shè)地點,、范圍,、規(guī)模、主要措施,；綜合開發(fā)和治理的工程量和工作量,；所需資金及其來源；新增生產(chǎn)能力和綜合效益分析,；項目的組織領(lǐng)導(dǎo),，包括參與項目組織實施的政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門負責(zé)人和參與人員,、專業(yè)技術(shù)人員的基本情況,。市縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建議書，報省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一式五份,，同時抄報計劃,、財政、銀行和本系統(tǒng)主管部門一份,，作為立項開發(fā)的備選項目,。各有關(guān)部門向省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初審意見，辦公室召集有關(guān)部門共同審查,，由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批立項,。

 4、設(shè)計任務(wù)書,。市縣上報的項目建議書,，經(jīng)原則同意后,，要依據(jù)批準的開發(fā)范圍、建設(shè)規(guī)模,、資金數(shù)額,、工程項目（制圖定位）、新增生產(chǎn)能力和綜合效益,，組織有關(guān)部門和單位編制農(nóng)業(yè)開發(fā)項目設(shè)計任務(wù)書,，上報省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門和專家到項目所在市縣和單位進行審核考察,，進一步明確解決項目審查中所發(fā)現(xiàn)的問題,，落實達到項目目標所需的具體措施，如組織領(lǐng)導(dǎo)力量和技術(shù)保證情況,，配套資金物資籌集準備情況,，幫助制定子項目的擴初設(shè)計和實施方案，以及其他方面是否符合規(guī)定的投資立項條件等等,。提出考察報告,，批準項目設(shè)計任務(wù)書。

 5,、項目評估,。所有申請立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，都要認真進行可行性研究,，組織有關(guān)專家和專業(yè)技術(shù)人員進行評估,、論證。在取得大量數(shù)字資料的基礎(chǔ)上,，對開發(fā)項目的投入產(chǎn)出情況,、科學(xué)技術(shù)保證、投資計劃,、財務(wù)預(yù)測,、社會經(jīng)濟效益和生態(tài)效益情況進行分析和總評價，提出較為詳細的評估報告,，作為審批項目的決策依據(jù),。



 二、項目實施與管理

 （一）開發(fā)項目承包協(xié)議書,。所有經(jīng)批準立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目,，在實施之前都要層層簽訂項目承包協(xié)議書。明確規(guī)定簽字各方的經(jīng)濟責(zé)任和權(quán)力,，明確開發(fā)項目的效益目標,，實行投資、目標效益、組織領(lǐng)導(dǎo)者工作責(zé)任相互掛鉤責(zé)任制,。省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)分項目,，由開發(fā)項目市縣主管領(lǐng)導(dǎo)與省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂開發(fā)承包協(xié)議，業(yè)務(wù)部門負責(zé)做好行業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作,；子項目實施,，由市縣與建設(shè)單位實行承包。

 （二）加強計劃管理,，堅持定期調(diào)度情況。在承包項目實施過程中,，開發(fā)市縣要于前一年的第四季度,，根據(jù)項目設(shè)計任務(wù)書、擴初設(shè)計等資料,，編制下年的開發(fā)計劃,，報省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查后下達，開發(fā)市縣按批準的年度計劃組織實施,；省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門,，對開發(fā)項目建設(shè)情況定期進行監(jiān)督、檢查,，幫助解決存在的問題,，并按季調(diào)度開發(fā)建設(shè)進度情況。開發(fā)市縣要于每季末,，將開發(fā)建設(shè)進展情況上報省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

 分項目年度開發(fā)計劃的調(diào)整，報省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批,。

 （三）資金管理

 1,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投資中的國家和地方各級預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，資金下達要列入各級財政預(yù)算,，按項目進行組織撥款,，并按財政部門的規(guī)定編報年度預(yù)算和決算，定期上報省財政廳和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。無償投放的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金年終如有結(jié)余,，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

 2,、農(nóng)發(fā)基金有償投放用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目部分,，由市縣財政統(tǒng)一管理，搞好承借承還,。還款期限,，一般應(yīng)在借款二年以后開始回收，對到期不還的，市縣財政負責(zé)歸還,。有償扶持資金一律不收占用費,。有償投放比例最高不得超過借款總額的60％。收回的有償扶持資金,，屬于國家和省級的農(nóng)發(fā)基金借款存入省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專戶,；屬于市縣級的，存入市縣財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金專戶,，繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),。

 3、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用實行按效益定項目,，按項目定投資,，不搞按行業(yè)、按市縣分條切塊,。資金投放要體現(xiàn)政府行為,，體現(xiàn)國家支援農(nóng)業(yè)的政策，樹立三個效益觀念（即經(jīng)濟效益,、社會效益,、生態(tài)效益）。

 4,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金撥付,，與耕地占用稅、預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入進度掛鉤,，與農(nóng)業(yè)發(fā)展基金預(yù)算安排落實情況掛鉤,，與配套資金落實情況掛鉤，與項目完成和借款加收情況掛鉤,。當(dāng)年配套資金沒有落實或到期借款不上交的,，相應(yīng)扣減省級撥款。有條件的地方可以實行配套資金先存后用的辦法,，即先把配套資金存入銀行,，由銀行開具存款數(shù)額證明，交驗后再撥（借）款,。下?lián)艿霓r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,，存入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行或信用社。

 市,、縣以下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)子項目撥款,，要根據(jù)工程項目性質(zhì)，留10－20％的工程承包費,，待工程竣工驗收合格后結(jié)算補齊,。

 5、農(nóng)業(yè)銀行的專項貸款，由農(nóng)業(yè)銀行根據(jù)批準的項目計劃,，按農(nóng)行貸款管理辦法辦理,。有的開發(fā)項目，農(nóng)業(yè)發(fā)展基金可以與貸款結(jié)合安排,，但不要每個具體項目都搞“拼盤”,。農(nóng)業(yè)銀行專項貸款回收后，繼續(xù)用于綜合開發(fā),。

 6,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投資，要按項目實行獨立核算,，項目建設(shè)單位要對項目資金和物資做到?？顚Ｓ茫瑢Ｎ飳Ｓ?，建立健全資金物資的領(lǐng)報、核算管理手續(xù)制度,，按規(guī)定編報財務(wù)會計報表,。開發(fā)市縣的審計、財政和業(yè)務(wù)主管部門,，要加強對項目建設(shè)單位的財務(wù)監(jiān)督檢查,。

 （四）物資管理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和貸款所需統(tǒng)配物資,，列入各級物資供應(yīng)計劃,；用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的物資，任何單位或個人不準截留挪用,。

 （五）組織領(lǐng)導(dǎo),。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)，實行市縣政府承包實施與業(yè)務(wù)主管部門行業(yè)規(guī)劃指導(dǎo),、科技咨詢服務(wù)相結(jié)合,，即條塊結(jié)合，以塊為主,。有關(guān)開發(fā)項目的規(guī)劃,、設(shè)計等前期工作，要注重發(fā)揮行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用,；項目實施過程中,，要以市縣政府行政領(lǐng)導(dǎo)為主。凡立項開發(fā)的市縣,，都要由市縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，從計劃、財政、銀行,、農(nóng)業(yè),、水利、林業(yè),、農(nóng)機,、土地、畜牧等有關(guān)部門抽調(diào)得力人員,，負責(zé)開發(fā)項目實施過程中的各項工作,。

 （六）開發(fā)項目檔案。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和開發(fā)市縣,，要對所有開發(fā)項目建立項目檔案,，詳細登記項目基本情況和實施建設(shè)情況。



 三,、項目峻工驗收與總結(jié)

 （一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)任務(wù)完成后,，省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和開發(fā)市縣要組織進行項目竣工驗收和項目事后評價。對項目實施過程進行全面檢查,、考核,、對項目的成敗因素進行認真分析，提出全面具體的審核意見,，肯定正確的做法和經(jīng)驗,，找出失誤的原因，及時進行追蹤反饋,，為以后的開發(fā)項目設(shè)計和項目實施提供經(jīng)驗教訓(xùn),，為提高開發(fā)項目質(zhì)量和開發(fā)工作管理水平積累資料。

 （二）項目竣工驗收的依據(jù)和內(nèi)容,。按批準的設(shè)計任務(wù)書,，擴初設(shè)計或項目實施方案，由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)單位和專家,，按照竣工驗收的有關(guān)規(guī)定進行驗收,。驗收的主要內(nèi)容：

 1、基本生產(chǎn)條件改善指標,。包括改造中低產(chǎn)田面積,，擴大耕地面積，增加排灌面積,，改善排灌面積,，擴大優(yōu)良品種種植面積，推廣科學(xué)技術(shù)項目,，新增防護林和農(nóng)田林網(wǎng)面積,，技術(shù)培訓(xùn)人次等,。

 2、新增糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和產(chǎn)量,。

 3,、具體工程項目的形象進度。

 4,、經(jīng)濟,、社會、生態(tài)效益情況,。

 5,、對項目的總評價與總結(jié)。

 （三）國家在我省的農(nóng)業(yè)開發(fā)總項目的驗收,，由國家派人組織進行,；省級綜合開發(fā)分項目的竣工驗收，由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門進行,；子項目驗收由市縣組織進行,，省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組派人參加。

 （四）所有項目的竣工驗收,，都要有正式竣工驗收報告,，報經(jīng)組織驗收單位批準。

 （五）對驗收不合格或在驗收過程中發(fā)現(xiàn)有重大失誤的項目,，要追究項目承包單位組織領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

 本辦法適用于用國家和地方農(nóng)業(yè)發(fā)展基金安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目,，由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋,，并在執(zhí)行中不斷完善。