• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[2000]2號
• 【發(fā)布日期】2000-01-07
• 【生效日期】2000-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于 全面推進(jìn)依法行政工作的決定

 江蘇省政府關(guān)于
 全面推進(jìn)依法行政工作的決定
 
（蘇政發(fā)〔2000〕2號2000年1月7日）
各市,、縣人民政府,，省各委、辦,、廳,、局，省各直屬單位：

 為了貫徹落實(shí)“依法治國,，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的基本方略和《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）精神,，全面推進(jìn)我省依法行政工作，從嚴(yán)治政,，建設(shè)廉潔,、廉政、務(wù)實(shí),、高效的政府,，根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于推進(jìn)依法治省工作的決定》（蘇發(fā)〔1997〕21號）和《江蘇省人民代表大會(huì)關(guān)于推進(jìn)依法治省的決議》精神，特作如下決定：



 一,、實(shí)施依法行政的指導(dǎo)思想和基本要求

 實(shí)施依法行政的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo),，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,，按照依法治國,、依法治省的要求，認(rèn)真履行法定職責(zé),，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，為促進(jìn)我省現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供法制保障。

 實(shí)施依法行政的基本要求：各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做到依法決策,、依法行政,，政府機(jī)關(guān)工作人員特別是行政執(zhí)法人員具有較高的政治和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)；有較為完善的與國家法律體系相配套的地方性法規(guī)和規(guī)章,，行政管理活動(dòng)做到有法可依,、有章可循；行政執(zhí)法各項(xiàng)工作制度基本建立并認(rèn)真執(zhí)行,，各項(xiàng)法律,、法規(guī)、規(guī)章得到全面,、正確的實(shí)施,；行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制健全并能正常有效的發(fā)揮作用，基本實(shí)現(xiàn)行政管理的民主化,、科學(xué)化和法制化,。



 二、統(tǒng)一認(rèn)識,，轉(zhuǎn)變觀念,，提高依法行政的能力和水平

 全面推進(jìn)依法行政，是貫徹依法治國基本方略,、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要組成部分,，并在很大程度上對依法治國基本方略的實(shí)行具有決定性的意義。只有全面推進(jìn)依法行政,，才能更好地貫徹黨的路線,、方針、政策,，維護(hù)人民群眾的根本利益,；才能有效地解決改革發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展,；才能建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、行為規(guī)范的行政管理體系,，樹立廉潔、勤政,、務(wù)實(shí),、高效的政府形象。各級政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)干部,，必須統(tǒng)一思想,，更新觀念,，全面、深刻地領(lǐng)會(huì)依法行政的精神實(shí)質(zhì),，充分認(rèn)識依法行政的重大意義,；必須認(rèn)清自己的歷史責(zé)任，把依法行政作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)列入重要議事日程,，貫穿到行政管理活動(dòng)的各個(gè)方面,、各個(gè)環(huán)節(jié),；必須從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不能適應(yīng)依法治國,、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣和工作方法,，自覺把政府行為納入法制化的軌道,，帶頭依法決策、依法辦事,。

 依法行政工作事關(guān)全局,，涉及長遠(yuǎn)，必須實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門分工負(fù)責(zé)制,。各級政府及其部門要在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，根據(jù)依法治國、依法治省的總體要求和國務(wù)院關(guān)于依法行政工作決定的精神,，全面部署本地區(qū),、本部門的依法行政工作，定期向黨委,、人大和上級政府匯報(bào)依法行政工作的情況,。各級政府要認(rèn)真制定本地區(qū)依法行政規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施,，并定期組織對部門和下級政府依法行政工作情況進(jìn)行檢查,、考核。各部門要根據(jù)本級政府依法行政規(guī)劃制定實(shí)施方案,，建立健全各項(xiàng)制度,，落實(shí)依法行政的各項(xiàng)具體措施。要研究并采取有效的措施,，切實(shí)加強(qiáng)對縣,、鄉(xiāng)兩級行政機(jī)關(guān)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，確保直接關(guān)系最大多數(shù)人民的最大利益的行政行為的合法性,、適當(dāng)性,。各級政府及其部門的主要領(lǐng)導(dǎo)作為依法行政的第一責(zé)任人，要對本地區(qū),、本部門的依法行政工作切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任,，定期研究和解決依法行政工作中的重大問題,，并加強(qiáng)監(jiān)督考核。

 全面推進(jìn)依法行政,，必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),。要充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在政府法制建設(shè)、依法行政中的參謀和助手作用,，在地方政府機(jī)構(gòu)改革中要按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)政府法制工作的精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力培養(yǎng)一支政治強(qiáng),、業(yè)務(wù)精,、作風(fēng)正的政治法制工作隊(duì)伍，使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與本地方,、本部門政府法制建設(shè)任務(wù)（包括
行政復(fù)議法實(shí)施后所承擔(dān)的行政復(fù)議任務(wù)）相適應(yīng),。政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好政府立法、行政執(zhí)法,、法制監(jiān)督,、行政復(fù)議、公務(wù)員法制宣傳教育等實(shí)施依法行政的各項(xiàng)具體工作,。政府法制機(jī)構(gòu)的工作人員要大力提高自身素質(zhì),，以適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要。



 三,、進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作,，不斷提高政府立法質(zhì)量

 加強(qiáng)政府立法工作，提高政府立法質(zhì)量,，必須以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo),，堅(jiān)持立法決策與改革、發(fā)展決策相適應(yīng),，全面體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)改革的精神,。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞我省國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和省委的中心工作,，針對實(shí)施科教興省,、經(jīng)濟(jì)國際化、區(qū)域共同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，以及改革開放,、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，起草,、制定一批發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)急需的,、體現(xiàn)地方特色、改革精神的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,，加快制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步。

 政府立法必須堅(jiān)持以最大多數(shù)人民的最大利益為根本原則,。堅(jiān)持群眾路線,，讓人民群眾了解和參與立法。對重大的或直接關(guān)系到企業(yè)和群眾切身利益的立法項(xiàng)目,，要采取多種形式聽取他們的意見和建議,。充分發(fā)揮專家、學(xué)者在政府立法中的作用,，對重要立法項(xiàng)目實(shí)行課題研究制度,、立法聽證制度和專家咨詢論證制度。正確處理地方與中央,、局部與全局,、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系,，堅(jiān)持局部利益服從全局利益,，眼前利益服從長遠(yuǎn)利益，部門利益服從整體利益,。切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一,，政府規(guī)章不得與法律、法規(guī)相抵觸,，省會(huì)市,、較大市的政府規(guī)章不得與省政府規(guī)章相抵觸，行政措施不得與政府規(guī)章相抵觸,。設(shè)定行政許可,、行政收費(fèi)和行政處罰項(xiàng)目，凡依法應(yīng)當(dāng)由法律,、行政法規(guī)規(guī)定外,，由地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,。制定科學(xué)合理的政府立法規(guī)劃和計(jì)劃,，凡列入規(guī)劃的立法項(xiàng)目，必須在確保質(zhì)量的前提下按計(jì)劃完成,。做好對地方性法規(guī)草案,、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的審核把關(guān)、備案審查工作,，定期對政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理,，該廢止的廢止，該修訂的修訂,，按照規(guī)定權(quán)限做好立法解釋和應(yīng)用解釋,。



 四,、嚴(yán)格行政執(zhí)法，進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制

 結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革,，理順行政執(zhí)法體制,，依法明確行政執(zhí)法主體，界定職責(zé)權(quán)限,，規(guī)范執(zhí)法行為,，切實(shí)解決一些執(zhí)法部門權(quán)限不清、職責(zé)交叉,、重疊等問題,。要轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作方式,，將不屬于行政管理的事項(xiàng)從政府職能中剝離出去,，把真正應(yīng)當(dāng)由政府管的事管住、管好,。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)必須與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤,，切實(shí)實(shí)行罰繳分離制度，行政事業(yè)性收費(fèi)與罰沒收入必須實(shí)行“收支兩條線”管理,，從制度上防止和消除腐敗,。要依照《
行政處罰法》的規(guī)定，選擇一些行政管理領(lǐng)域逐步開展推進(jìn)綜合執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作,，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，積極擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。要調(diào)整和優(yōu)化行政執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，努力提高行政執(zhí)法人員政治素質(zhì),、業(yè)務(wù)知識水平和行政執(zhí)法能力，特別是直接面對人民群眾的縣,、鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法人員,，市、縣兩級政府要嚴(yán)格管理,，強(qiáng)化監(jiān)督,。錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競爭,，擇優(yōu)錄用,。要堅(jiān)持實(shí)行行政執(zhí)法人員的法律考核、考試制度,，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的年度考核,，應(yīng)當(dāng)將掌握法律知識的程度、依法辦事的水平和能力作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,，并與他們的任職,、晉升結(jié)合起來,。要進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍。對聘用從事行政執(zhí)法的合同工,、臨時(shí)工,，要盡快清退。對那些濫用職權(quán),、執(zhí)法犯法,、徇私枉法、欺壓百姓,，敗壞整個(gè)行政執(zhí)法隊(duì)伍形象,，損害黨和政府威信的行政執(zhí)法人員，必須依法嚴(yán)肅處理并堅(jiān)決清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍,。

 全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制,，建立健全規(guī)范行政執(zhí)法行為的各項(xiàng)制度。一切行政行為必須符合法律規(guī)范,，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都要明確每個(gè)工作崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限,、執(zhí)法依據(jù)、工作程序和工作制度,，切實(shí)做到行政執(zhí)法活動(dòng)既不越權(quán),，又不失職,。建立健全行政管理公示制,、評議考核制和錯(cuò)案責(zé)任追究制。在行政執(zhí)法中,，行政機(jī)關(guān)辦理直接涉及群眾切身利益的事項(xiàng),，要把執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法制度,、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果向社會(huì)和當(dāng)事人公開,。要將落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的情況作為對各地區(qū)、各部門進(jìn)行年度綜合考核和檢驗(yàn)政績的重要內(nèi)容,，并建立科學(xué)的考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn),，從根本上保證行政執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和公正性。

 健全和完善法律監(jiān)督機(jī)制,，是提高各級政府依法行政水平的重要保障,。各級政府都要自覺接受同級人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督,，接受司法機(jī)關(guān)依據(jù)
行政訴訟法實(shí)施的監(jiān)督,，接受人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要加強(qiáng)監(jiān)察,、審計(jì),、財(cái)政等專項(xiàng)監(jiān)督,，強(qiáng)化上級政府對下級政府、政府對所屬部門的層級監(jiān)督,。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》,，重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法主體資格認(rèn)定,、行政執(zhí)法證件發(fā)放管理和對行政處罰的監(jiān)督等工作,。對人民群眾反映強(qiáng)烈的問題和重要情況，要及時(shí),、公正,、合理地處理。各級政府及其部門要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《
行政復(fù)議法》,，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé),。建立全省統(tǒng)一的行政復(fù)議和應(yīng)訴人員資格認(rèn)證制度，提高復(fù)議工作人員政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政復(fù)議案件審理質(zhì)量,。加強(qiáng)對行政復(fù)議制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反《
行政復(fù)議法》的違法行為,，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任,。



 五、加大宣傳教育力度,，增強(qiáng)國家公務(wù)員的法律意識和法制觀念

 提高依法行政的能力和水平,，必須堅(jiān)持不懈地抓好政府法制宣傳教育工作。各級政府機(jī)關(guān)工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平民主與法制建設(shè)的理論,，學(xué)習(xí)
憲法和黨的十五大關(guān)于依法治國,、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略以及省委、省人大關(guān)于依法治省的決定,、決議,，學(xué)習(xí)
行政訴訟法、
行政處罰法,、
國家賠償法,、
行政復(fù)議法等涉及政府共同行為的法律制度，學(xué)習(xí)和掌握履行崗位職責(zé)所必需的其他法律,、法規(guī),，增強(qiáng)法律意識和法制觀念，自覺運(yùn)行法律手段管理經(jīng)濟(jì),、文化和社會(huì)事務(wù),。

 各級政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)要把學(xué)習(xí)法律知識作為一項(xiàng)制度長期堅(jiān)持。要利用學(xué)習(xí)中心組和培訓(xùn)班等多種形式開展學(xué)法活動(dòng)，采取集中學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合,，領(lǐng)導(dǎo)干部任職法律考核,、考試與不定期的組織法律知識測試相結(jié)合的辦法，有計(jì)劃,、有重點(diǎn)地學(xué)習(xí)法律知識,。進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕干部，首先要學(xué)習(xí),、熟悉憲法和法律,、法規(guī)，具備較高的法律素質(zhì),?？h級以上政府舉辦法制講座每年不少于兩次。行政執(zhí)法人員每年必須參加法律知識更新學(xué)習(xí)培訓(xùn),，培訓(xùn)時(shí)間不少于15天,，新學(xué)習(xí)的內(nèi)容要組織考試，不合格的不得再從事行政執(zhí)法工作,。各級政府法制機(jī)構(gòu)和人事部門,，要按照行政執(zhí)法的需要和本級政府的要求，認(rèn)真做好國家公務(wù)員法制宣傳教育的組織實(shí)施工作,。

 實(shí)施依法治國方略,，推進(jìn)依法治省進(jìn)程，把江蘇建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮,、科技發(fā)達(dá),、生活富裕、法制健全,、社會(huì)文明,、環(huán)境優(yōu)美的省份，在歷史賦予各級政府的重大職責(zé),。各級政府、各部門要根據(jù)全省依法行政工作會(huì)議精神和本決定的要求,，全面,、深入、扎實(shí)地推進(jìn)依法行政進(jìn)程,，保證我省改革,、開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。各地區(qū),、各部門要將貫徹實(shí)施全省依法行政工作會(huì)議精神和本決定的情況于2000年4月30日前送省政府法制局,，由省政府法制局匯總后向省政府報(bào)告。