• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[2000]2號
• 【發(fā)布日期】2000-01-07
• 【生效日期】2000-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于 全面推進依法行政工作的決定

 江蘇省政府關(guān)于
 全面推進依法行政工作的決定
 
（蘇政發(fā)〔2000〕2號2000年1月7日）
各市,、縣人民政府，省各委,、辦,、廳、局,，省各直屬單位：

 為了貫徹落實“依法治國,，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略和《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政工作的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）精神，全面推進我省依法行政工作，從嚴(yán)治政,，建設(shè)廉潔,、廉政、務(wù)實,、高效的政府,，根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于推進依法治省工作的決定》（蘇發(fā)〔1997〕21號）和《江蘇省人民代表大會關(guān)于推進依法治省的決議》精神，特作如下決定：



 一,、實施依法行政的指導(dǎo)思想和基本要求

 實施依法行政的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo),，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,，按照依法治國,、依法治省的要求，認(rèn)真履行法定職責(zé),，切實轉(zhuǎn)變政府職能,，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，為促進我省現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)提供法制保障,。

 實施依法行政的基本要求：各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做到依法決策,、依法行政，政府機關(guān)工作人員特別是行政執(zhí)法人員具有較高的政治和法律業(yè)務(wù)素質(zhì),；有較為完善的與國家法律體系相配套的地方性法規(guī)和規(guī)章,，行政管理活動做到有法可依、有章可循,；行政執(zhí)法各項工作制度基本建立并認(rèn)真執(zhí)行,，各項法律、法規(guī),、規(guī)章得到全面,、正確的實施；行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機制健全并能正常有效的發(fā)揮作用,，基本實現(xiàn)行政管理的民主化,、科學(xué)化和法制化。



 二,、統(tǒng)一認(rèn)識,，轉(zhuǎn)變觀念，提高依法行政的能力和水平

 全面推進依法行政,，是貫徹依法治國基本方略,、建設(shè)社會主義法治國家的重要組成部分，并在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義,。只有全面推進依法行政,，才能更好地貫徹黨的路線,、方針、政策,，維護人民群眾的根本利益,；才能有效地解決改革發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，保障和促進經(jīng)濟,、社會發(fā)展,；才能建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、行為規(guī)范的行政管理體系,，樹立廉潔、勤政,、務(wù)實,、高效的政府形象,。各級政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)干部,，必須統(tǒng)一思想，更新觀念,，全面,、深刻地領(lǐng)會依法行政的精神實質(zhì)，充分認(rèn)識依法行政的重大意義,；必須認(rèn)清自己的歷史責(zé)任,，把依法行政作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)列入重要議事日程，貫穿到行政管理活動的各個方面,、各個環(huán)節(jié),；必須從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不能適應(yīng)依法治國、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念,、工作習(xí)慣和工作方法,，自覺把政府行為納入法制化的軌道，帶頭依法決策,、依法辦事,。

 依法行政工作事關(guān)全局，涉及長遠,，必須實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門分工負(fù)責(zé)制,。各級政府及其部門要在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)依法治國,、依法治省的總體要求和國務(wù)院關(guān)于依法行政工作決定的精神,，全面部署本地區(qū)、本部門的依法行政工作,，定期向黨委,、人大和上級政府匯報依法行政工作的情況。各級政府要認(rèn)真制定本地區(qū)依法行政規(guī)劃，認(rèn)真組織實施,，并定期組織對部門和下級政府依法行政工作情況進行檢查,、考核。各部門要根據(jù)本級政府依法行政規(guī)劃制定實施方案,，建立健全各項制度,，落實依法行政的各項具體措施。要研究并采取有效的措施,，切實加強對縣,、鄉(xiāng)兩級行政機關(guān)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，確保直接關(guān)系最大多數(shù)人民的最大利益的行政行為的合法性,、適當(dāng)性,。各級政府及其部門的主要領(lǐng)導(dǎo)作為依法行政的第一責(zé)任人，要對本地區(qū),、本部門的依法行政工作切實承擔(dān)起責(zé)任,，定期研究和解決依法行政工作中的重大問題,，并加強監(jiān)督考核,。

 全面推進依法行政，必須進一步加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè),。要充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在政府法制建設(shè),、依法行政中的參謀和助手作用，在地方政府機構(gòu)改革中要按照國務(wù)院機構(gòu)改革中加強政府法制工作的精神,，進一步加強政府法制機構(gòu)建設(shè),，努力培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務(wù)精,、作風(fēng)正的政治法制工作隊伍,，使政府法制機構(gòu)的設(shè)置和人員配備與本地方、本部門政府法制建設(shè)任務(wù)（包括
行政復(fù)議法實施后所承擔(dān)的行政復(fù)議任務(wù)）相適應(yīng),。政府法制機構(gòu)要認(rèn)真做好政府立法,、行政執(zhí)法、法制監(jiān)督,、行政復(fù)議,、公務(wù)員法制宣傳教育等實施依法行政的各項具體工作。政府法制機構(gòu)的工作人員要大力提高自身素質(zhì),，以適應(yīng)全面推進依法行政的需要,。



 三、進一步加強政府立法工作,，不斷提高政府立法質(zhì)量

 加強政府立法工作,，提高政府立法質(zhì)量,，必須以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，堅持立法決策與改革,、發(fā)展決策相適應(yīng),，全面體現(xiàn)政府機構(gòu)改革的精神。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞我省國民經(jīng)濟,、社會發(fā)展目標(biāo)和省委的中心工作,，針對實施科教興省、經(jīng)濟國際化,、區(qū)域共同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，以及改革開放、經(jīng)濟建設(shè)和維護社會穩(wěn)定等方面,，起草,、制定一批發(fā)展市場經(jīng)濟急需的、體現(xiàn)地方特色,、改革精神的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,，加快制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)升級,，推進地方經(jīng)濟的發(fā)展和社會文明進步,。

 政府立法必須堅持以最大多數(shù)人民的最大利益為根本原則,。堅持群眾路線,，讓人民群眾了解和參與立法。對重大的或直接關(guān)系到企業(yè)和群眾切身利益的立法項目,，要采取多種形式聽取他們的意見和建議,。充分發(fā)揮專家、學(xué)者在政府立法中的作用,，對重要立法項目實行課題研究制度,、立法聽證制度和專家咨詢論證制度。正確處理地方與中央,、局部與全局,、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，堅持局部利益服從全局利益,，眼前利益服從長遠利益,，部門利益服從整體利益。切實維護社會主義法制的統(tǒng)一,，政府規(guī)章不得與法律,、法規(guī)相抵觸，省會市,、較大市的政府規(guī)章不得與省政府規(guī)章相抵觸,，行政措施不得與政府規(guī)章相抵觸,。設(shè)定行政許可、行政收費和行政處罰項目,，凡依法應(yīng)當(dāng)由法律,、行政法規(guī)規(guī)定外，由地方性法規(guī),、規(guī)章規(guī)定,。制定科學(xué)合理的政府立法規(guī)劃和計劃，凡列入規(guī)劃的立法項目,，必須在確保質(zhì)量的前提下按計劃完成,。做好對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的審核把關(guān),、備案審查工作,，定期對政府規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，該廢止的廢止,，該修訂的修訂,，按照規(guī)定權(quán)限做好立法解釋和應(yīng)用解釋。



 四,、嚴(yán)格行政執(zhí)法,，進一步健全監(jiān)督機制

 結(jié)合政府機構(gòu)改革，理順行政執(zhí)法體制,，依法明確行政執(zhí)法主體,，界定職責(zé)權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法行為,，切實解決一些執(zhí)法部門權(quán)限不清,、職責(zé)交叉、重疊等問題,。要轉(zhuǎn)變政府職能,，轉(zhuǎn)變工作方式，將不屬于行政管理的事項從政府職能中剝離出去,，把真正應(yīng)當(dāng)由政府管的事管住,、管好。行政機關(guān)行使職權(quán)必須與經(jīng)濟利益徹底脫鉤,，切實實行罰繳分離制度,，行政事業(yè)性收費與罰沒收入必須實行“收支兩條線”管理，從制度上防止和消除腐敗,。要依照《
行政處罰法》的規(guī)定,，選擇一些行政管理領(lǐng)域逐步開展推進綜合執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)的試點工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗,，積極擴大試點范圍,。要調(diào)整和優(yōu)化行政執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu),，努力提高行政執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識水平和行政執(zhí)法能力,，特別是直接面對人民群眾的縣,、鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法人員，市,、縣兩級政府要嚴(yán)格管理,，強化監(jiān)督。錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),，公平競爭,，擇優(yōu)錄用。要堅持實行行政執(zhí)法人員的法律考核,、考試制度,，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的年度考核，應(yīng)當(dāng)將掌握法律知識的程度,、依法辦事的水平和能力作為一項重要內(nèi)容,，并與他們的任職、晉升結(jié)合起來,。要進一步整頓行政執(zhí)法隊伍,。對聘用從事行政執(zhí)法的合同工、臨時工,，要盡快清退,。對那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法,、徇私枉法,、欺壓百姓，敗壞整個行政執(zhí)法隊伍形象,，損害黨和政府威信的行政執(zhí)法人員，必須依法嚴(yán)肅處理并堅決清理出行政執(zhí)法隊伍,。

 全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制,，建立健全規(guī)范行政執(zhí)法行為的各項制度。一切行政行為必須符合法律規(guī)范,，各級行政執(zhí)法機關(guān)都要明確每個工作崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限,、執(zhí)法依據(jù)、工作程序和工作制度,，切實做到行政執(zhí)法活動既不越權(quán),，又不失職。建立健全行政管理公示制,、評議考核制和錯案責(zé)任追究制,。在行政執(zhí)法中,，行政機關(guān)辦理直接涉及群眾切身利益的事項，要把執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法制度,、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果向社會和當(dāng)事人公開。要將落實執(zhí)法責(zé)任制的情況作為對各地區(qū),、各部門進行年度綜合考核和檢驗政績的重要內(nèi)容,，并建立科學(xué)的考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，從根本上保證行政執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和公正性,。

 健全和完善法律監(jiān)督機制,，是提高各級政府依法行政水平的重要保障。各級政府都要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督,，接受司法機關(guān)依據(jù)
行政訴訟法實施的監(jiān)督，接受人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。要加強監(jiān)察,、審計、財政等專項監(jiān)督,，強化上級政府對下級政府,、政府對所屬部門的層級監(jiān)督。進一步貫徹落實《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》,，重點加強規(guī)范性文件備案審查,、行政執(zhí)法主體資格認(rèn)定、行政執(zhí)法證件發(fā)放管理和對行政處罰的監(jiān)督等工作,。對人民群眾反映強烈的問題和重要情況,，要及時、公正,、合理地處理,。各級政府及其部門要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《
行政復(fù)議法》，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé),。建立全省統(tǒng)一的行政復(fù)議和應(yīng)訴人員資格認(rèn)證制度,，提高復(fù)議工作人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政復(fù)議案件審理質(zhì)量,。加強對行政復(fù)議制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，對違反《
行政復(fù)議法》的違法行為，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任,。



 五,、加大宣傳教育力度，增強國家公務(wù)員的法律意識和法制觀念

 提高依法行政的能力和水平,，必須堅持不懈地抓好政府法制宣傳教育工作,。各級政府機關(guān)工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平民主與法制建設(shè)的理論,，學(xué)習(xí)
憲法和黨的十五大關(guān)于依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略以及省委,、省人大關(guān)于依法治省的決定,、決議，學(xué)習(xí)
行政訴訟法,、
行政處罰法,、
國家賠償法、
行政復(fù)議法等涉及政府共同行為的法律制度,，學(xué)習(xí)和掌握履行崗位職責(zé)所必需的其他法律,、法規(guī)，增強法律意識和法制觀念,，自覺運行法律手段管理經(jīng)濟,、文化和社會事務(wù)。

 各級政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)要把學(xué)習(xí)法律知識作為一項制度長期堅持,。要利用學(xué)習(xí)中心組和培訓(xùn)班等多種形式開展學(xué)法活動,，采取集中學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)干部任職法律考核,、考試與不定期的組織法律知識測試相結(jié)合的辦法,，有計劃、有重點地學(xué)習(xí)法律知識,。進入領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕干部,，首先要學(xué)習(xí)、熟悉憲法和法律,、法規(guī),，具備較高的法律素質(zhì)?？h級以上政府舉辦法制講座每年不少于兩次,。行政執(zhí)法人員每年必須參加法律知識更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不少于15天,，新學(xué)習(xí)的內(nèi)容要組織考試,，不合格的不得再從事行政執(zhí)法工作。各級政府法制機構(gòu)和人事部門,，要按照行政執(zhí)法的需要和本級政府的要求，認(rèn)真做好國家公務(wù)員法制宣傳教育的組織實施工作,。

 實施依法治國方略,，推進依法治省進程，把江蘇建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮,、科技發(fā)達,、生活富裕,、法制健全、社會文明,、環(huán)境優(yōu)美的省份,，在歷史賦予各級政府的重大職責(zé)。各級政府,、各部門要根據(jù)全省依法行政工作會議精神和本決定的要求,，全面、深入,、扎實地推進依法行政進程,，保證我省改革、開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行,。各地區(qū),、各部門要將貫徹實施全省依法行政工作會議精神和本決定的情況于2000年4月30日前送省政府法制局，由省政府法制局匯總后向省政府報告,。