• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】山西省人民政府令第188號
• 【發(fā)布日期】2006-05-26
• 【生效日期】2006-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

(山西省人民政府令第188號)





 《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》已經(jīng)2006年5月22日省人民政府第71次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2006年7月1日起施行,。



二○○六年五月二十六日





山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法




第一章 總則




第一條 為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動(dòng),擴(kuò)大融資渠道,保障社會公眾利益和公共安全,保證公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,保護(hù)特許經(jīng)營者的合法權(quán)益,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法,。




第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動(dòng)的,適用本辦法。




第三條 本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營,是指城市人民政府通過公平競爭方式確定的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營者,在特定范圍和期限內(nèi)從事某項(xiàng)公用事業(yè)經(jīng)營活動(dòng),。




第四條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公正、公平及公眾利益和公共安全優(yōu)先的原則,。



 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供持續(xù),、安全、優(yōu)質(zhì),、高效和價(jià)格合理的普遍服務(wù),。特許經(jīng)營者通過合法經(jīng)營取得合理回報(bào)并承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。




第五條 省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理,。



 城市人民政府的建設(shè),、市政公用,、環(huán)境衛(wèi)生或者園林綠化主管部門(以下簡稱主管部門)負(fù)責(zé)本行業(yè)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的組織管理和實(shí)施工作。



 發(fā)展和改革,、監(jiān)察,、財(cái)政,、審計(jì),、國有資產(chǎn)管理、工商,、價(jià)格等有關(guān)部門,按照各自職責(zé)履行相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé),。




第六條 市政公用事業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營的范圍:



 (一)城市供水、供氣,、供熱;



 (二)城市污水,、垃圾處理;



 (三)城市公共交通;



 (四)城市道路、橋涵,、路燈,、園林綠化等市政公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù);



 (五)城市生活垃圾清掃保潔清運(yùn);



 (六)城市人民政府確定的其他行業(yè)。




第七條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的方式和期限:



 (一)通過公開競標(biāo)的方式取得投資,、新建市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的,經(jīng)營期限不得超過30年,期限屆滿無償移交政府,特許經(jīng)營合同有特別約定的除外,。



 (二)通過資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的方式取得現(xiàn)有市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的,經(jīng)營期限不得超過30年,期限屆滿無償歸還政府。



 (三)通過委托方式取得現(xiàn)有市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的,經(jīng)營期限不得超過8年,。




第二章 特許經(jīng)營權(quán)的授予




第八條 主管部門采取公開招標(biāo)等法定形式和程序,將特許經(jīng)營權(quán)授予符合條件的申請者,并與被授予特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營合同,。



 在沒有其他競爭主體參與競爭的情況下,可以采取直接委托的方式授予特許經(jīng)營權(quán),并與受委托企業(yè)簽訂特許經(jīng)營合同。




第九條 現(xiàn)有的國有市政公用企業(yè),應(yīng)當(dāng)在完成企業(yè)改制的基礎(chǔ)上,按規(guī)定程序申請?zhí)卦S經(jīng)營權(quán),。




第十條 采用招標(biāo)方式授予特許經(jīng)營權(quán)的程序:



 (一)主管部門提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目,經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn),并報(bào)上一級主管部門備案后,進(jìn)行社會招標(biāo),公布招標(biāo)條件,公開接受申請;



 (二)主管部門依據(jù)招標(biāo)條件對申請?zhí)卦S經(jīng)營權(quán)的投標(biāo)人資質(zhì),、特許經(jīng)營方案進(jìn)行審查,擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對象;



 (三)將中標(biāo)結(jié)果和特許經(jīng)營方案在媒體進(jìn)行公示,接受社會監(jiān)督;



 (四)公示期滿后,由主管部門與獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營合同。




第十一條 申請?zhí)卦S經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:



 (一)具有企業(yè)法人資格;



 (二)具有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績;



 (三)具有相應(yīng)的資金和設(shè)備,、設(shè)施;



 (四)企業(yè)經(jīng)營,、技術(shù)管理負(fù)責(zé)人和重要崗位人員具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格;



 (五)良好的銀行資信和財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力;



 (六)具有科學(xué)合理的經(jīng)營方案;



 (七)法律、法規(guī)和招標(biāo),、招募,、拍賣文件規(guī)定的條件。




第十二條 特許經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:



 (一)特許經(jīng)營項(xiàng)目的名稱,、特許經(jīng)營授權(quán)主體,、特許經(jīng)營者;



 (二)特許經(jīng)營的方式、內(nèi)容,、區(qū)域,、范圍和有效期限;



 (三)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);



 (四)價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整程序;



 (五)市政公用設(shè)施的權(quán)屬與處置;



 (六)市政公用設(shè)施新建、維護(hù)和更新改造的費(fèi)用,、責(zé)任主體及產(chǎn)權(quán)歸屬;



 (七)市政公用設(shè)施使用費(fèi)的收取或者減免;



 (八)特許經(jīng)營者收益方式,、利潤率,、利潤分成及政府補(bǔ)貼、補(bǔ)償方式和數(shù)額;



 (九)特許經(jīng)營權(quán)的變更和終止;



 (十)因公眾利益和公共安全需要,進(jìn)行臨時(shí)接管和其他管制的方式;



 (十一)安全管理和突發(fā)事件應(yīng)對措施及責(zé)任;



 (十二)違約責(zé)任,、監(jiān)督機(jī)制和履約擔(dān)保;



 (十三)雙方約定的其他事項(xiàng),。




第三章 權(quán)利與義務(wù)




第十三條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營合同履行相關(guān)義務(wù)。



 主管部門按照各自職責(zé)范圍履行特許經(jīng)營合同中的相關(guān)承諾,。




第十四條 特許經(jīng)營者依法享有經(jīng)營管理的權(quán)利,并通過下列方式獲取收益:



 (一)對提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的收費(fèi);



 (二)城市人民政府在特許經(jīng)營合同中承諾的其他經(jīng)營權(quán)益和財(cái)政補(bǔ)貼;



 (三)法律,、法規(guī)規(guī)定的其他方式。




第十五條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證市政公用設(shè)施安全運(yùn)行和設(shè)備完好,按照有關(guān)規(guī)定或者特許經(jīng)營合同約定,進(jìn)行定期檢修保養(yǎng),確保不間斷提供約定的公共產(chǎn)品和服務(wù),并將設(shè)施運(yùn)行情況及時(shí)報(bào)告主管部門,。




第十六條 特許經(jīng)營者新建,、維護(hù)、更新,、改造市政公用設(shè)施,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:



 (一)符合城市規(guī)劃;



 (二)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;



 (三)制定相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃和方案;



 (四)因緊急情況需要搶修時(shí),應(yīng)當(dāng)先實(shí)施搶修,并報(bào)告主管部門;



 (五)新建,、更新、改造完成后,需經(jīng)主管部門驗(yàn)收合格,方可投入使用,。




第十七條 新增用戶連接,、使用特許經(jīng)營的城市供水、供氣,、供熱,、污水處理等市政公用設(shè)施、設(shè)備的,應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)城市主管部門批準(zhǔn),并與特許經(jīng)營者簽訂連接,、使用合同,。特許經(jīng)營者不得向用戶收取設(shè)施、設(shè)備投資補(bǔ)償費(fèi),。




第十八條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對市政公用設(shè)施的相關(guān)資料進(jìn)行收集,、歸類、整理和歸檔,經(jīng)營期滿后一次性移交主管部門,。




第十九條 有下列情形之一的,城市人民政府應(yīng)當(dāng)給予特許經(jīng)營者合理的補(bǔ)貼,、補(bǔ)償:



 (一)因價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不到位造成虧損的;



 (二)因公眾利益和公共安全需要,依法征用市政公用設(shè)施的;



 (三)特許經(jīng)營者按照政府指令,承擔(dān)免票、免費(fèi)等社會福利的,。




第二十條 特許經(jīng)營期限內(nèi),特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):



 (一)履行特許經(jīng)營合同,提供符合標(biāo)準(zhǔn)的市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù),并向社會公示產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);



 (二)接受主管部門對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查;根據(jù)公眾利益需要和合同約定,配合完成城市人民政府臨時(shí)接管和其他管制措施;



 (三)及時(shí),、準(zhǔn)確、真實(shí)的向主管部門報(bào)送年度經(jīng)營計(jì)劃,、年度經(jīng)營情況報(bào)告,、財(cái)務(wù)報(bào)告及履行合同的相關(guān)資料;



 (四)按照安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,組織安全生產(chǎn),并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查;



 (五)對生產(chǎn)設(shè)施,、設(shè)備及時(shí)維護(hù)和更新改造,保證設(shè)施完好;



 (六)執(zhí)行價(jià)格主管部門制定或者調(diào)整的價(jià)格;



 (七)接受社會監(jiān)督,。




第二十一條 特許經(jīng)營者不得轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán),不得以質(zhì)押方式處置特許經(jīng)營權(quán),。




第二十二條 特許經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由價(jià)格主管部門制定,并根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織聽證,。



 第四章特許經(jīng)營權(quán)的變更與終止




第二十三條 特許經(jīng)營者依法變更企業(yè)名稱,、法定代表人,應(yīng)當(dāng)在變更前向主管部門報(bào)告,并經(jīng)主管部門同意。




第二十四條 在合同期限內(nèi),特許經(jīng)營內(nèi)容發(fā)生變更的,合同雙方應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議,。因公眾利益和公共安全需要變更合同的,應(yīng)當(dāng)保證特許經(jīng)營者的合理利益,。




第二十五條 特許經(jīng)營者有下列情形之一的,主管部門報(bào)經(jīng)同級城市人民政府同意后,可以提前終止特許經(jīng)營合同,收回其特許經(jīng)營權(quán),并實(shí)施接管:



 (一)轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)或者以質(zhì)押方式處置特許經(jīng)營權(quán)的;



 (二)擅自將市政公用設(shè)施和所經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押,、出租,、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移的;



 (三)因轉(zhuǎn)讓企業(yè)股權(quán)或者財(cái)產(chǎn)而出現(xiàn)不符合授權(quán)資格條件的;



 (四)達(dá)不到公用事業(yè)產(chǎn)品,、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,影響公眾利益的;



 (五)因經(jīng)營管理不善,造成重大質(zhì)量安全責(zé)任事故,影響公眾利益的;



 (六)因經(jīng)營管理原因,財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化,危及公用事業(yè),無法繼續(xù)履行特許經(jīng)營合同的;



 (七)未按城市規(guī)劃投資建設(shè)公用設(shè)施,經(jīng)主管部門責(zé)令限期改正而拒不改正的;



 (八)擅自停業(yè),、歇業(yè),未履行特許經(jīng)營合同規(guī)定的特許經(jīng)營者應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任,影響到社會公眾利益和公共安全的;



 (九)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定和合同約定的其他情況。




第二十六條 收回特許經(jīng)營權(quán)的決定由主管部門書面通知特許經(jīng)營者,。特許經(jīng)營者可以自收到書面通知之日起30日內(nèi),提出書面申辯或者要求舉行聽證會,。



 特許經(jīng)營者要求舉行聽證的,主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。特許經(jīng)營者對收回特許經(jīng)營權(quán)的決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。




第二十七條 特許經(jīng)營者提前終止特許經(jīng)營合同的,應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月向主管部門提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)后方可終止特許經(jīng)營權(quán),并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任,。



 經(jīng)雙方協(xié)商未達(dá)成一致的,不得變更或者解除合同,不得終止提供產(chǎn)品和服務(wù)。




第二十八條 因不可抗力,致使無法正常經(jīng)營的,經(jīng)特許經(jīng)營者申請,由主管部門批準(zhǔn),可以提前終止特許經(jīng)營合同,。




第二十九條 特許經(jīng)營權(quán)被收回或者終止后,原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在主管部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi),依法辦理資產(chǎn)清算和相關(guān)的移交手續(xù),將維持特許經(jīng)營業(yè)務(wù)正常運(yùn)作所必須的資產(chǎn)和檔案,在正常運(yùn)行情況下移交主管部門,。




第三十條 特許經(jīng)營權(quán)被收回或者終止后,在新的特許經(jīng)營者或者指定的單位完成接管前,特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繼續(xù)維持正常的經(jīng)營生產(chǎn)和服務(wù),并與主管部門簽訂臨時(shí)經(jīng)營合同。




第三十一條 特許經(jīng)營權(quán)期滿前6個(gè)月,主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的特許經(jīng)營權(quán)授予程序,組織對特許經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo),、招募或者拍賣,確定新的特許經(jīng)營者,。



 原特許經(jīng)營者,在公平競爭的前提下,通過規(guī)定程序優(yōu)先獲得特許經(jīng)營權(quán)。




第五章 監(jiān)督管理




第三十二條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要,制定特許經(jīng)營實(shí)施方案,報(bào)上一級建設(shè)行政主管部門備案,。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:



 (一)項(xiàng)目名稱;



 (二)項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);



 (三)選址和其他規(guī)劃條件;



 (四)特許經(jīng)營期限;



 (五)凈資產(chǎn)收益,、投資收益、成本收益,、價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算及調(diào)整;



 (六)特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式;



 (七)政府承諾的范圍;



 (八)保障措施,。




第三十三條 主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)管職責(zé):



 (一)制定行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃,、建設(shè)計(jì)劃和產(chǎn)品,、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);



 (二)建立特許經(jīng)營監(jiān)管、檢測和評估制度,監(jiān)督特許經(jīng)營者履約行為,及時(shí)向社會公示對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的檢測,、評估結(jié)果和整改情況;



 (三)監(jiān)督特許經(jīng)營者制定和完善各項(xiàng)安全保障措施和安全操作規(guī)程;



 (四)監(jiān)督特許經(jīng)營者制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,建立安全預(yù)警和應(yīng)急救援工作機(jī)制;



 (五)受理公眾對特許經(jīng)營者的投訴,并進(jìn)行調(diào)查處理;



 (六)對特許經(jīng)營者違法行為進(jìn)行查處;



 (七)向城市人民政府提交對特許經(jīng)營者的年度監(jiān)督檢查報(bào)告;



 (八)制定臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案,并在緊急情況下,臨時(shí)接管特許經(jīng)營者的經(jīng)營項(xiàng)目;



 (九)向經(jīng)營運(yùn)行出現(xiàn)異常的特許經(jīng)營企業(yè)派駐市政公用事業(yè)監(jiān)管員,。




第三十四條 市政公用企業(yè)可以根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)設(shè)立利潤調(diào)節(jié)金,專項(xiàng)用于市政公用事業(yè)特許經(jīng)營者利潤的調(diào)控。



 企業(yè)凈資產(chǎn)利潤超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分,進(jìn)入利潤調(diào)節(jié)金;對于達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分,由利潤調(diào)節(jié)金補(bǔ)貼,不足部分由城市人民政府補(bǔ)足,。



 利潤調(diào)節(jié)金的提取,、監(jiān)管,、使用的具體辦法,由城市人民政府制定。




第三十五條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立公用事業(yè)公眾監(jiān)督委員會,代表公眾對特許經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,。



 委員會成員中非政府部門的專家和公眾代表不得少于三分之二,。



 公眾監(jiān)督委員會可以通過座談、問卷等調(diào)查方式收集公眾意見,提出監(jiān)管建議,。




第六章 法律責(zé)任




第三十六條 特許經(jīng)營者有下列情形之一的,由主管部門責(zé)令限期改正,并可處以5000元以上3萬元以下的罰款,對服務(wù)對象造成損失的,按照有關(guān)規(guī)定予以賠償,。



 (一)未取得特許經(jīng)營權(quán),從事特許經(jīng)營活動(dòng)的;



 (二)超越特許經(jīng)營合同范圍,從事特許經(jīng)營活動(dòng)的;



 (三)達(dá)不到市政公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重影響公眾利益的;



 (四)因經(jīng)營管理不善,造成重大質(zhì)量安全責(zé)任事故的;



 (五)未按城市規(guī)劃投資建設(shè)公用設(shè)施,經(jīng)主管部門責(zé)令限期改正而拒不改正的;



 (六)擅自停業(yè),、歇業(yè),影響到社會公眾利益和公共安全的;



 (七)未履行特許經(jīng)營合同規(guī)定的特許經(jīng)營者應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任,影響公眾利益的,。




第三十七條 主管部門工作人員有下列情形之一,尚未構(gòu)成犯罪的,由上級主管部門或者監(jiān)察部門依法給予行政處分:



 (一)濫用職權(quán)、徇私舞弊,造成嚴(yán)重后果的;



 (二)未按規(guī)定或者超越職權(quán)授予特許經(jīng)營權(quán)的;



 (三)未履行規(guī)定程序授予特許經(jīng)營權(quán)的;



 (四)未履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)管不力,造成嚴(yán)重后果的;



 (五)在特許經(jīng)營權(quán)授予和實(shí)施監(jiān)管過程中,索取或者收受他人財(cái)物或者取得其他利益的,。




第七章 附則




第三十八條 本辦法自2006年7月1日起施行,。