• 【發(fā)布單位】山東省泰安市
• 【發(fā)布文號】泰安市人民政府令第121號
• 【發(fā)布日期】2007-04-17
• 【生效日期】2007-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】泰安市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

泰安市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法

泰安市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法

(泰安市人民政府令第121號)

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 《泰安市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》已經(jīng)市政府批準,，現(xiàn)予公布,，自2007年5月1日起施行。



二ＯＯ七年四月十七日





泰安市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法




第一章 總 則??




第一條 為預(yù)防和及時糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,，保證行政執(zhí)法部門（組織）,、行政執(zhí)法人員依法、規(guī)范履行職責(zé),，維護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進依法行政,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際,，制定本辦法,。?




第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法責(zé)任，是指行政執(zhí)法機關(guān),、法律法規(guī)授權(quán)的組織,、行政機關(guān)依法委托的組織及其行政執(zhí)法人員不正確履行或不履行法定執(zhí)法職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。




第三條 本辦法適用于我市各級行政執(zhí)法部門（組織）及其行政執(zhí)法人員,。?




第四條 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的行政執(zhí)法責(zé)任追究工作,。



 對政府直屬行政執(zhí)法部門（組織）及其負責(zé)人的行政執(zhí)法責(zé)任，由本級人民政府或政府監(jiān)察機關(guān)負責(zé)追究,。?



 對實行垂直管理的行政執(zhí)法部門（組織）及其負責(zé)人的行政執(zhí)法責(zé)任,，由該部門（組織）的垂直上級機關(guān)或政府監(jiān)察機關(guān)負責(zé)追究。?



 對實行雙重管理的行政執(zhí)法部門（組織）及其負責(zé)人的行政執(zhí)法責(zé)任,，按照有關(guān)管理職責(zé)的規(guī)定由為主管理的機關(guān)商同協(xié)管機關(guān)予以追究,。?



 對其他行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任，由其所在的行政執(zhí)法部門（組織）或政府監(jiān)察,、政府人事機關(guān)負責(zé)追究,。?



 市、縣（市,、區(qū)）人民政府和行政執(zhí)法部門（組織）的法制工作機構(gòu)會同本級,、本部門（組織）監(jiān)察、人事等部門（機構(gòu)）共同負責(zé)本級政府,、本部門（組織）行政執(zhí)法責(zé)任追究的協(xié)調(diào),、組織工作。?




第五條 行政執(zhí)法責(zé)任追究,，應(yīng)堅持實事求是,、客觀公正、教育與處罰相結(jié)合的原則,。??




第二章 應(yīng)承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的執(zhí)法行為??




第六條 在實施行政許可過程中,，有下列行為之一的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任：?



 （一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的,，未依法說明不予受理行政許可申請或不予行政許可理由的,；?



 （二）在受理、審查,、決定過程中,，未履行法定告知義務(wù)的；?



 （三）依法應(yīng)舉行聽證而沒有舉行聽證的,；?



 （四）違反《行政許可法》規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓S可的,；?



 （五）無法定依據(jù)收費或不按照法定項目和標準收費的,；?



 （六）將行政許可權(quán)違法委托給公民、法人或其他組織行使的,；?



 （七）其他違反行政許可規(guī)定的,。?




第七條 在實施行政處罰過程中，有下列行為之一的,，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任：



 （一）無法定處罰依據(jù)和事實依據(jù)實施行政處罰的,；?



 （二）委托、指派不具備法定條件的組織,、人員實施行政處罰的,；?



 （三）擅自設(shè)定行政處罰或改變行政處罰種類、幅度的,；?



 （四）對當(dāng)事人的同一違法行為給予兩次以上罰款處罰的,；?



 （五）違反“罰繳分離”規(guī)定，擅自收取罰款的,；?



 （六）對當(dāng)事人進行罰款,、沒收財物時不出具合法的罰款、沒收財物單據(jù)的,；?



 （七）應(yīng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任而沒有移交的,；?



 （八）玩忽職守，對應(yīng)予以制止和處罰的違法行為不予制止,、處罰的,；?



 （九）未履行法定告知義務(wù)的；?



 （十）依法應(yīng)組織聽證而沒有組織聽證的,；?



 （十一）實施行政處罰顯失公正的,；?



 （十二）其他違反行政處罰規(guī)定的。?




第八條 在實施行政強制過程中,，有下列行為之一的,，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任：



 （一）無法定職權(quán)或超越法定權(quán)限實施行政強制的；?



 （二）無法定事實依據(jù)實施行政強制的,；?



 （三）違反法定程序?qū)嵤┬姓娭频模?



 （四）擅自使用或丟失,、損毀被查封、扣押,、凍結(jié)的財物的,；?



 （五）其他違反行政強制規(guī)定的。?




第九條 在實施行政征收過程中,，有下列行為之一的,，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任：



 （一）無法定依據(jù)或超越法定職權(quán)實施征收的；?



 （二）擅自改變征收范圍和標準的；?



 （三）未按照法定程序?qū)嵤┱魇盏模?



 （四）其他違反行政征收規(guī)定的,。?




第十條 在實施行政裁決過程中,，有下列行為之一的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任：



 （一）無法定職權(quán)或超越法定職權(quán)實施行政裁決的,；?



 （二）無法定事實依據(jù)實施行政裁決的,；?



 （三）違反法定程序?qū)嵤┬姓脹Q的；?



 （四）其他違反行政裁決規(guī)定的,。?




第十一條 在實施行政確認過程中,，有下列行為之一的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任：



 （一）無法定職權(quán)或超越法定職權(quán)實施行政確認的,；?



 （二）無法定事實依據(jù)實施行政確認的,；?



 （三）違反法定程序?qū)嵤┬姓_認的；?



 （四）其他違反行政確認規(guī)定的,。?




第十二條 在實施行政給付過程中,，有下列行為之一的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任：



 （一）無法定職權(quán)或超越法定職權(quán)實施行政給付的,；?



 （二）違反法定程序?qū)嵤┬姓o付的；?



 （三）其他違反行政給付規(guī)定的,。?




第十三條 實施無法定職權(quán)或超越法定職權(quán),、無法定事實依據(jù)、違反法定程序的其他行政執(zhí)法行為,，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任,。??




第三章 行政執(zhí)法責(zé)任的劃分及追究形式?




第十四條 行政執(zhí)法部門（組織）的主要負責(zé)人是本部門（組織）行政執(zhí)法的第一責(zé)任人，應(yīng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；行政執(zhí)法部門（組織）執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人及分管該機構(gòu)的負責(zé)人是行政執(zhí)法的主管負責(zé)人,，應(yīng)承擔(dān)主管責(zé)任；直接實施行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法的直接責(zé)任人,，應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任,。?




第十五條 行政執(zhí)法人員獨立行使職權(quán)的，行使職權(quán)的行政執(zhí)法人員承擔(dān)全部責(zé)任,；兩人以上共同行使職權(quán)的,，主辦人員為主要責(zé)任人，其他人員為次要責(zé)任人,；不能區(qū)分主從的,，承擔(dān)同等責(zé)任。?




第十六條 應(yīng)經(jīng)過審核,、審批的行政執(zhí)法行為,，發(fā)生行政執(zhí)法過錯的，對行政執(zhí)法人員按下列情形追究行政執(zhí)法責(zé)任：?



 （一）承辦人未經(jīng)審核人、批準人審核,、批準而擅自作出行政執(zhí)法行為的,，追究承辦人的行政執(zhí)法責(zé)任；?



 （二）承辦人弄虛作假,、徇私舞弊,，致使審核人、批準人未能正確履行審核,、批準職責(zé),，追究承辦人的行政執(zhí)法責(zé)任；?



 （三）雖經(jīng)審核人審核,、批準人批準,，但承辦人不依照審核、批準內(nèi)容實施的,，追究承辦人的行政執(zhí)法責(zé)任,；?



 （四）承辦人因故意或過失提出錯誤意見，審核人,、批準人應(yīng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn),，或發(fā)現(xiàn)后未予糾正，按所起作用大小追究承辦人,、審核人,、批準人的行政執(zhí)法責(zé)任；?



 （五）審核人不采納或改變承辦人的正確意見,，批準人應(yīng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn),、按照審核人意見批準的，按所起作用大小追究審核人,、批準人的行政執(zhí)法責(zé)任,；?



 （六）審核人未報請批準而直接作出錯誤決定的，追究審核人的行政執(zhí)法責(zé)任,；?



 （七）批準人改變承辦人,、審核人的正確意見，或未經(jīng)承辦人擬辦,、審核人審核,，批準人直接作出錯誤決定的，追究批準人的行政執(zhí)法責(zé)任,。?




第十七條 經(jīng)行政執(zhí)法部門（組織）集體討論決定作出的行政執(zhí)法行為,，發(fā)生行政執(zhí)法過錯的，主持研究的負責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任,，提出并堅持錯誤意見的為次要責(zé)任人,，提出并堅持正確意見的不負行政執(zhí)法責(zé)任,。?




第十八條 兩個以上行政執(zhí)法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法活動中發(fā)生的行政執(zhí)法過錯,，追究有關(guān)行政執(zhí)法部門（組織）及其負責(zé)人的行政執(zhí)法責(zé)任,。?




第十九條 行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，認為上級的決定,、命令有錯誤的,，應(yīng)向上級提出改正或撤銷該決定、命令的意見,；因上級不改變該決定,、命令，或要求立即執(zhí)行的,，由此發(fā)生行政執(zhí)法過錯的,，由上級承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；行政執(zhí)法人員執(zhí)行明顯違法的決定,、命令的,，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任。?




第二十條 經(jīng)行政復(fù)議決定維持原具體行政行為而未被法院判決維持需要追究責(zé)任的,，原辦案機關(guān)和復(fù)議機關(guān)的有關(guān)人員承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,；由于行政復(fù)議決定撤銷、變更原來正確的具體行政行為而需要追究責(zé)任的,，由復(fù)議機關(guān)的有關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任,。?




第二十一條 行政執(zhí)法人員具有下列情形之一的，應(yīng)從重追究其行政執(zhí)法責(zé)任:



 （一）行政執(zhí)法人員明知本人的行政執(zhí)法過錯行為處于繼續(xù)狀態(tài),，而不積極采取措施予以糾正的；?



 （二）行政執(zhí)法人員一年內(nèi)發(fā)生三次以上行政執(zhí)法過錯行為,，或兩次以上被追究行政執(zhí)法責(zé)任,，而仍然發(fā)生同一性質(zhì)、同一種類行政執(zhí)法過錯行為的,；?



 （三）干擾,、阻礙、抗拒有關(guān)責(zé)任追究機關(guān)或工作人員對其行政執(zhí)法過錯行為進行調(diào)查的,；?



 （四）對投訴人,、檢舉人、控告人或責(zé)任追究承辦人員打擊報復(fù)的,；?



 （五）其他應(yīng)從重追究行政執(zhí)法責(zé)任的行為,。?




第二十二條 對于共同行政執(zhí)法過錯行為的發(fā)生具有輔助或次要作用的行政執(zhí)法人員，應(yīng)比照對該行為的發(fā)生具有決定性作用或主要作用的行政執(zhí)法人員從輕或減輕追究責(zé)任,。?




第二十三條 行政執(zhí)法部門（組織）及其行政執(zhí)法人員有下列情形之一的,，不承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任：?



 （一）因不可抗力造成的行政執(zhí)法過錯行為,；?



 （二）因正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險等原因造成的行政執(zhí)法過錯行為,；?



 （三）因行政管理相對人的過錯造成的行政執(zhí)法過錯行為,；?



 （四）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他不承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的行為,。?




第二十四條 行政執(zhí)法過錯行為情節(jié)、危害后果顯著輕微的,，可不予追究行政執(zhí)法責(zé)任,。?




第二十五條 根據(jù)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯行為的事實、情節(jié)及危害后果,，分別給予下列形式的處理:?



 （一）情節(jié)輕微,、危害后果不大的，進行批評教育或責(zé)令書面檢查,；?



 （二）情節(jié)輕微,，但社會影響較大的，給予通報批評,；?



 （三）情節(jié)一般,，危害后果較大的，給予警告,、離崗培訓(xùn)或暫扣行政執(zhí)法證件,；?



 （四）情節(jié)惡劣、危害后果嚴重,，或造成重大社會影響的,，調(diào)離行政執(zhí)法崗位或吊銷行政執(zhí)法證件，并給予記過以上行政處分,；?



 （五）涉嫌構(gòu)成犯罪的,，移送司法機關(guān)處理。?




第二十六條 具有下列情形之一的,，應(yīng)責(zé)令行政執(zhí)法部門（組織）限期整改,；情節(jié)嚴重的，可給予通報批評或取消評比先進資格：?



 （一）作出的具體行政行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被確認違法或變更,、撤銷的比例超過20%的,；?



 （二）行政執(zhí)法評議考核時，外部評議群眾滿意率達不到60%的,；?



 （三）不推行行政執(zhí)法責(zé)任制,，或在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中弄虛作假、虛報敷衍的,。?



 對行政執(zhí)法部門（組織）作出通報批評,、取消評比先進資格等處理的,，行政執(zhí)法部門（組織）負責(zé)人要向本級人民政府或上級行政機關(guān)寫出書面檢查，說明原因,，提出改進措施,。




第二十七條 除依照本辦法對行政執(zhí)法部門（組織）和行政執(zhí)法人員進行處理外，需要對有關(guān)行政執(zhí)法人員采取黨組織處理措施的,，按照干部管理權(quán)限和程序辦理,。




第四章 行政執(zhí)法責(zé)任追究程序?




第二十八條 有下列情形之一的， 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府或行政執(zhí)法部門（組織）的法制工作機構(gòu)應(yīng)立案調(diào)查：?



 （一）具體行政行為被人民法院、行政復(fù)議機關(guān)判決或決定撤銷,、部分撤銷,、變更、責(zé)令重新作出,、確認為違法,，以及責(zé)令履行法定職責(zé)的；?



 （二）上級或同級人大機關(guān),、上級行政執(zhí)法部門（組織）要求對行政執(zhí)法行為進行調(diào)查處理的,；?



 （三）上級或同級人大代表、政協(xié)委員以建議,、提案形式要求對行政執(zhí)法行為進行調(diào)查處理的,；?



 （四）上級或同級政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)察機關(guān)要求對行政執(zhí)法行為進行調(diào)查處理的,；?



 （五）受理群眾舉報,、投訴或來信來訪等，認為符合有關(guān)規(guī)定有必要對反映的行政執(zhí)法行為進行調(diào)查處理的,；?



 （六）其他應(yīng)立案調(diào)查的情形,。?




第二十九條 開展調(diào)查工作應(yīng)由兩名以上工作人員進行。?




第三十條 被調(diào)查的有關(guān)行政執(zhí)法部門（組織）及行政執(zhí)法人員應(yīng)積極配合調(diào)查,，如實說明有關(guān)情況。?




第三十一條 調(diào)查人員可向有關(guān)或知情的公民,、法人或其他組織進行調(diào)查,。?




第三十二條 調(diào)查人員與被調(diào)查的行政執(zhí)法人員有利害關(guān)系，或具有其他可能影響公正處理原因的,，應(yīng)回避,。?




第三十三條 法制工作機構(gòu)應(yīng)自立案之日起30個工作日內(nèi)調(diào)查終結(jié)。被調(diào)查的行政執(zhí)法部門（組織）,、行政執(zhí)法人員不存在行政執(zhí)法過錯的,，終止調(diào)查,，向本級人民政府或行政執(zhí)法部門（組織）匯報，并向當(dāng)事人通報,；對有行政執(zhí)法過錯的,，作出《行政執(zhí)法責(zé)任追究建議書》，情況復(fù)雜的,，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準,，可適當(dāng)延長調(diào)查期限，但延長期限最多不得超過20個工作日,。?




第三十四條 《行政執(zhí)法責(zé)任追究建議書》應(yīng)載明下列主要內(nèi)容：?



 （一）行政執(zhí)法責(zé)任案件的來源,、基本案情；?



 （二）確認行政執(zhí)法責(zé)任的理由,、形成原因及危害后果,；?



 （三）追究有關(guān)人員責(zé)任的建議；?



 （四）糾正行政執(zhí)法行為以及消除危害后果的建議,。?



 《行政執(zhí)法責(zé)任追究建議書》由調(diào)查人員,、復(fù)核人員簽字，報本機關(guān)負責(zé)人核準,。?




第三十五條 行政執(zhí)法部門（組織）或政府監(jiān)察,、政府人事機關(guān)收到《行政執(zhí)法責(zé)任追究建議書》后，應(yīng)依據(jù)《行政監(jiān)察法》,、《公務(wù)員法》及其他有關(guān)規(guī)定,，對有關(guān)責(zé)任人員作出行政處理或行政處分，并將處理結(jié)果抄送同級人民政府法制工作機構(gòu),。?




第三十六條 責(zé)任追究機關(guān)作出決定前,，應(yīng)聽取當(dāng)事人的意見，當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯,。?




第三十七條 給予暫扣或吊銷行政執(zhí)法證件處理的,，依照《山東省行政執(zhí)法證件管理辦法》和《泰安市行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定作出。?




第三十八條 行政執(zhí)法責(zé)任案件的當(dāng)事人不服責(zé)任追究機關(guān)作出的有關(guān)決定的,，可自收到?jīng)Q定書之日起15個工作日內(nèi)以書面形式向本級人民政府或上一級行政機關(guān)申請復(fù)核,。受理復(fù)核的機關(guān)應(yīng)在30個工作日內(nèi)作出復(fù)核決定，并抄送原處理機關(guān),。?



 符合《行政監(jiān)察法》,、《公務(wù)員法》規(guī)定的有關(guān)情形的，可依法向政府監(jiān)察機關(guān),、政府人事機關(guān)申訴,。?



 復(fù)核、申訴期間,，行政執(zhí)法責(zé)任追究決定不停止執(zhí)行,。?




第三十九條 行政執(zhí)法責(zé)任一經(jīng)確認后,，有關(guān)行政執(zhí)法部門（組織）及行政執(zhí)法人員應(yīng)自行糾正原具體行政行為；拒不糾正的,，由行政執(zhí)法責(zé)任追究機關(guān)責(zé)令限期糾正,。




第四十條 行政執(zhí)法部門（組織）對本部門（組織）發(fā)生的行政執(zhí)法過錯行為不按規(guī)定調(diào)查處理的，上級行政執(zhí)法部門（組織）或同級人民政府法制工作機構(gòu)或政府監(jiān)察機關(guān),、政府人事機關(guān)可責(zé)令調(diào)查處理,。接到責(zé)令調(diào)查處理的通知后，拒不執(zhí)行的,，追究該部門有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任,。?



 上級行政執(zhí)法責(zé)任追究機關(guān)認為下級行政執(zhí)法責(zé)任追究機關(guān)負責(zé)追究的行政執(zhí)法過錯行為在本地方、本系統(tǒng)內(nèi)影響較大的,，可直接予以追究,。?




第五章 附 則??




第四十一條 法律、法規(guī),、規(guī)章對行政執(zhí)法責(zé)任追究另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。?




第四十二條 各縣（市,、區(qū)）人民政府和市政府各行政執(zhí)法部門（組織）可根據(jù)本地,、本部門（組織）的實際，依照本辦法制定實施細則,。?




第四十三條 本辦法由泰安市人民政府法制辦公室會同市監(jiān)察局,、市人事局負責(zé)解釋。?




第四十四條 本辦法自2007年5月1日起施行,。