• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1990]113號
• 【發(fā)布日期】1990-11-03
• 【生效日期】1990-11-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關于廣開就業(yè)門路 妥善安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員若干問題的決定

 廣西壯族自治區(qū)人民政府關于廣開就業(yè)門路
 妥善安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員若干問題的決定
 
（桂政發(fā)〔1990〕113號1990年11月3日）
 黨的十一屆三中全會以來,，我區(qū)城鎮(zhèn)勞動就業(yè)工作,，取得了很大的成績，推動了我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,。但是,，由于各種原因，近幾年來我區(qū)的城鎮(zhèn)年末待業(yè)率仍有所回升,。從今年起,，在相當長的一個時期內(nèi)，我區(qū)將處于一九七九年以來的第二個城鎮(zhèn)勞動就業(yè)高峰期，如不采取特殊措施,，待業(yè)率將長期高居警戒線上,。受經(jīng)濟緊縮及其滯后的影響，目前和今后幾年的就業(yè)環(huán)境都很緊,，各種渠道的安置能力也很低,，平抑難度比較大，以致勞動就業(yè)將成為困擾經(jīng)濟發(fā)展,、影響社會安定的突出問題,。為此，根據(jù)黨的十三屆五中全會,、六中全會決定和國務院《
關于做好勞動就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔1990〕28號）精神,，結(jié)合我區(qū)實際情況，就廣開就業(yè)門路,、妥善安置待業(yè)人員的若干問題,，作出如下決定：



 一、統(tǒng)一認識,，加強領導

 勞動就業(yè)是一項事關政治,、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展大局的長期戰(zhàn)略任務，不僅涉及勞動者的基本權利和千家萬戶的切身利益,，還關系到我區(qū)擴大社會再生產(chǎn)和增加國民收入問題,。特別是當前搞好勞動就業(yè)工作，對于順利完成治理整頓任務,，進一步密切黨群關系,，提高黨和政府在群眾中的威望，都具有十分重要的意義,。各級政府和各有關部門的領導,，應充分了解我區(qū)城鎮(zhèn)勞動就業(yè)的嚴峻形勢，充分認識搞好勞動就業(yè)工作的重要性,、緊迫性,，從大局出發(fā)，加強對這一工作的領導,。

 為了搞好勞動就業(yè)工作,，各級政府要把勞動就業(yè)工作列入議事日程，定期進行研究,、部署和檢查,。政府要成立由分管領導負責，有計委,、經(jīng)委,、體改委,、建委、教委,、勞動,、財政、人事,、公安,、工商、稅務,、金融,、民政等部門和工、青,、婦等團體參加的勞動就業(yè)領導機構(gòu),，統(tǒng)籌安排，精心指導,，動員并協(xié)調(diào)各方面的力量,，共同解決好勞動就業(yè)工作各種具體問題，以保證這項工作的順利開展,。

 要把安置就業(yè)任務和待業(yè)率控制指標列入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，在努力發(fā)展生產(chǎn)的基礎上安置更多的待業(yè)人員。要建立就業(yè)工作目標管理責任制,，逐級簽訂任期就業(yè)工作目標責任書,，并將責任履行情況作為政績考核的重要內(nèi)容之一。

 各級勞動行政部門要把勞動就業(yè)工作作為中心任務來抓,，當好政府的參謀和助手,。縣以上勞動服務公司是同級政府勞動部門領導下的就業(yè)管理機構(gòu),，要加強隊伍建設,，強化服務手段，切實搞好社會勞動力管理,，組織集體經(jīng)濟擴大就業(yè),，進行職業(yè)介紹，開展就業(yè)訓練,，管理職工待業(yè)保險和歸口管理勞動服務企業(yè),。



 二、繼續(xù)貫徹“三結(jié)合”的就業(yè)方針

 今后,，除全民所有制單位按照國家計劃招工，安置部分待業(yè)人員以外,，應更多的依靠發(fā)展集體經(jīng)濟和發(fā)揮個體經(jīng)濟,、私營經(jīng)濟的作用,，為待業(yè)人員組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)廣開就業(yè)門路。

 對原有集體企業(yè)要繼續(xù)執(zhí)行優(yōu)惠政策和扶持措施,，幫助隸屬二輕,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,、商業(yè),、建筑、交通,、民政等系統(tǒng)集體企業(yè)的鞏固和發(fā)展,，擴大生產(chǎn)經(jīng)營，以安置更多的待業(yè)勞動力（包括有勞動能力的殘疫人）,；幫助現(xiàn)有勞動服務公司的集體企業(yè)加強管理,，多方開辟新的生產(chǎn)門路，提高效益,，吸收安置更多的待業(yè)人員就業(yè),。

 鼓勵和支持全民所有制企業(yè)、事業(yè),、機關,、團體、院校等單位興辦以安置待業(yè)人員為主要任務,，實行獨立核算,、自負盈虧的勞動服務集體企業(yè)。以安置待業(yè)人員為主的勞動服務集體企業(yè),，由主辦單位領導,，縣以上勞動服務公司歸口管理。主辦單位要從資金,、技術,、設備、人才,、場地等方面,，大力扶持他們多方開辟門路，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,，提高效益,。要鼓勵和幫助城鎮(zhèn)待業(yè)人員特別是就業(yè)門路狹窄的地方的待業(yè)人員，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè),，或組織起來到市郊,、鄉(xiāng)村從事種養(yǎng)為主的開發(fā)性農(nóng)、林,、果業(yè)生產(chǎn),。

 我區(qū)個體,、私營經(jīng)濟安置就業(yè)的潛力很大，各地要大力扶持和引導他們在國家政策允許的范圍內(nèi)繼續(xù)發(fā)展,，指導他們按照市場需要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,，增強他們對勞動力的吸納能力。尤其要鼓勵發(fā)展手工業(yè),、修理業(yè),、服務業(yè)、搬運,、裝卸,、養(yǎng)殖業(yè)以及社會生產(chǎn)、人民生活所需要的勞動密集型行業(yè),。



 三,、對安置待業(yè)青年的集體企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策

 對安置待業(yè)青年（含四十歲以下的其他待業(yè)人員，下同）的集體企業(yè)（不含國家統(tǒng)一規(guī)定不能減免稅的三十種產(chǎn)品和“八小”企業(yè)）,，除享受國家和自治區(qū)對一般企業(yè)的稅收待遇外,，還應實行以下稅收優(yōu)惠政策：

 1、凡當年安置待業(yè)青年達到企業(yè)職工總?cè)藬?shù)60％以上的,，免征所得稅三年（商業(yè)企業(yè)二年）,，其中從事旅店、飲食,、修理,、修配、加工,、浴池,、理發(fā)、縫紉以及裝卸,、搬運業(yè)務的,，免征營業(yè)稅兩年（從事勞務的免征營業(yè)稅三年）。

 2,、從一九九0年起,，新老企業(yè)當年安置待業(yè)青年占職工總?cè)藬?shù)60％的，按前項規(guī)定辦理,；達到30％,，達不到60％的，減半征收所得稅三年,；達到10％,，達不到30％的，減半征收所得稅一年。

 3,、當年安置待業(yè)青年達不到上述規(guī)定比例的企業(yè),，納稅確有困難的,，經(jīng)審批后,，仍可給予一年以內(nèi)的減征或免征所得稅。

 4,、企業(yè)在原設計以外,，利用“三廢”作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，從投產(chǎn)之日起免征所得稅五年,；對利用本企業(yè)以外的“三廢”為主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品,，符合國家經(jīng)委、財政部《
資源綜合利用目錄》中所規(guī)定范圍的,，亦可免征所得稅五年,。

 5、企業(yè)經(jīng)當?shù)亟?jīng)委審批立項,，利用國家就業(yè)經(jīng)費和向銀行申請的技措貸款,，可用貸款項目新增折舊和新增利潤歸還。

 6,、免收城市建設配套費,。

 7、勞動服務企業(yè)的標準工資和津貼,、補貼,，由市、縣勞動服務公司會同市,、縣稅務局參照同行業(yè)國營企業(yè)的工資水平核定,，允許進入成本。

 8,、凡街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的福利生產(chǎn)單位，安置殘疾人員達到生產(chǎn)人員總數(shù)35％以上的,，按照財政部〔1984〕財稅字第306號文和自治區(qū)稅務局〔1989〕稅一（1）字第224號文規(guī)定,，比照民政部門舉辦的福利企業(yè)實行減免稅。

 9,、企業(yè)在減免稅期滿后,，按規(guī)定納稅確有困難的，可向當?shù)囟悇諜C關提出申請,，按稅收管理體制的規(guī)定上報批準后,，繼續(xù)給予減免稅照顧。

 安置待業(yè)青年的集體企業(yè)或街道企業(yè)的減免稅,，由企業(yè)提出申請,，經(jīng)市、縣勞動服務公司審查,，報同級稅務機關批準執(zhí)行,。企業(yè)所享受的減免稅,，應按規(guī)定專戶儲存,，用于生產(chǎn)發(fā)展，不得挪作它用,。否則,，由稅務機關如數(shù)追繳入庫。



 四,、放寬安置待業(yè)人員集體企業(yè)的工商行政管理

 對安置待業(yè)人員的集體企業(yè),，在登記注冊時工商行政部門主動給予咨詢、指引,，并優(yōu)先給予辦證。在經(jīng)營范圍方面,，要從廣西實際情況出發(fā),，并根據(jù)區(qū)內(nèi)不同地區(qū)和不同行業(yè)的情況靈活掌握，以一業(yè)為主,，兼營其它,。季節(jié)性商品允許擴大經(jīng)營。具備企業(yè)法人條件的企業(yè),，按企業(yè)法人登記,；只具備必要生產(chǎn)經(jīng)營條件的，給予營業(yè)登記,。



 五,、改善個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境

 對城鎮(zhèn)待業(yè)人員申請從事個體經(jīng)營的,，各級人民政府及其工商,、公安、城建等部門在開業(yè)咨詢,、發(fā)證,、經(jīng)營場地等方面給予優(yōu)先照顧。凡進入商場,、市場或指定街道設點經(jīng)營的,，租金、押金以及必交費用應從目前市場疲軟情況出發(fā)，從低收取,。除法律,、法規(guī)和自治區(qū)人民政府制定的有關政策規(guī)定外，任何單位和個人不得擅自向個體戶,、私營企業(yè)亂收費,、亂攤派、亂罰款,。對強行向個體工商戶和私營企業(yè)收取不合理費用的部門,、單位和個人,，個體工商戶和私營企業(yè)有權向當?shù)卣嘘P部門舉報,、控告或向人民法院起訴。稅務機關要根據(jù)市場變化,，合理調(diào)整并實事求是地確定個體工商戶及私營業(yè)主的生產(chǎn),、營業(yè)額，合理稅負,。各有關執(zhí)法部門要切實保護個體工商戶,、私營企業(yè)的合法權益。



 六,、多方籌措勞動就業(yè)所需資金

 為了廣開就業(yè)門路,，妥善安置待業(yè)人員，必須多渠道籌集資金：

 1,、自治區(qū)財政盡量增加投入,。目前全區(qū)就業(yè)經(jīng)費過少，從明年起預算安排在原來的基礎上適當增加,。要加強管理,，確保專款專用,。

 2,、就業(yè)壓力大的市、縣,，財政應多擠一點,，以支持本地區(qū)待業(yè)人員的安置。

 3,、主辦單位要從自有資金,、設備、場地等方面給予扶持,。

 4,、通過入股分紅、帶資就業(yè)等多種形式，籌集社會閑散資金,。其利息可按高于銀行同期限儲蓄利率20％付給,，并從成本中列支。

 5,、銀行要按有關規(guī)定,，對安置待業(yè)人員的企業(yè)在信貸資金上給予優(yōu)先照顧，貸款利率按正常的流動資金貸款和固定資產(chǎn)貸款利率下浮,，下浮部分由當?shù)刎斦N息解決,。

 6、要管好,、用好各級勞動服務公司掌握的管理費和就業(yè)經(jīng)費,。管理費要嚴格按規(guī)定范圍使用,，當年結(jié)余部分應轉(zhuǎn)入就業(yè)經(jīng)費，各級行政領導部門不得調(diào)為已用或挪作它用,。就業(yè)經(jīng)費主要應用于勞動服務企業(yè)流動資金的補充,，新辦勞動服務企業(yè)需要資金扶持的，要有可行性研究報告,，經(jīng)審定后始予扶持。



 七,、搞好勞動服務企業(yè)的物資供應

 勞動服務企業(yè)所需計劃內(nèi)物資，特別是生產(chǎn)區(qū)優(yōu),、部優(yōu)和出口產(chǎn)品的物資,，由各級計委、物資部門納入計劃,，戴帽下達,，切塊供應。不足部分或靠市場調(diào)節(jié)的物資,，物資部門應積極疏通供應渠道,，予以調(diào)劑和支持。

 對勞動服務企業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)的商品,，商業(yè)部門在貨源上要予以照顧,。

 縣以上勞動服務公司下屬的供銷部門，負責勞動服務企業(yè)的物資供應和銷售服務,。各級物資,、工商部門在經(jīng)營范圍,、物資供應等方面,，應予照顧和支持。



 八,、調(diào)整勞動人事政策,，逐步形成新的就業(yè)機制

 1,、農(nóng)村進城務工的勞動力,，由勞動部門草擬具體規(guī)定，報區(qū)人民政府批準后,，實行歸口管理，從嚴審批,。為了有計劃的控制農(nóng)民進城務工,，對擅自違反規(guī)定招用農(nóng)村勞動力的,，由勞動部門會同財政部門、物價部門擬定標準,，并按標準處以罰款,，上繳當?shù)刎斦１涣P款項從單位自有資金中列支,。

 2,、逐步建立適應不同用工形式的一體化養(yǎng)老保險制度，搞好退休費用的社會統(tǒng)籌,，擴大保險履蓋面,。有關業(yè)務由勞動部門所屬的社會保險機構(gòu)統(tǒng)一管理。

 3,、鼓勵家居城鎮(zhèn)的國家計劃外招收的各類大中專畢業(yè)生,，到集體企業(yè)工作。人事部門在招收國家干部時,，在同等條件下應優(yōu)先錄用,。

 4、對于家庭人口多的待業(yè)人員,、大齡青年,、女青年、有勞動能力的殘疾人,，各地要采取特殊措施,，安置就業(yè),。對勞改勞教釋放人員，要按照給出路的政策給予安置,，不能歧視。



 九,、加強就業(yè)培訓，提高待業(yè)人員素質(zhì)

 為了創(chuàng)造就業(yè)條件,，各地要在充分發(fā)揮就業(yè)訓練中心作用的同時，依靠社會各方面的力量,，多渠道、多形式辦學,，擴大就業(yè)前培訓的規(guī)模,。就業(yè)前培訓的內(nèi)容要適應社會需要，做到學以致用,。要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下,，發(fā)揮勞動部門的管理職能，加強對就業(yè)培訓工作的協(xié)調(diào)管理,。對達不到質(zhì)量要求，不適應社會需要,、單純以盈利為目的的培訓班，要堅決制止,。就業(yè)培訓收費標準由物價部門按“以支定收、略有節(jié)余”的原則審定,。



 十,、加強勞動就業(yè)的宣傳教育工作

 各級各部門要廣泛、全面宣傳黨對集體經(jīng)濟,、個體經(jīng)濟,、私營經(jīng)濟的方針和就業(yè)方針政策，改革開放以來勞動就業(yè)工作的成就以及勞動就業(yè)方面的好人好事,。各級政工組織要加強對待業(yè)人員的思想政治教育,，搞好疏導工作,，以此幫助待業(yè)人員及其家長增強心理承受能力，樹立正確的擇業(yè)意識,，并爭取社會各界對就業(yè)工作的重視和支持,。當前，自治區(qū)勞動廳應會同有關部門盡快擬定《勞動就業(yè)宣傳提綱》,，并通過各種渠道廣為傳播,，使廣大群眾及時了解當前就業(yè)形勢、黨和國家所采取的具體對策,，推動全區(qū)勞動就業(yè)工作的順利進行,。