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  • 【發(fā)布單位】天津市
  • 【發(fā)布文號】--
  • 【發(fā)布日期】2002-07-15
  • 【生效日期】2002-07-15
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件規(guī)定

天津市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件規(guī)定





第一章 總 則

第一條 為規(guī)范本市政府系統(tǒng)擬訂地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件工作,,保證國家法制統(tǒng)一,促進本市經(jīng)濟和社會發(fā)展,,根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市的實際情況,,制定本規(guī)定,。

第二條 本規(guī)定適用于本市政府系統(tǒng)擬訂地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件和政府規(guī)章的修改,、廢止以及其他規(guī)范性文件的備案工作,。

第三條 政府系統(tǒng)擬訂地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章以及其他規(guī)范性文件,修改,、廢止政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件的備案,,應(yīng)當(dāng)遵循憲法和立法法確定的基本原則及相關(guān)立法程序,按照世界貿(mào)易組織規(guī)則和我國承諾的要求,,以國家法律,、法規(guī)和政策為依據(jù),以促進改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展,、實現(xiàn)政府工作法制化為目標(biāo),,切實解決本市建設(shè)發(fā)展中的實際問題,促進依法行政和經(jīng)濟發(fā)展,。

第二章 擬訂地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章

第四條 本市行政管理中具有下列事項的,,除法律、行政法規(guī)規(guī)定外,,只能由地方性法規(guī)或者政府規(guī)章規(guī)定:

(一)實施行政處罰的,;

(二)采取行政強制性措施的;

(三)行政審批許可和登記,、備案的,;

(四)行政事業(yè)性收費的;

(五)市場準(zhǔn)入條件,、標(biāo)準(zhǔn),、范圍以及資格、資質(zhì)內(nèi)容的,; (六)涉及世界貿(mào)易組織各項規(guī)則要求和中國加入世界貿(mào)易組織承諾范圍內(nèi)容的,;

(七)其他影響公民、法人和其他組織各項民事權(quán)益的。

第五條 國家法律的實施辦法,,一般由市人民政府?dāng)M訂為地方性法規(guī)草案,;國家行政法規(guī)的實施辦法,一般由市人民政府制定為政府規(guī)章,。但國家和本市另有其他規(guī)定的除外,。

第六條 沒有國家法律、行政法規(guī)作為地方立法直接依據(jù)的,,一般先由市人民政府制定為政府規(guī)章,;需要進一步提升政府規(guī)章法律效力時,由市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案報請市人民代表大會常務(wù)委員會制定為地方性法規(guī),。但由市人民代表大會及其常務(wù)委員會決定直接制定為地方性法規(guī)的情況除外,。

第七條 市人民政府法制辦公室負責(zé)組織擬訂地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的年度立法計劃,報市人民政府市長辦公會議或者市政府常務(wù)會議審定后組織實施,。其中,,對地方性法規(guī)草案計劃的擬定,應(yīng)做好與市人民代表大會常務(wù)委員會及其有關(guān)部門和機構(gòu)的工作銜接和協(xié)調(diào),。

第八條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的起草工作,,可以由市人民政府法制辦公室直接起草,也可以在市人民政府法制辦公室的統(tǒng)一指導(dǎo)下,,由市人民政府確定的相關(guān)行政管理部門負責(zé)起草,。法規(guī)草案和政府規(guī)章內(nèi)容涉及兩個以上行政管理部門職責(zé)的,或其內(nèi)容比較綜合復(fù)雜的,,以及立法時限要求較緊的,,可由市人民政府法制辦公室牽頭直接組織起草,也可以由其指定一個牽頭部門組織起草,,或由其委托有關(guān)專家或者研究咨詢機構(gòu)等起草,。起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章所需費用,列入起草部門的行政經(jīng)費,。

第九條 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章,,應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,總結(jié)實踐經(jīng)驗,,發(fā)揚民主,集思廣益,。

對涉及公民,、法人和其他組織重大民事權(quán)益以及其他對社會有重大影響的事項,應(yīng)當(dāng)通過聽證會,、專題論證會,、向社會公示等形式廣泛聽取意見和建議。

起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章,應(yīng)當(dāng)符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和政府職能轉(zhuǎn)變的要求,。在賦予有關(guān)行政主管部門必要職權(quán)的同時,,應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,,規(guī)定的管理措施和辦事程序應(yīng)當(dāng)有利于提高工作效率,,方便當(dāng)事人;應(yīng)當(dāng)切實保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,,在規(guī)定其義務(wù)的同時,還應(yīng)當(dāng)規(guī)定其享有的相應(yīng)權(quán)利和保障該權(quán)利實現(xiàn)的途徑,。

第十條 有關(guān)起草部門向市人民政府報送地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章草案,,應(yīng)當(dāng)提供以下材料:

(一)草案正文;

(二)草案說明,;

(三)有關(guān)依據(jù),;

(四)有關(guān)部門、組織和公民的主要不同意見,;召開聽證會的,,應(yīng)當(dāng)附聽證會記錄;

(五)其他有關(guān)材料,。

草案應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)完整,,體例、文字符合立法技術(shù)要求,。

第十一條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案,,由市人民政府法制辦公室負責(zé)統(tǒng)一審核。審核的內(nèi)容包括:該草案內(nèi)容的合法性,、執(zhí)行的可操作性,、體例規(guī)范的科學(xué)性。草案內(nèi)容不得與國家法律,、行政法規(guī)和政策相抵觸,,并應(yīng)符合世界貿(mào)易組織規(guī)則要求和我國的承諾,符合建立社會主義市場經(jīng)濟的統(tǒng)一要求,。

第十二條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案經(jīng)市人民政府法制辦公室審核修改完善后,,提交市人民政府常務(wù)會議審定。

第十三條 在市人民政府常務(wù)會議審定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時,,由有關(guān)起草部門作地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章草案的起草說明,,起草說明的內(nèi)容主要包括:起草草案的必要性、草案解決的主要問題及措施,、草案中有爭議的問題及說明,;由市人民政府法制辦公室作法律審核說明,,法律審核說明的主要內(nèi)容包括:草案的合法性、草案的可行性,、對有爭議問題的協(xié)調(diào)意見及說明,。

由市人民政府法制辦公室直接起草和牽頭組織起草的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案,由市人民政府法制辦公室在會議上作統(tǒng)一的法律說明,。

第十四條 市人民政府審定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案,,實行民主集中制和行政首長負責(zé)制的原則。

第十五條 地方性法規(guī)草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會議同意并由市長簽發(fā)后,,以議案的形式提請市人大常委會審議,。

政府規(guī)章經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審定并由市長簽發(fā)后,以市人民政府令的形式公布施行,。

第十六條 政府規(guī)章最遲應(yīng)在施行前30日在《天津政報》,、《天津市人民政府公告欄》和《天津日報》上公布。

第十七條 市人民政府法制辦公室負責(zé)按照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,,在政府規(guī)章發(fā)布后30日內(nèi),向國務(wù)院和市人民代表大會常務(wù)委員會辦理備案手續(xù),。

第十八條 政府規(guī)章由市人民政府法制辦公室負責(zé)組織譯審,,最遲不得晚于實施后90日。

第三章 地方性法規(guī)和政府規(guī)章的修改與廢止

第十九條 由市人民政府提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議通過的地方性法規(guī)和市人民政府制定的政府規(guī)章在執(zhí)行過程中,,如其內(nèi)容與國家最新制定的法律,、法規(guī)和政策發(fā)生抵觸,或經(jīng)實踐證明其內(nèi)容不符合客觀實際情況時,,應(yīng)當(dāng)及時修改或廢止,。

第二十條 由市人民政府提出地方性法規(guī)修正案和廢止案,或?qū)φ?guī)章的內(nèi)容作全面修改,,參照本規(guī)定第二章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第二十一條 政府規(guī)章內(nèi)容需作個別條款修改的,由市人民政府法制辦公室提出修改意見,,報經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審定后,,以市人民政府通知的形式公布施行。

第二十二條 政府規(guī)章需要廢止的,,由市人民政府法制辦公室提出廢止理由,,報經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審定后,以市人民政府通知的形式公布廢止,。

第二十三條 修改后的政府規(guī)章和廢止的政府規(guī)章,,在《天津政報》、《天津市人民政府公告欄》和《天津日報》上公布,。

第二十四條 以市人民政府通知的形式公布的政府規(guī)章與以市人民政府令的形式公布的政府規(guī)章,其內(nèi)容具有同等的效力。

第四章 其他規(guī)范性文件的制定和備案

第二十五條 為貫徹執(zhí)行法律,、法規(guī)和政府規(guī)章,,市人民政府及其所屬行政管理部門、區(qū)縣人民政府及其所屬行政管理部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,,在其法定權(quán)限內(nèi)可以制定帶有實施性、執(zhí)行性的規(guī)范性文件,。

前款規(guī)范性文件不得自行創(chuàng)設(shè)本規(guī)定第四條所列行政管理事項,,其內(nèi)容不得與法律、法規(guī)和政府規(guī)章的內(nèi)容相抵觸,。

第二十六條 市人民政府依據(jù)本規(guī)定第二十五條制定的規(guī)范性文件中含有本規(guī)定第四條所列事項之一的,,應(yīng)當(dāng)在發(fā)文前由市人民政府法制辦公室進行統(tǒng)一的法律審核,以保證法制的統(tǒng)一,。

第二十七條 市人民政府所屬行政管理部門(含法律或法規(guī)授權(quán)的組織)依據(jù)本規(guī)定第二十五條制定的規(guī)范性文件中含有本規(guī)定第四條所列事項之一的,,須由該部門的法制機構(gòu)統(tǒng)一審核提出意見,經(jīng)部門行政領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定,,并應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件發(fā)布之日起20日內(nèi)向市人民政府報告?zhèn)浒?,徑送市人民政府法制辦公室。

第二十八條 區(qū),、縣人民政府依據(jù)本規(guī)定第二十五條制定的規(guī)范性文件中含有本規(guī)定第四條所列事項之一的,,須由區(qū)、縣人民政府法制辦公室統(tǒng)一審核提出意見,,由區(qū),、縣人民政府常務(wù)會議討論決定,并應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件發(fā)布之日起20日內(nèi)向市人民政府報告?zhèn)浒?,徑送市人民政府法制辦公室,。

第二十九條 區(qū)、縣人民政府所屬行政管理部門(含法律或法規(guī)授權(quán)的組織)依據(jù)本規(guī)定第二十五條制定的規(guī)范性文件中含有本規(guī)定第四條所列事項之一的,,應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件發(fā)布之日起20日內(nèi)向區(qū),、縣人民政府和市人民政府所屬的相應(yīng)的行政主管部門報告?zhèn)浒福瑥剿蛥^(qū),、縣人民政府法制辦公室和市人民政府所屬的相應(yīng)的行政主管部門的法制機構(gòu),。

第三十條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依據(jù)本規(guī)定第二十五條制定的規(guī)范性文件中含有本規(guī)定第四條所列事項之一的,,應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件發(fā)布之日起20日內(nèi)向區(qū),、縣人民政府報告?zhèn)浒福瑥剿蛥^(qū),、縣人民政府法制辦公室,。

第三十一條 國家機關(guān),、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及個人認為其他規(guī)范性文件同市人民政府規(guī)章相抵觸的,,可以向市人民政府書面提出審查的建議,,由市人民政府交由有關(guān)部門提出意見。

第三十二條 規(guī)范性文件的制定程序,,參照本規(guī)定第二章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。國家和本市另有特別規(guī)定的,從其規(guī)定,。

第三十三條 規(guī)范性文件的備案程序,,參照國務(wù)院關(guān)于法規(guī)規(guī)章備案的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 規(guī)范性文件的備案主管機關(guān)發(fā)現(xiàn)備案的規(guī)范性文件含有越權(quán)或違法內(nèi)容的,,責(zé)令規(guī)范性文件的制定部門限期改正,;對逾期不改正的,由市,、區(qū)縣人民政府或有關(guān)機關(guān)依照法定權(quán)限予以撤銷,。

第三十五條 對規(guī)范性文件屬于備案范圍而不備案的,由規(guī)范性文件的備案主管機關(guān)責(zé)令其限期備案,,對逾期仍不備案的,,給予通報批評,并由有關(guān)機關(guān)或行政監(jiān)察機關(guān)追究部門主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任,。

第五章 附 則

第三十六條 本市各級人民政府及其行政主管部門制定規(guī)范性文件,,除遵守本規(guī)定外,還應(yīng)遵守國家和本市行政機關(guān)公文處理的相關(guān)規(guī)定,。

第三十七條 本規(guī)定自2002年9月1日起施行,。以前頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的,執(zhí)行本規(guī)定,。


二00二年七月十五日

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