• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1991]2號
• 【發(fā)布日期】1991-01-08
• 【生效日期】1991-01-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)體改委、 經(jīng)委關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展我區(qū)城鎮(zhèn)集體工業(yè)報告的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)體改委,、
 經(jīng)委關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展我區(qū)城鎮(zhèn)集體工業(yè)報告的通知
 
（1991年1月8日桂政發(fā)〔1991〕2號）
 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)體改委,、經(jīng)委《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展我區(qū)城鎮(zhèn)集體工業(yè)的報告》現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展我區(qū)城鎮(zhèn)集體工業(yè)的報告



 集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制的重要組成部分,，是我區(qū)的基本經(jīng)濟(jì)形式之一，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是黨和國家一項長遠(yuǎn)的重要政策,，并載入了我國的
憲法,，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)又是廣西區(qū)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。廣西是少數(shù)民族自治區(qū),，生產(chǎn)力水平低,，不可能拿出很多資金辦全民所有制的大企業(yè)，比較適宜發(fā)展資金自籌,，盈虧自負(fù),，投資小，見效快,，勞動力容量大的集體企業(yè),，這對于繁榮地方經(jīng)濟(jì)，增加財稅收入,、緩解就業(yè)茅盾,，保障社會安定，順利完成治理整頓和深化改革的任務(wù),，都有著重要意義,。

 1984年以來，我區(qū)根據(jù)中央關(guān)于改革,，開發(fā)搞活的方針,，對集體工業(yè)的方針政策作了重大的調(diào)整,，頒布了以“十二條”為核心的一系列扶持集體工業(yè)的政策,，使城鎮(zhèn)集體工業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì),、增加就業(yè),、滿足和方便人民群眾不同層次的生活需要等方面都發(fā)揮了重大作用,。1988年,，全區(qū)城鎮(zhèn)集體工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的17．2 ％,，出口創(chuàng)匯占全區(qū)創(chuàng)匯總額的11％,。改革開放以來,，全區(qū)共安置132萬多人就業(yè),，其中到集體企業(yè)就業(yè)的53萬多人,，占40．2％。但與全國相比,，我區(qū)城鄉(xiāng)集體工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緩慢的,。而且,，當(dāng)前全區(qū)城鎮(zhèn)集體工業(yè)面臨的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻,，發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益全面下降。更重要的是,，還有一些深層次的,、迫在眉睫的問題急需解決：一是自治區(qū)給予集體企業(yè)的一些優(yōu)惠政策陸續(xù)有所調(diào)整或即將到期,；二是近年來我區(qū)有20多個縣（市）對二輕集體企業(yè)實行“核定基數(shù)、照章納稅,、超交獎勵,、不足自補”的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)責(zé)任制，效果較好,，有待完善,、規(guī)范和推廣,；三是對占集體工業(yè)企業(yè)2／3以上困難大的“小,、窮,、虧”企業(yè)缺乏具體調(diào)整和扶持政策,，目前停產(chǎn)、半停產(chǎn)的企業(yè)多,，職工大批外流自謀出路,；四是集體企業(yè)職工老化、素質(zhì)低,，退休職工比重大,，企業(yè)不堪重負(fù)；五是管理機構(gòu)不健全,，行政編制不足,，經(jīng)費入不敷出，管理人員有后顧之優(yōu),。

 根據(jù)上述情況,，我區(qū)應(yīng)進(jìn)一步堅持和完善對集體工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一系列行之有效的政策措施,，在處理城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)問題時,，應(yīng)同國營單位一樣,，在政治上一視同仁,、經(jīng)濟(jì)上平等相待、政策上積極扶持,。各地要把城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的發(fā)展與改革,，列入當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，給予積極指導(dǎo),，在原材料、資金信貸,、倉儲運輸、價格,、稅收,、勞動,、保險,、科技、人才等諸方面予以支持,，以保證我區(qū)城鎮(zhèn)集體工業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展?，F(xiàn)報告如下：

 第一,，堅持和完善現(xiàn)行發(fā)展城鎮(zhèn)集體工業(yè)的有關(guān)政策,。

 自治區(qū)人民政府“十二條”關(guān)于“大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)思想和有關(guān)政策措施,，實踐證明是正確的，行之有效的,，必須保持相對穩(wěn)定,，對一些條款作如下調(diào)整：

 “十二條”關(guān)于原有集體工業(yè)企業(yè)，利潤超基數(shù)部分減半征收所得稅的規(guī)定,，1990年期滿后,，以1988、1989,、1990年3年平均數(shù)為基數(shù),，再延長執(zhí)行至1995年。對國家產(chǎn)業(yè)政策重點和鼓勵發(fā)展,，有利于地方資源或民族產(chǎn)品開發(fā)的新辦城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)和項目,，除國家和自治區(qū)規(guī)定不得給予減免稅的項目（企業(yè)）外，從投產(chǎn)之日起,，給予免征所得稅1至3年,，從事勞務(wù)的相應(yīng)免征營業(yè)稅3年；對區(qū)內(nèi)或區(qū)外到貧困縣新辦或合辦集體工業(yè)企業(yè),，從其投產(chǎn)之日起免征所得稅3年,，用所獲收入再投入新增利潤部分，允許繼續(xù)減半征收所得稅2年,，上述所有減免的稅收主要用于企業(yè)發(fā)展生產(chǎn),。

 按照集體企業(yè)自行積累、自主支配的原則,，普遍恢復(fù)和實行職工入股集資制度,。職工入股，股金為企業(yè)自有資金的一部分,，對企業(yè)盈虧負(fù)責(zé),，可以享受股金分紅，但當(dāng)年分紅不得超過股金額的15％,，超過部分轉(zhuǎn)為個人股金增值,；職工集資可按銀行同期定期儲蓄存款利率付息，列入成本。職工所得的股息和利息免交個人收入調(diào)節(jié)稅,。企業(yè)若發(fā)生虧損,，須用股金彌補，但當(dāng)年彌補額不得超過股金總額的20％,，下年盈利的稅后留利,，先填還股金虧損部分，后分配,。職工入股股金可以內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、饋贈,、繼承,，職工離開企業(yè)時，企業(yè)退回其入股股金,。

 “十二條”的其他有關(guān)政策條文,，非經(jīng)自治區(qū)人民政府明文修訂或取消者，一律

 第二,，繼續(xù)完善包刮承包經(jīng)營責(zé)任制在內(nèi)的多種形式的經(jīng)營責(zé)任制,。

 在保證稅收和財政包干任務(wù)完成的前提下，各市,、縣財政可從實際情況出發(fā),，對城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)實行“確定基數(shù)，照章納稅,，超收返還,，不足自補，一定幾年”的目標(biāo)效益責(zé)任制,，由聯(lián)社或企業(yè)直接與市縣財政部門簽訂3至5年的責(zé)任合同,。年底超基數(shù)全額或按比例返還。返還部分,，其中15％由企業(yè)主管部門集中系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用,，85％留企業(yè)。完不成基數(shù)的企業(yè),，要在責(zé)任期內(nèi)分年抵補,。

 對多數(shù)虧損企業(yè)可采取扭虧為盈目標(biāo)管理，實行一年一定的目標(biāo)減虧包干責(zé)任制或由稅務(wù),、主管部門與企業(yè)共同制度扭虧為盈目標(biāo),，在期限盈利部分可先彌補虧損，其余部分留給企業(yè)按規(guī)定分配,。

 企業(yè)留成部分應(yīng)在公積金,、公益金、獎金等方面統(tǒng)籌兼顧，并保證公積金所占比例不低于70％,。

 企業(yè)可以依法采用適合本企業(yè)實際的工資獎金分配辦法,。凡產(chǎn)成品中工資含量不增加，實現(xiàn)利稅增長幅度高于工資收入增長幅度的,，允許職工工資收入（包刮計件超額工資）按實列支,，計入生產(chǎn)成本。

 經(jīng)營者的收入可比照國營企業(yè)的辦法執(zhí)行,。經(jīng)營者獲政府一次性獎勵,，均不納獎金稅，但經(jīng)營者收入應(yīng)予公開,。

 第三,，建立和充實各級城鎮(zhèn)集體工業(yè)互助合作基金。

 各級城鎮(zhèn)集體工業(yè)的互助合作基金要經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),，由主管部門征收,；要分行業(yè)合理確定繳納比例；建立專項管理和監(jiān)督制度,，有償使用,，逐步充實，管好用好,。企業(yè)主管部門（含聯(lián)社）對企業(yè)的投資或借款,，收取年率4－6％的資金占用費或利息，其中屬于收取流動資金占用費的可在稅前列支,；收取固定資金占用費的,，企業(yè)從專用基金中支付。每年各級聯(lián)社管理費收入的結(jié)余（包括結(jié)余不納所得稅部分）應(yīng)轉(zhuǎn)入互助合作基金,。

 互助合作基金主要用于支持重點行業(yè)與重點企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)改造,，對困難企業(yè)的扶持及臨時救濟(jì)，以及培訓(xùn)企業(yè)干部和職工,，為企業(yè)貸款提供擔(dān)保等,。

 第四，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu),。

 要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的要求和我區(qū)的實際情況，重點扶持和發(fā)展利用本地資源,、市場在農(nóng)村,、向農(nóng)村提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民特別是少數(shù)民族生產(chǎn)必需品的企業(yè)；生產(chǎn)重要原材料,、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品,、人民生產(chǎn)必需品的企業(yè),；能耗低、污染少,、效益好的企業(yè),。對能耗、物耗高,，污染嚴(yán)重的企業(yè)和長線產(chǎn)品,，按照“多并轉(zhuǎn)、少關(guān)?！钡脑瓌t進(jìn)行調(diào)整,，積極引導(dǎo)和幫助這些企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或并廠；各地物資部門要穩(wěn)定供需關(guān)系,，提高物資的有效供給,，為這些企業(yè)創(chuàng)造生存和發(fā)展的條件。

 在符合產(chǎn)業(yè)政策,，有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，有利于企業(yè)的生存和發(fā)展,，有利于社會安定的前提下,，本著自愿互利、系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)先的原則,，按照國家有關(guān)政策規(guī)定,，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)的聯(lián)合與兼并。企業(yè)參加聯(lián)合或兼并后納稅確有困難的,，經(jīng)按稅收管理體制申報批準(zhǔn),，可免征產(chǎn)品稅和所得稅（服務(wù)行業(yè)的同時免征營業(yè)稅）。同時,，允許聯(lián)合或兼并方企業(yè)列計劃分期分批清償被聯(lián)合或被兼并企業(yè)的債務(wù),，經(jīng)開戶銀行核準(zhǔn)可適當(dāng)延期還款，不加息,、不計復(fù)息,，并維持優(yōu)勢企業(yè)原有資信等級。

 對專門生產(chǎn)日用小商品和民族特需用品的企業(yè),，在聯(lián)合或兼并后,，一般不要轉(zhuǎn)產(chǎn)。

 第五,，采取特殊優(yōu)惠政策,，扶持特別困難的“小、窮,、虧”企業(yè),。

 對那些產(chǎn)品適銷對路或同群眾日常生活關(guān)系重大，有利出口創(chuàng)匯等方面的特困“小、窮,、虧”城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè),，各級政府應(yīng)針對不同情況，采取相應(yīng)措施,，積極扶持,。

 對1990年130戶退休人員超過在職人數(shù)的特困企業(yè)（企業(yè)名單附后），給予免征產(chǎn)品稅和所得稅3年的照顧,。

 對那些主動調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，主動轉(zhuǎn)產(chǎn)試產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品的困難企業(yè)，按稅收管理體制報經(jīng)批準(zhǔn),，允許在轉(zhuǎn)產(chǎn)初期適當(dāng)減免所得稅照顧,。對上年度生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生的虧損，允許下年用盈利抵補上年的虧損后才納稅,，一年補不了的,，可順延3年內(nèi)分批補足。

 對資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)60％以上的特困企業(yè),，經(jīng)金融部門核準(zhǔn),，可給予延期還貸，不上浮利息的照顧,。

 第六,，建立健全勞動保險制度，妥善解決城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)職工“老有所養(yǎng)”的問題,。

 凡城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè),，不分盈虧與否，都應(yīng)建立退休養(yǎng)老金制度,，有條件的行業(yè)和地區(qū)還可以根據(jù)國務(wù)院關(guān)于發(fā)布改革勞動制度四個規(guī)定的通知,。（國發(fā)〔1986〕77號）的規(guī)定，建立職工待業(yè)保險制度,。集體職工的退休養(yǎng)老保險,，目前可從實際出發(fā)，采取企業(yè)自籌,、系統(tǒng)統(tǒng)籌,、社會勞動保險三種辦法解決。采取哪種辦法,，由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T決定,。實行社會勞保的企業(yè)，按主辦部門規(guī)定執(zhí)行,；企業(yè)自籌或系統(tǒng)統(tǒng)籌的,，應(yīng)本著“生活和生產(chǎn)兼顧”的原則,，保障退休職工的最低生活費，有條件的經(jīng)主管部門批準(zhǔn)可參照國營企業(yè)職工退休條例辦理,，并創(chuàng)造條件逐步向社會保險過度,。

 城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)勞保費用，包括退休工人退休金,、6個月以上病假工資,、退職金、喪葬費和撫恤費等,，可在企業(yè)外列支,。

 第七，穩(wěn)定城鎮(zhèn)集體工業(yè)的管理體制和干部職工隊伍

 城鎮(zhèn)集體工業(yè)的管理機構(gòu),、體制要相對穩(wěn)定,，對城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)要堅持誰辦誰管的原則，不得隨意劃走和平調(diào),，以利于調(diào)動主管部門及各方面的積極性來發(fā)展城鎮(zhèn)集體工業(yè),。

 進(jìn)一步妥善解決集體企業(yè)干部、工人的政治地位和生活待遇,。在城鎮(zhèn)集體工業(yè)工作的國家干部,，其工資、福利待遇按國家干部的標(biāo)準(zhǔn)或承包合同執(zhí)行,，分配到城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的大、中專,、技工,、“五大”畢業(yè)生，其工資和福利待遇可以高于但不能低于國家統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。在城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)工作的工程技術(shù)人員,，凡科技水平達(dá)到規(guī)定要求的，要同樣評授技術(shù)職稱,，城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)與國營企業(yè)干部享受同等待遇,，有關(guān)部門應(yīng)逐年解決其轉(zhuǎn)干問題，以穩(wěn)定城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的干部隊伍,。從國營工業(yè)企業(yè)調(diào)進(jìn)城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的工人,，其國營工人身份不變，工資和福利待遇與本企業(yè)職工待遇一樣,。

 第八,，本通知由自治區(qū)體改委、經(jīng)委負(fù)責(zé)解釋,。

 以上報告,，如無不當(dāng),，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。