• 【發(fā)布單位】江西省
• 【發(fā)布文號】贛建城[2003]20號
• 【發(fā)布日期】2003-05-06
• 【生效日期】2003-05-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省關(guān)于進一步加強城市管理有關(guān)工作的意見

江西省關(guān)于進一步加強城市管理有關(guān)工作的意見

(贛建城[2003]20號)





各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門：



 近兩年來,，在省委,、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省城市化快速推進。創(chuàng)建園林城市,、花園城市活動廣泛開展，城市建設(shè)和城市管理工作得到加強,，城市面貌發(fā)生了顯著變化。但是,，同當(dāng)前加快城市化進程的要求相比,，同人民群眾的需要相比，城市管理工作還存在許多不容忽視的問題,。為認真貫徹落實“三個代表”的重要思想，為人民群眾創(chuàng)造良好的城市環(huán)境,，促進經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強全省城市管理的有關(guān)工作提出如下意見：



 一,、充分認識加強城市管理工作的重要意義



 城市管理是城市兩個文明建設(shè)的重要內(nèi)容,，是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分,，是加快城市化進程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障。加強城市管理工作,，有利于城市總體規(guī)劃的實施,，增強城市規(guī)劃的權(quán)威性；有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運轉(zhuǎn),，發(fā)揮城市建設(shè)的投資效益,；有利于改善城市環(huán)境，提升城市形象,，促進對外開放,；有利于增強城市的綜合功能，促進城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,。隨著我省城市化進程的不斷加快,，城市管理已進入一個關(guān)鍵時期,。各城市管理部門一定要從促進生產(chǎn)力發(fā)展、體現(xiàn)先進文化要求,、維護人民群眾切身利益的高度,，充分認識加強城市管理工作的重要意義。把城市管理工作擺在重要位置,，切實抓緊抓好,，抓出成效。



 二,、進一步明確城市管理工作的原則和目標(biāo)



 各城市在加強城市管理工作中,，應(yīng)遵循以下原則：



 ――統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則,。堅持在城市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，實行市、區(qū),、街三級管理,，進一步明確各級各部門的管理職責(zé)與職權(quán)。



 ――依法治市,、依法管理的原則。建立健全城市管理法規(guī)體系,，規(guī)范城市管理行為,，依法管理好城市。



 ――政企分開,、有序競爭的原則,。加大城市管理體制改革的力度，實行政企,、政事分開,，建管、管養(yǎng)分離,，引入競爭機制,，提高城市管理的工作效率和投資效益。



 ――突出重點,、綜合整治的原則,。突出重點，集中時間,、集中力量解決城市管理中的熱點,、難點問題，對城市環(huán)境進行綜合整治,，改善城市景觀面貌,，提高城市管理水平,。



 加強全省城市管理工作的目標(biāo)是：至2O05年，全省通過加快城市管理立法,，基本建立起完善的城市管理法規(guī)體系,；通過大力推進城市管理改革，初步建立起符合市場經(jīng)濟要求的城市管理體制和運行機制,；通過深入開展城市環(huán)境綜合整治,，解決城市管理中的熱點、難點問題,，使城市環(huán)境臟亂差,、道路反復(fù)挖掘、垃圾圍城,、污水處理滯后等問題基本得到解決,；通過不斷提高城市綜合管理水平，提高城市發(fā)展質(zhì)量,，創(chuàng)建最適合人類居住和創(chuàng)業(yè)的城市環(huán)境,。力爭全省設(shè)區(qū)城市和三分之一的縣（縣級市）達到省級園林城市標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)是省級園林城市的,，要力爭進入國家園林城市行列,。贛州、新余,、南昌,、井岡山、廣豐,、玉山,、大余等市、縣要努力創(chuàng)造條件,，盡早實現(xiàn)創(chuàng)建國家園林城市的目標(biāo),。



 三、深化城市管理體制改革,，建立規(guī)范高效的城市管理體制



 各城市要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級管理的原則和科學(xué)有序、協(xié)調(diào)高效的要求,，進一步完善城市管理體制,，強化城市管理職能，形成城市管理與城市規(guī)劃,、建設(shè)相互協(xié)調(diào),、相互促進的新機制。



 要進一步明確市,、區(qū),、街三級管理的職責(zé)與職權(quán),。對事關(guān)全局的城市規(guī)劃權(quán)、城市管理權(quán),、政策制定權(quán)應(yīng)集中在市一級,。設(shè)區(qū)城市要按照城市管理重心下移、立足基層的思路,，完善“兩級政府,、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制,，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級負責(zé)、條塊結(jié)合,、以塊為主的城市管理格局,。



 要賦予街道辦事處在城市管理方面的職能，建立街區(qū)管理組織,，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容整潔,、環(huán)境衛(wèi)生、道路秩序,、公共設(shè)施,、園林綠化的監(jiān)督和維護。其工作經(jīng)費應(yīng)當(dāng)逐步列入?yún)^(qū)級財政預(yù)算,。



 四,、進一步深化市政公用行業(yè)的各項改革



 按照“政企分開、政事分開,、于管分離”的改革思路，進一步轉(zhuǎn)變“政府包攬,、壟斷經(jīng)營”的城市管理模式,，積極探索市場化運作機制，打破行業(yè)和地區(qū)壟斷,，開放作業(yè)市場,，走專業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營路子,。城市園林綠化養(yǎng)護,、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護等,，要實行建管分離,、管養(yǎng)分開。運用市場化方式,，通過招標(biāo)選擇專業(yè)公司或社會組織承擔(dān)管養(yǎng)維護工作,，形成統(tǒng)一管理,、多家經(jīng)營、有序競爭的運行機制,。



 現(xiàn)有從事園林綠化養(yǎng)護,、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護的事業(yè)單位,，應(yīng)逐步將管理與作業(yè)職能分開,。管理職能本著精簡、高效的原則組建專業(yè)管理機構(gòu),；作業(yè)職能可以組建為企業(yè)性質(zhì)的專業(yè)公司,，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立科學(xué)的管理體制、運行機制和分配制度,，實行自主經(jīng)營,、自負盈虧、社會化服務(wù),。



 城市管理主管部門要制定科學(xué)的專業(yè)企業(yè)監(jiān)管辦法,、工作標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費核算體系，科學(xué)測算確定各專業(yè)工作的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和勞動定額,，并做好環(huán)衛(wèi),、園林、市政作業(yè)任務(wù)的委托管理和招標(biāo)工作,。要建立完善的城市管理考核檢查制度,，制定出各專項工作考核檢查的具體辦法，認真組織考核檢查,，并根據(jù)考核結(jié)果實行獎懲,。



 要抓好城市供排水體制改革，逐步建立城市供水,、排水,、污水處理和回用水一體化的管理體制。有條件的城市要組建城市供排水集團或公司,，發(fā)揮供水企業(yè)在管理,、技術(shù)、人員,、資金等方面的優(yōu)勢,。要建立合理的價格體制和收費機制，加快污水處理設(shè)施建設(shè),，同時為今后分質(zhì)供水創(chuàng)造條件,。



 各城市要按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國家計委等部門關(guān)于推進城市污水垃圾處埋產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》（贛府廳字[2003]8號）文件要求，切實做好城市污水處理費,、生活垃圾處理費的開征,、征收和監(jiān)管工作,，確保我省城市污水處理率、生活垃圾處理率達到國家確定目標(biāo),。



 五,、深入開展城市環(huán)境綜合整治，提高城市環(huán)境質(zhì)量



 要鞏固已有成果,，集中力量解決好亂停亂放,、亂寫亂畫、亂貼亂掛,、亂搭亂建,、亂擺攤點的問題。加快集貿(mào)市場和停車場的建設(shè),，為還路進場疏通渠道,；加強對城市道路的管理，嚴(yán)禁占道為市,、占道停車及在道路上擺攤設(shè)點,。已占用的，要會同有關(guān)部門在限期內(nèi)清退,，恢復(fù)城市道路功能,。要規(guī)范城市戶外廣告、牌匾,、霓虹燈的管理,，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置,。廣告形式要與街景相協(xié)調(diào),，文字規(guī)范，圖案,、燈光顯示完整,、醒目，并保持安全,、完好、整潔,、美觀,。城市管理有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管,，結(jié)合實際修訂或制定相應(yīng)的管理辦法,，并依法加大處罰力度，使臟亂差問題得到有效整治,。



 要搞好城市生活垃圾的收集和清運工作,。改進垃圾收集方式,，實行袋裝收集，有條件的可以逐步推行分類收集,。2O03年起各設(shè)區(qū)市可先行開展廢舊電池回收、利用和處理工作，為垃圾資源化創(chuàng)造條件,。建設(shè)規(guī)范的垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾收集站,，撤除城市主干道兩側(cè)的垃圾方箱、垃圾樓（臺）,，改善城市景觀面貌,。今后設(shè)市城市新建、改建垃圾中轉(zhuǎn)站要優(yōu)先考慮建設(shè)壓縮式中轉(zhuǎn)站,，以提高轉(zhuǎn)運效率,。對城市建筑垃圾要簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書，實施統(tǒng)管專運,，確保將建筑垃圾運到指定的垃圾處置場,。對城郊周圍亂倒的垃圾進行排查，限期清理,，同時加大對亂倒垃圾行為的查處力度,。



 要搞好城市居住小區(qū)的環(huán)境綜合整治。重點是完善配套基礎(chǔ)設(shè)施,、清理整治臟亂差,、綠化美化環(huán)境，繼續(xù)推進和規(guī)范居住小區(qū)物業(yè)管理,。今后新建居住小區(qū),，要嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)規(guī)定,，達到基礎(chǔ)設(shè)施配套,、環(huán)境優(yōu)美和管理規(guī)范的要求。各有關(guān)部門在小區(qū)開工前應(yīng)嚴(yán)格把關(guān),，并做好小區(qū)建設(shè)過程中的檢查監(jiān)督,，確保各項基礎(chǔ)設(shè)施配套到位。對已建成的居住小區(qū),，所在地人民政府要根據(jù)每個居住小區(qū)的實際情況,，制定綜合整治方案，3年內(nèi)完成整治任務(wù),。



 六,、加強城市道路建設(shè)管理，提高城市道路建設(shè)管理質(zhì)量和水平



 新建、擴建,、改建城市道路,，要進行包括沿街景觀、路面設(shè)施,、小品,、綠化、地下管線等內(nèi)容的總體設(shè)計,，同步施工,。不能同時施工的，要預(yù)留位置,，避免以后重復(fù)開挖,。城市供水、排水,、燃氣,、供電、電信,、消防,、有線電視等依附于或者穿越城市道路的各種管線等設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)管線單位提出的建設(shè)計劃,，由規(guī)劃部門統(tǒng)籌規(guī)劃,、綜合協(xié)調(diào)，按照先地下后地上的施工原則一次性集中建設(shè),，嚴(yán)禁在資金不到位的情況下進行建設(shè),。建設(shè)期間原則上實行封閉施工。城市主干道,、城市廣場,，鼓勵由項目法人投資建設(shè)綜合管溝，實行有償使用,。政府投資建設(shè)的綜合管溝,，可組建專門企業(yè)，也可由當(dāng)?shù)厝嗣裾跈?quán)有關(guān)公司管理,、經(jīng)營,。



 要加強對城市道路挖掘的管理。對確需挖掘城市道路的,，要實行政府協(xié)調(diào),、部門會商、集中審批,、集中開挖、圍檔作業(yè),，鼓勵夜間施工,，盡量減少對市民出行和城市交通秩序的影響,。城市主要道路敷設(shè)地下管線，要推廣管線不開挖施工技術(shù),。城市道路挖掘?qū)徟鷻?quán)集中在市,、縣（市），不得隨意下放審批權(quán),，已經(jīng)下放審批權(quán)的要收回,。要嚴(yán)格執(zhí)行2001年調(diào)整后的城市道路挖掘修復(fù)收費標(biāo)準(zhǔn)及其管理辦法，不得隨意減免和降低開挖條件,。要建立城市道路挖掘公示制度,，城市主干道開挖，經(jīng)批準(zhǔn)后必須提前10天在當(dāng)?shù)貓蠹埳瞎纪诰蚍桨?，并在施工現(xiàn)場或重要路口設(shè)置告示牌,。



 要加強城市無障礙設(shè)施建設(shè)，重點做好城市道路,、公共場所,、住宅、居住小區(qū)及公交站點的無障礙設(shè)施建設(shè),。2003年起設(shè)區(qū)市要在廣場,、主要公共場所等地開展試點工作，力爭“十五”期間我省城市無障礙設(shè)施建設(shè)上一個新的臺階,。



 要搞好城市道路的養(yǎng)護維修,。城市管理主管部門要按照城市道路的等級、數(shù)量及養(yǎng)護和維修定額,，確保道路養(yǎng)護維修經(jīng)費足額到位,。承擔(dān)城市道路養(yǎng)護維修的單位，要嚴(yán)格執(zhí)行城市道路養(yǎng)護維修技術(shù)規(guī)范,，提高養(yǎng)護維修質(zhì)量,，確保城市道路的完好率。



 七,、加強城市管理法制建設(shè),，推行城市管理綜合執(zhí)法



 加快城市管理立法步伐。按照城市管理立法規(guī)劃,，抓緊制定城市供排水與污水處理,、城市公共客運交通、城市市政設(shè)施,、城管監(jiān)察等方面的地方法規(guī),、規(guī)章，逐步建立和完善城市管理法規(guī)體系。



 加強城管監(jiān)察隊伍建設(shè),?！督魇〕鞘薪ㄔO(shè)管理監(jiān)察規(guī)定》明確了我省城管監(jiān)察隊伍的法律地位，確立了一個城市只能設(shè)立一支由市,、縣建設(shè)部門歸口管理的城管隊伍,，綜合行使建設(shè)行政執(zhí)法權(quán)。各地要加強城管監(jiān)察隊伍法律知識,、專業(yè)知識,、職業(yè)道德的教育和培訓(xùn)。要建立和加強城管監(jiān)察隊伍內(nèi)外監(jiān)督機制,，進一步增加城管執(zhí)法透明度,，防止執(zhí)法的隨意性。有條件的城市可試行“城管110”,，形成城市管理快速反應(yīng)機制,，及時處理城市管理中的各種突發(fā)事件。



 根據(jù)國家和省有關(guān)文件要求,，各地要積極做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點工作,。在推行城市管理相對集中行政處罰權(quán)時，應(yīng)以現(xiàn)有的城市管理機構(gòu)和隊伍為基礎(chǔ),。已經(jīng)開展相對集中行政處罰試點工作的城市,，要認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善有關(guān)法規(guī)體系,、工作體制和保障機制,，為其它城市提供經(jīng)驗。各城市也可以結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r,，實行城管,、公安、工商,、衛(wèi)生等有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)勤,，分別執(zhí)法，變突擊整治為長效管理,，實現(xiàn)城市管理的全方位,、多層次監(jiān)控。



 八,、切實加強對城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)



 搞好城市管理工作,，是建設(shè)行政主管部門的主要職責(zé)之一。要積極爭取各城市人民政府對城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，積極建議成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé),，建設(shè),、公安、工商,、衛(wèi)生,、環(huán)保等有關(guān)部門參加的城市綜合管理委員會，負責(zé)城市管理的領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查工作,。要建立城市管理目標(biāo)責(zé)任制,，把城市管理目標(biāo)責(zé)任分解落實到各有關(guān)職能部門。各部門要按照各自的職責(zé),，共同做好城市管理工作,。



 要加強城市管理的宣傳教育工作，提高市民的城市管理意識,。要爭取新聞單位的支持,，通過多種形式開展宣傳教育，提高城市市民素質(zhì),，使廣大市民養(yǎng)成文明習(xí)慣,，增強參與城市管理的意識和能力。要會同教育部門逐步在中小學(xué)校開設(shè)城市管理專題教育課程,，適當(dāng)組織學(xué)生參加城市管理活動,，從小培養(yǎng)學(xué)生熱愛城市、管理城市的意識,。要建立健全市民參與城市管理的機制,，城市管理重大決策、重要法規(guī)政策的制定,，逐步引進公眾聽證制度,，進一步提高市民對城市管理的參與程度。



 要在全省廣泛深入開展評選創(chuàng)建園林,、花園城市和“人居環(huán)境獎”活動,，將城市管理內(nèi)容納入創(chuàng)建范圍，形成競爭激勵機制,，推動城市管理工作,。要繼續(xù)開展城市管理“門前三包”責(zé)任制，沿街單位要負責(zé)門前衛(wèi)生,、綠化,、秩序的維護和管理，并自覺接受城市管理主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。



 城市管理是一項長期而又艱巨的工作,，各城市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，研究新情況，解決新問題,，總結(jié)新經(jīng)驗,，積極探索科學(xué)管理城市的新方法、新機制,，努力提高城市管理水平,，不斷改善城市環(huán)境，為我省城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,，為實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起,，全面建設(shè)小康社會作出積極貢獻。



 江西省建設(shè)廳

 二○○三年五月六日