- 【發(fā)布單位】81305
- 【發(fā)布文號】福州市人民政府令第15號
- 【發(fā)布日期】1996-07-04
- 【生效日期】1996-07-04
- 【失效日期】--
- 【文件來源】
- 【所屬類別】地方法規(guī)
福州市人民政府令
福州市人民政府令
(第15號)
《福州市建筑市場管理辦法》已經(jīng)一九九六年六月二十六日市人民政府常務(wù)會議研究同意,現(xiàn)予發(fā)布施行,。
市長 翁福琳
一九九六年七月四日
福州市建筑市場管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)建筑市場管理,,維護(hù)建筑市場秩序,保護(hù)建筑活動當(dāng)事人的合法權(quán)益,,促進(jìn)建筑事業(yè)發(fā)展,,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),,結(jié)合本市實(shí)際情況,,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建筑市場,,是指從事建筑活動而進(jìn)行發(fā)包,、承包和中介服務(wù)的場所和交易行為。
本辦法所稱建筑活動,,是指從事各種房屋建筑,、土木工程、設(shè)備安裝,、管道鋪設(shè)的勘察,、設(shè)計(jì)、施工(含裝飾,、裝修,,下同),中介服務(wù),,建筑構(gòu)配件,、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的加工以及商品混凝土生產(chǎn)。
第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑工程發(fā)包,、承包,、中介服務(wù)和建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)、加工的單位和個(gè)人,,必須遵守本辦法,。
第四條 建筑市場經(jīng)營活動,應(yīng)當(dāng)遵循自愿平等,、合法交易,、誠實(shí)信用的原則。禁止地方保護(hù)和行業(yè)壟斷,。
第五條 福州市區(qū)內(nèi)的建筑工程發(fā)包,、承包和中介服務(wù)活動,應(yīng)在“福州市建設(shè)工程交易管理中心”內(nèi)進(jìn)行,。
第六條 福州市建設(shè)委員會是本市建筑市場的行政主管部門,,各縣(市)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的建筑市場管理工作,。建筑市場主管部門主要職責(zé)是:
(一)組織實(shí)施有關(guān)建筑市場的法律、法規(guī),、規(guī)章,;
(二)審核工程發(fā)包條件和承包、中介服務(wù)單位的資質(zhì),;
(三)監(jiān)督管理建筑工程的發(fā)包,、承包、中介服務(wù)和招標(biāo),、投標(biāo)工作,;
(四)制訂工程造價(jià),定期發(fā)布價(jià)格信息和調(diào)整系數(shù),;
(五)監(jiān)督管理工程質(zhì)量,;
(六)會同工商行政管理部門監(jiān)督檢查建設(shè)工程承包合同的簽訂、履行情況,;
(七)依法查處建筑市場中的違法行為,。
工商行政管理等有關(guān)行政管理部門按照職責(zé)參與建筑市場管理。
第七條 各級建筑行政主管部門及建筑市場管理人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé),,自覺接受監(jiān)督,。
第二章 資質(zhì)管理
第八條 從事下列建筑經(jīng)營活動的單位,應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門申請資質(zhì)審查,,取得相應(yīng)的資質(zhì)證書,。
(一)工程勘察、設(shè)計(jì),;
(二)工程施工,;
(三)工程中介服務(wù);
(四)商品混凝土生產(chǎn),。
未取得資質(zhì)證書的,,不得從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì),、施工的承包,,不得從事建筑中介服務(wù)活動。
第九條 從事建筑構(gòu)配件,、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備加工生產(chǎn)單位,,應(yīng)當(dāng)持有有關(guān)部門核發(fā)的生產(chǎn)許可證。
第十條 本省外地(市)的單位進(jìn)入本市建筑市場,,從事工程承包,、中介服務(wù)的,,應(yīng)提交所在地(市)建設(shè)行政主管部門出具的介紹信和資質(zhì)證書,,向福州市建設(shè)委員會登記,。
省外單位進(jìn)入本市建筑市場,從事工程承包,、中介服務(wù)的,,應(yīng)按規(guī)定到福建省建設(shè)委員會辦理資質(zhì)驗(yàn)證手續(xù),持資質(zhì)驗(yàn)證通知書到福州市建設(shè)委員會辦理登記,。
第十一條 國外和港,、澳、臺地區(qū)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)入本市,,承接工程設(shè)計(jì)任務(wù)的,,必須取得福建省建設(shè)委員會核準(zhǔn)的《資格審查表》,并到福州市建設(shè)委員會登記,。
國外和港,、澳、臺地區(qū)的建筑施工單位來本市承接工程,,必須按建設(shè)部《 在中國境內(nèi)承包工程的外國企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法》及實(shí)施細(xì)則,,到福州市建設(shè)委員會申請辦理資質(zhì)證。
在本市設(shè)立外商投資建筑企業(yè),,按《福建省設(shè)立外商投資建筑企業(yè)暫行規(guī)定》辦理,。
第十二條 取得資質(zhì)證書的單位應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申請注冊登記,領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,,并在核定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動,,不得超越經(jīng)營范圍;不得涂改,、偽造,、外借、出租,、出賣資質(zhì)證書,。
第十三條 取得資質(zhì)證書的單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,向建設(shè)行政主管部門申請資質(zhì)年檢,。
第十四條 取得資質(zhì)證書的單位,,符合有關(guān)資質(zhì)升級條件規(guī)定的,可以向建設(shè)行政主管部門申請晉升資質(zhì)等級,;按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)降低資質(zhì)等級的,,由建設(shè)行政主管部門予以降級。
取得資質(zhì)證書的單位終止,、分立,、合并的,應(yīng)當(dāng)注銷或重新辦理資質(zhì)證書。
第三章 發(fā)包
第十五條 建筑工程實(shí)行報(bào)建制度,,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程立項(xiàng)后十五天內(nèi)向工程所在地縣級以上建設(shè)行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù),。
第十六條 建設(shè)單位應(yīng)具有與所發(fā)包工程相適應(yīng)的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員,,并經(jīng)建設(shè)行政主管部門審核批準(zhǔn)后,,方可組織發(fā)包。不具備條件的建設(shè)單位,,應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代理發(fā)包,。
第十七條 建筑工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)發(fā)包,,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)可行性研究報(bào)告(設(shè)計(jì)任務(wù)書)已經(jīng)批準(zhǔn)(個(gè)人住宅除外),;
(二)具有工程設(shè)計(jì)所需的基礎(chǔ)資料。
第十八條 凡建筑高度超過80米的高層建筑,,實(shí)際建設(shè)用地0.5公頃以上的各類住宅小區(qū)的設(shè)計(jì)發(fā)包,,應(yīng)通過設(shè)計(jì)方案招標(biāo)確定承包單位。參加投標(biāo)的單位不少于2個(gè),,設(shè)計(jì)方案不少于3個(gè),。
工程設(shè)計(jì)招標(biāo),必須執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定,,接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理,。
第十九條 建筑工程項(xiàng)目施工發(fā)包,應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行,,并按《福州市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》執(zhí)行,。
第二十條 禁止建設(shè)單位或發(fā)包代理機(jī)構(gòu)向承包方指定分包單位,要求承包方墊資施工或附加其他不平等條件,。
第二十一條 建筑工程施工合同簽訂后,,建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),向縣以上建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)《施工許可證》后方可開工,。
第四章 承包
第二十二條 凡具備承包條件的勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、建筑構(gòu)配件生產(chǎn),、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備加工的單位,可以按資質(zhì)等級和承包經(jīng)營范圍參加投標(biāo),、承包工程,。不得向未辦理報(bào)建手續(xù)和未經(jīng)審核批準(zhǔn)的工程發(fā)包單位和個(gè)人投標(biāo)、承包工程,。
第二十三條 企事業(yè)單位和部隊(duì)的自營勘察,、設(shè)計(jì),、施工企業(yè),要按批準(zhǔn)的范圍在內(nèi)部從事經(jīng)營活動,。確需進(jìn)入社會的,,須經(jīng)原資質(zhì)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并征得所在地建設(shè)行政主管部門同意,方可對外承包,。
第二十四條 甲、乙級設(shè)計(jì)單位可以與其他合法的設(shè)計(jì)單位合作承包設(shè)計(jì)業(yè)務(wù),,雙方必須簽訂正式合作設(shè)計(jì)合同,,并明確一個(gè)主承包單位。
第二十五條 國外和港,、澳,、臺地區(qū)的工程設(shè)計(jì)單位進(jìn)入本市設(shè)計(jì)市場,應(yīng)與本市或已經(jīng)進(jìn)入本市的國內(nèi)設(shè)計(jì)單位簽訂合作協(xié)議后,,方可聯(lián)合承接設(shè)計(jì)業(yè)務(wù),。
第二十六條 承包工程施工,必須自行組織完成,。實(shí)行總分包形式的工程,,必須按照《建筑安裝工程分包實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行,不得非法轉(zhuǎn)包工程,。
實(shí)行管理層與作業(yè)層分離的試點(diǎn)企業(yè)可以實(shí)行管理承包,,也可以使用外來作業(yè)隊(duì)伍,但必須對承包的工程承擔(dān)全部責(zé)任,。
第二十七條 承包建筑工程勞務(wù)的企業(yè)必須與發(fā)包勞務(wù)的施工企業(yè)簽訂合同,。承包企業(yè)應(yīng)對派出的職工負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)、安全教育和管理,,并對由于本單位職工責(zé)任而造成的質(zhì)量,、安全事故承擔(dān)責(zé)任。
第五章 中介服務(wù)
第二十八條 建設(shè)監(jiān)理,、工程咨詢,、招標(biāo)代理、建筑勞務(wù)介紹等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)向工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記,,領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,,并按營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級規(guī)定的范圍從事中介服務(wù)。
第二十九條 法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的建筑工程,必須委托監(jiān)理,。
第三十條 從事監(jiān)理的單位應(yīng)當(dāng)履行下列主要職責(zé):
(一)向發(fā)包方提供決策建議,,協(xié)助發(fā)包方進(jìn)行發(fā)包或者招標(biāo);
(二)組織實(shí)施發(fā)包,協(xié)助發(fā)包方簽訂工程勘察,、設(shè)計(jì),、施工合同;
(三)提出并解決設(shè)計(jì),、施工中的問題,,負(fù)責(zé)控制工程質(zhì)量、工期,;
(四)協(xié)助發(fā)包方控制投資和合理支付工程款,;
(五)發(fā)包方委托的其他職責(zé)。
第三十一條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)合同規(guī)定為委托方負(fù)責(zé),,不得與承包方,、材料設(shè)備供應(yīng)方另有隸屬關(guān)系或者發(fā)生經(jīng)營性的業(yè)務(wù)關(guān)系。
監(jiān)理業(yè)務(wù)不得轉(zhuǎn)讓,。
第三十二條 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在實(shí)施建設(shè)監(jiān)理前,,將監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理負(fù)責(zé)人姓名,、所授予的權(quán)限,,書面通知承包方。
承包方必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)理,,按照要求提供有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料,。
第三十三條 工程咨詢單位不得接受發(fā)、承包雙方對同一工程項(xiàng)目的咨詢,。
第三十四條 從事招標(biāo)代理的機(jī)構(gòu),,應(yīng)執(zhí)行國家、省,、市有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理規(guī)定,。
第三十五條 建筑勞務(wù)介紹機(jī)構(gòu)從事介紹業(yè)務(wù),必須核驗(yàn)勞務(wù)人員的身份證,、計(jì)劃生育證,、務(wù)工許可證。
需使用建筑勞務(wù)的單位,,應(yīng)從持上崗證的人員中錄用,。
第三十六條 委托方和被委托方對工程及材料、設(shè)備質(zhì)量的檢測結(jié)果有異議的,,可以要求復(fù)制,。
第六章 監(jiān)督
第三十七條 建筑工程設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》確定的各項(xiàng)指標(biāo)及建筑紅線圖進(jìn)行。發(fā)包方不得強(qiáng)求設(shè)計(jì)單位提高建筑密度,、容積率和減少綠地,、停車場面積,。設(shè)計(jì)單位對經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件不得自行更改,主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(指用地面積,、建筑密度,、容積率、綠地面積,、停車場面積)必須計(jì)算準(zhǔn)確,。
第三十八條 工程勘察設(shè)計(jì)應(yīng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定,、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行,,并接受建設(shè)行政主管部門的核驗(yàn)和監(jiān)督檢查。
設(shè)計(jì)單位應(yīng)按工程規(guī)模分階段設(shè)計(jì),,未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得自行縮減,。
第三十九條 設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中可指定國家,、省推廣的新技術(shù)和福州市重點(diǎn)推廣的新工藝,、新材料、新產(chǎn)品,、新設(shè)備,,不得指定有關(guān)部門已經(jīng)宣布為落后、淘汰的工藝,、材料,、產(chǎn)品和設(shè)備。
第四十條 建筑工程施工應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,,并接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的核驗(yàn)和監(jiān)督檢查,。
第四十一條 建筑工程施工使用的建筑材料、構(gòu)配件,、設(shè)備等必須是合格品,。發(fā)包方不得指定材料、構(gòu)配件,、設(shè)備供應(yīng)商和提供不合格的材料,、構(gòu)配件、設(shè)備,。承包方不得在工程上使用沒有出廠合格證或經(jīng)檢驗(yàn)質(zhì)量不合格的建筑材料,、構(gòu)配件、設(shè)備,。
第四十二條 建筑工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后方可投入使用,,不合格的工程不準(zhǔn)交付使用。單項(xiàng)工程驗(yàn)收合格,,承包方可以將該項(xiàng)工程移交發(fā)包方管理,,待全部工程竣工驗(yàn)收合格后作全面移交,。
第四十三條 從事建筑活動的發(fā)包方、承包方,、中介服務(wù)單位,,均應(yīng)依法簽訂合同。合同文本統(tǒng)一使用國家建設(shè)部和工商局統(tǒng)一制定的文本格式,。
合同簽訂后經(jīng)工商行政管理部門鑒證,,報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。
第四十四條 建設(shè)合同的價(jià)款,,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和地方的計(jì)價(jià)方法和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),,通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定;不實(shí)行招標(biāo)的工程由發(fā),、承包雙方商定,,并根據(jù)建設(shè)行政主管部門發(fā)布的調(diào)整系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。工程款不得拖欠,。
第四十五條 建設(shè)項(xiàng)目的合同工期,,應(yīng)按照國家和地方建設(shè)行政主管部門頒發(fā)和批準(zhǔn)的工期定額。建設(shè)單位要求提前工期的,,應(yīng)報(bào)經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查批準(zhǔn),,并向承包方支付適當(dāng)?shù)募觾r(jià)款。
第四十六條 建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)的合格條件,。發(fā)包方要求全部或部份工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn),,應(yīng)支付由此增加的經(jīng)濟(jì)支出。因承包方原因質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,,應(yīng)進(jìn)行反修,,由承包方承擔(dān)這項(xiàng)費(fèi)用。反修后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,,由承包方承擔(dān)賠償責(zé)任,。
第四十七條 工程勘察、設(shè)計(jì),、施工,、建筑構(gòu)配件生產(chǎn),非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備加工的單位,,不得將營業(yè)執(zhí)照,、銀行帳號、發(fā)票,、圖章,、圖簽以任何方式提供給他人使用。
第七章 法律責(zé)任
第四十八條 建筑經(jīng)營活動當(dāng)事人在招標(biāo)投標(biāo)中,,互相勾結(jié),,串通投標(biāo),,抬高或壓低標(biāo)價(jià)排擠競爭對象公平競爭的,由工商行政管理部門按照《 反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定予以處罰,。
第四十九條 建設(shè)單位未辦理報(bào)建手續(xù)擅自進(jìn)行發(fā)包或委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代理發(fā)包工程,,以及未經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)自行發(fā)包工程的,其發(fā)包行為無效,,由縣以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令停工,,并處以工程總造價(jià)1%至3%的罰款,因此造成他人損失的由建設(shè)單位賠償,。
第五十條 發(fā)包方有下列行為之一的,,由縣以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令其改正,視情節(jié)予以警告,、通報(bào)批評,、并處以2萬元以下罰款。
(一)將工程發(fā)包給無資質(zhì)證書或不具備相應(yīng)資質(zhì)等級,,或者沒有辦理進(jìn)入福州手續(xù)的外地勘察,、設(shè)計(jì)、施工單位的,;
(二)將建筑構(gòu)配件,、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備加工發(fā)包給無生產(chǎn)許可證單位的,;
(三)委托無資質(zhì)證書或不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的,;
(四)將單位工程分部、分項(xiàng)進(jìn)行肢解發(fā)包的,;
(五)負(fù)責(zé)供應(yīng)的建筑材料,、構(gòu)配件等的質(zhì)量不符合現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的;
(六)未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的,;
(七)應(yīng)委托監(jiān)理而未委托的,;
(八)未領(lǐng)取施工許可證擅自開工的。
第五十一條 承包方有下列行為之一的,,由縣以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令立即糾正,,并視情節(jié)予以警告,通報(bào)批評,、沒收非法所得,、責(zé)令停產(chǎn)整頓,降低資質(zhì)等級,,并處以2萬元以下的罰款,。
(一)無資質(zhì)證書或超越資質(zhì)級別范圍承包勘察、設(shè)計(jì),、施工工程,,或未辦理進(jìn)入福州手續(xù)在我市承包工程的,;
(二)無生產(chǎn)許可證承包生產(chǎn)建筑構(gòu)配件和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的;
(三)施工單位非法轉(zhuǎn)包工程的,;
(四)未辦理施工許可證擅自開工的,;
(五)施工單位在施工中使用未辦理審批手續(xù)的建筑勞務(wù)人員,或在技術(shù)崗位使用無技術(shù)證書人員的,;
(六)涂改,、偽造、外借,、出租,、出賣資質(zhì)等級證書、設(shè)計(jì)圖簽的,。
第五十二條 在工程上使用沒有出廠合格證或質(zhì)量不合格的建筑材料,、建筑構(gòu)配件、設(shè)備,,或因設(shè)計(jì),、施工不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,造成工程質(zhì)量,、人身傷亡事故的,,按建設(shè)部《 建筑工程質(zhì)量責(zé)任暫行規(guī)定》處理。
第五十三條 無資質(zhì)證書的建筑中介服務(wù)機(jī)構(gòu),,由縣以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止,,沒收非法所得,視情節(jié)給予警告,,通報(bào)批評,,并處以2萬元以下罰款。
第五十四條 妨礙建筑市場管理人員執(zhí)行公務(wù)的,,由公安部門依照《 中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰,。
第五十五條 建筑市場管理人員以權(quán)謀私、敲詐勒索,、徇私舞弊的,,由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。
第五十六條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可以依照《 行政復(fù)議條例》和《 中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請復(fù)議或向人民法院起訴,,逾期不申請復(fù)議或起訴,,又不執(zhí)行處罰決定的,由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。
第八章 附則
第五十七條 本辦法下列用語的含義是:
(一)發(fā)包方是指承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用和工程價(jià)款的法人,、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人,;
(二)承包方是指從事工程勘察、設(shè)計(jì),、施工等經(jīng)濟(jì)活動的單位,;
(三)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),是指從事建設(shè)監(jiān)理,、工程咨詢,、招標(biāo)代理、建筑勞務(wù)介紹等經(jīng)營活動的單位,。
第五十八條 本辦法由福州市建設(shè)委員會負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋,。
第五十九條 本辦法自公布之日起施行。
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