• 【發(fā)布單位】80901
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-03-14
• 【生效日期】1991-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市圖書報刊市場管理條例

 上海市圖書報刊市場管理條例
 
（1991年3月14日上海市第九屆人民代表大會
 常務(wù)委員會第二十五次會議通過）
 第一章 總則



 第一條 為了加強圖書報刊市場管理,，繁榮文化事業(yè),，促進社會主義精神文明建設(shè),，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》和有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市實際情況,，制定本條例。



 第二條 本條例所稱的圖書報刊是指書籍,、報紙、期刊,、畫冊,、圖片和年歷等出版物。



 第三條 凡在本市范圍內(nèi)從事圖書報刊銷售,、出租業(yè)務(wù)的單位和個人,，必須遵守本條例。



 第四條 市和區(qū),、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)圖書報刊市場的管理工作,。


 第二章 機構(gòu)與職責



 第五條 上海市新聞出版行政管理部門是本市圖書報刊市場的主管部門，其主要職責是：

 （一）根據(jù)國家和本市有關(guān)法律,、法規(guī),，制訂相應(yīng)的實施辦法；

 （二）制訂本市圖書報刊市場的發(fā)展規(guī)劃,，并組織實施,；

 （三）負責圖書報刊市場的日常管理及管理人員的培訓(xùn)；

 （四）對違反本條例有重大影響或跨區(qū),、縣的行為給予處理,。



 第六條 區(qū)、縣文化行政管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)圖書報刊市場的管理,，業(yè)務(wù)上接受市新聞出版行政管理部門領(lǐng)導(dǎo),，其主要職責是：

 （一）貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)和政策,；

 （二）負責本行政區(qū)域內(nèi)的圖書報刊市場的日常監(jiān)督檢查,；

 （三）對第五條第（四）項規(guī)定以外的違反本條例的行為給予處理。



 第七條 工商,、公安,、稅務(wù)、物價,、海關(guān)等行政管理部門應(yīng)當依法履行各自職責,，分別做好圖書報刊市場的有關(guān)管理工作。

 郵政,、鐵路,、民航,、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當協(xié)助市新聞出版行政管理部門和區(qū)、縣文化行政管理部門,，做好圖書報刊市場管理工作,。


 第三章 經(jīng)營管理



 第八條 凡從事圖書報刊批發(fā)業(yè)務(wù)的單位，必須向市新聞出版行政管理部門提出申請,，從事圖書報刊零售,、出租業(yè)務(wù)的單位和個人，必須向區(qū),、縣文化行政管理部門提出申請,，經(jīng)審核批準后領(lǐng)取《上海市圖書報刊經(jīng)營許可證》（以下簡稱《許可證》）；并向工商行政管理部門提出申請,，經(jīng)審核批準取得營業(yè)執(zhí)照后,，方可開展經(jīng)營活動。無《許可證》和營業(yè)執(zhí)照的,，不得經(jīng)營圖書報刊的銷售,、出租業(yè)務(wù)。

 從事圖書報刊流動零售業(yè)務(wù)的單位,，必須向市新聞出版行政管理部門提出申請,，經(jīng)審核批準領(lǐng)取《上海市圖書報刊流動零售業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》后，方可開展流動零售業(yè)務(wù),。

 從事圖書報刊銷售,、出租業(yè)務(wù)的單位和個人，歇業(yè)或變更經(jīng)營方式,、范圍,、地址時，必須按開業(yè)登記的審批程序,，向有關(guān)行政管理部門辦理注銷或變更手續(xù),。

 不得涂改、轉(zhuǎn)讓,、出租和出借《許可證》,。



 第九條 申請領(lǐng)取《許可證》、從事圖書報刊零售,、出租業(yè)務(wù)的單位,，應(yīng)具備下列條件：

 （一）有熟悉圖書報刊經(jīng)營業(yè)務(wù)和有關(guān)法律、法規(guī)的管理人員,；

 （二）有圖書報刊經(jīng)營管理制度,；

 （三）有固定的營業(yè)場所，以及必要的經(jīng)營設(shè)施,。



 第十條 申請領(lǐng)取《許可證》,、從事圖書報刊批發(fā)業(yè)務(wù)的單位,，除具備本條例第九條規(guī)定的條件外，還應(yīng)具備下列條件：

 （一）必須是獨立核算,、自負盈虧,、自主經(jīng)營、具有法人資格的經(jīng)濟實體,；

 （二）以圖書報刊發(fā)行為主營業(yè)務(wù),。

 個人不得經(jīng)營圖書報刊批發(fā)業(yè)務(wù)。



 第十一條 申請從事圖書報刊零售,、出租業(yè)務(wù)的個人,，必須是有本市常住戶口和有初中以上文化程度的待業(yè)人員，并有固定的營業(yè)場所,。



 第十二條 圖書報刊銷售,、出租網(wǎng)點的設(shè)置,，應(yīng)當符合本市圖書報刊市場的發(fā)展規(guī)劃,。網(wǎng)點設(shè)置布局由市新聞出版行政管理部門會同有關(guān)部門制定。



 第十三條 圖書報刊批發(fā)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定從事圖書報刊批發(fā)業(yè)務(wù),，不得向無《許可證》的單位和個人批發(fā)圖書報刊,。

 從事圖書報刊零售、出租業(yè)務(wù)的單位和個人不得向無《許可證》的書販購進圖書報刊,。



 第十四條 經(jīng)營國外和香港,、澳門、臺灣出版的圖書報刊,，須經(jīng)市新聞出版行政管理部門批準,。



 第十五條 圖書報刊銷售單位在《許可證》核定的經(jīng)營地點以外的場所舉辦圖書報刊展銷活動，必須經(jīng)新聞出版,、公安,、工商等行政管理部門批準。

 舉辦國外和香港,、澳門,、臺灣出版的圖書報刊展銷活動，應(yīng)向市新聞出版行政管理部門提出申請,，由市新聞出版行政管理部門按國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù),。



 第十六條 禁止銷售、出版下列圖書報刊：

 （一）宣揚反動,、淫穢,、色情、兇殺暴力,、封建迷信以及破壞民族團結(jié)和其他有害內(nèi)容的圖書報刊,；

 （二）未經(jīng)新聞出版行政管理部門批準的單位出版發(fā)行的圖書報刊,；

 （三）新聞出版行政管理部門明令禁止發(fā)行的其他圖書報刊。



 第十七條 從事圖書報刊銷售,、出租業(yè)務(wù)的單位和個人,，必須在規(guī)定的經(jīng)營場所或地點營業(yè)，并在醒目位置展示《許可證》和營業(yè)執(zhí)照,。從事圖書報刊流動零售的人員應(yīng)在規(guī)定地區(qū)內(nèi)從事零售業(yè)務(wù),，并佩戴由市新聞出版行政管理部門制發(fā)的統(tǒng)一標志。



 第十八條 從事圖書報刊銷售業(yè)務(wù)的單位和個人直接從外省市批購圖書報刊,，必須向市新聞出版行政管理部門遞交有關(guān)證明,，經(jīng)認可后方可在本市銷售。



 第十九條 從事圖書報刊銷售,、出租業(yè)務(wù)的單位和個人,，轉(zhuǎn)發(fā)或張貼圖書報刊宣傳廣告，必須經(jīng)市新聞出版行政管理部門核準廣告樣張后,，方可在本市轉(zhuǎn)發(fā)或張貼,。



 第二十條 對需經(jīng)國家新聞出版行政管理部門認定查禁的圖書報刊，市新聞出版行政管理部門或區(qū),、縣文化行政管理部門可以采取責令停售,、扣留和封存措施。

 對新聞出版行政管理部門和出版單位通知停止發(fā)行的圖書報刊,，圖書報刊經(jīng)營者應(yīng)立即停止銷售和出租,，聽候有關(guān)部門處理，不得拖延,、截留或轉(zhuǎn)移,。對新聞出版行政管理部門明令查禁的圖書報刊，應(yīng)及時上交市新聞出版行政管理部門或區(qū),、縣文化行政管理部門,。經(jīng)營者的損失可依照國家有關(guān)規(guī)定向原進貨單位索賠。



 第二十一條 經(jīng)營圖書報刊的單位和個人,，應(yīng)當按照出版物的核定價格出售,，禁止高價倒賣和搭配銷售。



 第二十二條 從事圖書報刊銷售,、出租業(yè)務(wù)的單位和個人,，應(yīng)接受市新聞出版行政管理部門和區(qū)、縣文化行政管理部門的檢查,。檢查人員執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)出示檢查證,。



 第二十三條 對檢舉或協(xié)助破獲圖書報刊經(jīng)營活動中違法犯罪案件的單位和個人，由市新聞出版等行政管理部門給予表彰和獎勵,。


 第四章 法律責任



 第二十四條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，由市新聞出版行政管理部門或區(qū)、縣文化行政管理部門根據(jù)情節(jié)輕重給予處罰：

 （一）違反本條例第八條第一,、第二款規(guī)定的,，沒收出版物和非法所得，并可處以一百元以上,、五千元以下的罰款,，情節(jié)嚴重的可處以五千元以上、二萬元以下的罰款,；

 （二）違反本條例第八條第三款規(guī)定的,，可處以五十元以上、一千元以下的罰款,；

 （三）違反本條例第八條第四款規(guī)定的,，可處以五百元以上、一萬元以下的罰款,；

 （四）違反本條例第十條第二款規(guī)定的,，沒收非法所得，并處以五百元以上,、二千元以下的罰款,；

 （五）違反本條例第十三條規(guī)定的,，沒收出版物和非法所得,，并處以一百元以上、一萬元以下的罰款,；

 （六）違反本條例第十四條規(guī)定的,，沒收出版物和非法所得；

 （七）違反本條例第十五條規(guī)定的,，責令停止展銷活動,，沒收非法所得；

 （八）違反本條例第十七條規(guī)定的,，處以十元以上,、一百元以下的罰款；

 （九）違反本條例第十八條規(guī)定的,，責令補辦驗證手續(xù),，并處以每種圖書報刊五百元的罰款。

 在執(zhí)行本條第一款第四項至第九項處罰時,，對情節(jié)嚴重的可并處以停業(yè)整頓,、吊銷《許可證》；構(gòu)成犯罪的,，由司法部門依法追究刑事責任,。



 第二十五條 違反本條例第十六條規(guī)定的,，由市新聞出版行政管理部門或區(qū)、縣文化行政管理部門沒收出版物和非法所得,，并處以五百元以上,、五萬元以下的罰款。其中銷售,、出租反動,、淫穢圖書報刊的，由公安部門依法處理,；構(gòu)成犯罪的,，由司法部門依法追究刑事責任。



 第二十六條 違反本條例中有關(guān)工商行政管理規(guī)定或物價管理規(guī)定的,，分別由工商行政管理部門和物價行政管理部門依法處理,。



 第二十七條 對拒絕、阻礙行政管理部門工作人員執(zhí)行公務(wù)的,，由公安部門按照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》處理,；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任,。



 第二十八條 行政處罰必須出具行政決定書,，沒收出版物、罰款及沒收非法所得必須開具收據(jù),，罰沒收入按國家規(guī)定上交財政,。



 第二十九條 當事人對區(qū)、縣文化行政管理部門的行政決定不服的,，可以在接到行政決定書之日起十五天內(nèi)向市新聞出版行政管理部門申請復(fù)議,；市新聞出版行政管理部門應(yīng)當在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出復(fù)議決定。當事人對復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五天內(nèi)向人民法院起訴,。當事人對市新聞出版行政管理部門的行政決定不服的，可以按《
行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請復(fù)議,，也可以在接到行政決定書之日起三個月內(nèi)直接向人民法院起訴,。

 當事人對行政決定逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟又不履行的,，作出行政決定的行政管理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第三十條 市新聞出版行政管理部門和區(qū)、縣文化行政管理部門及其工作人員侵犯經(jīng)營者合法權(quán)益造成損害后果的,，應(yīng)當承擔賠償損失的責任,。對工作失職、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員,，由其所在單位或上級主管部門視情節(jié)和后果給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任,。


 第五章 附則

 第三十一條 市新聞出版行政管理部門應(yīng)根據(jù)本條例制訂實施細則,，報市人民政府批準后實施。



 第三十二條 本條例自一九九一年七月一日起施行,。過去本市制訂的有關(guān)規(guī)定與本條例不一致的,，以本條例為準。