• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1991]23號
• 【發(fā)布日期】1991-03-27
• 【生效日期】1991-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省計經(jīng)委等部門關于切實 抓好清倉挖潛清理“三角債”工作意見的通知

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省計經(jīng)委等部門關于切實
 抓好清倉挖潛清理“三角債”工作意見的通知
 
（1991年3月27日吉政發(fā)〔1991〕23號）
 省政府同意省計經(jīng)委,、財政廳、人民銀行,、工商銀行,、農(nóng)業(yè)銀行、建設銀行,、稅務局,、中行長春分行《關于切實抓好清倉挖潛清理“三角債”工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



 關于切實抓好清倉挖潛清理“三角債”工作的意見



 為了認真貫徹落實《國務院清理“三角債”領導小組關于繼續(xù)組織清理“三角債”意見的通知》（國辦發(fā)〔1991〕15號）精神和省委五屆六次全會提出的實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟基本好轉(zhuǎn)的要求，在開展“質(zhì)量,、品種,、效益年”活動中，要切實抓好全省清倉挖潛,、清理“三角債”工作,，繼續(xù)鞏固治理整頓的成果，支持經(jīng)濟穩(wěn)定增長,，特提出以下意見：



 一,、認真處理積壓產(chǎn)品和積壓物資

 挖掘資金潛力，盤活資金存量,，是開展“質(zhì)量,、品種、效益年”活動的重要內(nèi)容,，也是緩解我省資金短缺的根本出路,。因此，必須把著眼點放在挖掘內(nèi)部資金潛力,，盤活現(xiàn)有資金存量上,。按照國務院要求，我省今年清倉挖潛,、盤活資金存量指標總計為50億元,。其中：工商企業(yè)全部流動資金周轉(zhuǎn)加速4％；國營工業(yè)企業(yè)（含物資供銷企業(yè)）產(chǎn)成品,、發(fā)出商品和應收預付貨款壓縮15％,，活化資金15億元；國營商業(yè)企業(yè)壓縮商品庫存,、活化資金2億元,；供銷社系統(tǒng)活化資金1．9億元,；外貿(mào)企業(yè)活化資金0．7億元；建筑企業(yè)活化資金0．4億元,；糧食企業(yè)活化資金30億元（分專業(yè)銀行,、地區(qū)和行業(yè)的挖潛任務見附表）。按照實物量進行考核的目標,，主要是對上年末超儲積壓的產(chǎn)品（商品）和物資至少要壓縮20％,。其中，對全省經(jīng)濟影響較大的主要大類品種要集中力量,，重點突破,，優(yōu)先解決。主要是：鋼材年初庫存8．5萬噸,，壓縮1．7萬噸,；解放牌汽車年初庫存1．7萬輛，壓縮0．4萬輛,；化肥年初庫存9．6萬噸,，壓縮2萬噸；煤炭年初庫存157．2萬噸,，壓縮30萬噸,；黑白電視機年初庫存13．2萬部，壓縮2．6萬部,；手表年初庫存67．1萬只,，壓縮14萬只；自行車年初庫存8．2萬輛,，壓縮1．6萬輛,；膠鞋年初庫存631．1萬雙,，壓縮125萬雙,；棉布年初庫存2，487萬米,，壓縮500萬米,；滋補藥年初庫存29．4萬箱，壓縮6萬箱,。其他品種,，各地區(qū)、各部門,、各專業(yè)銀行也要結(jié)合具體情況,，按照壓縮目標逐企業(yè)、逐品種落實壓縮任務,，并落實處理措施和責任人,。

 各地區(qū),、各部門要集中力量，幫助和督促企業(yè)開展處理積壓產(chǎn)品（商品）和物資活動,，特別是地方產(chǎn)品銷售,。要繼續(xù)采取多種形式，充分利用展銷會,、定貨會,、洽談會、交易會,、物資交流會,、地方工業(yè)品市場，組織工業(yè)品下鄉(xiāng)等,，為企業(yè)提供多種方便,。各企業(yè)要擴大銷售隊伍，千方百計在“賣”字上下功夫,，積極推銷產(chǎn)品,，活化物資儲備。

 清倉挖潛要采取積極鼓勵政策,。工業(yè)企業(yè)推銷滯銷,、積壓、長線產(chǎn)品,，除國家和省有特殊規(guī)定外,，均可實行銷售承包。銷售承包應公開進行,，承包者以本企業(yè)職工為主,，承包費的提取比例，可按推銷產(chǎn)品的難易程度,、價值大小,、數(shù)量多少等提取收回貨款的1－3‰。承包費計入銷售成本,，經(jīng)當?shù)刎斦蛣趧硬块T批準,，銀行可以支付現(xiàn)金。工業(yè)企業(yè)向省內(nèi)商業(yè),、供銷,、物資等從事流通的企業(yè)銷售產(chǎn)品，不能提取銷售承包費,，但商業(yè)企業(yè)收購地產(chǎn)品時,，生產(chǎn)企業(yè)可以支付給收購單位一定數(shù)額的廣告宣傳費，對外地工商企業(yè)積極幫助推銷地產(chǎn)品的,，應給予優(yōu)厚的獎勵,。商業(yè),、物資、供銷企業(yè)對已積壓半年以上的非儲備性地產(chǎn)工業(yè)品也可實行專項銷售承包,。承包費提取比例,，在省內(nèi)銷售最高不得超過銷售回款額的3‰（零售企業(yè)可適當提高），銷往省外最高不得超過9‰,。

 清倉挖潛活化的資金,，一部分留給企業(yè)使用，一部分適當集中,，用于支持產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整,。為了推動挖潛工作，銀行實行“三掛鉤”,，即挖潛同新增貸款規(guī)模掛鉤,，完不成任務的企業(yè)，不增加新貸款,；挖潛同技改貸款掛鉤,，壓縮產(chǎn)成品庫存收回的貸款，經(jīng)批準可以拿出一部分發(fā)放技改貸款,；人民銀行貸款分配同挖潛任務完成情況掛鉤,，對沒有完成挖潛任務的專業(yè)銀行，人民銀行相應扣減新增貸款指標,。對企業(yè)積極開展清倉挖潛工作,，完成壓縮產(chǎn)成品（庫存商品、物資）任務好的,，可在年內(nèi)退還加收利息,，按季考核，年末以前兌現(xiàn),。對經(jīng)過加工改制或降低價格可以銷售的產(chǎn)品,，其加工改制的費用和削價處理的損失，企業(yè)應及時消化處理,，不準掛帳,；如果這部分費用和損失金額過大,，企業(yè)當年消化有困難的,，經(jīng)過批準可在明年六月末前消化處理完。在規(guī)定的消化期限內(nèi),，銀行對這部分損失占用的貸款不予加息,。對由于損失較大納稅有困難的，可按稅收管理體制的規(guī)定,，報經(jīng)批準,，適當給予減免稅的照顧,。



 二、繼續(xù)組織清理企業(yè)相互拖欠的貨款

 清理企業(yè)間拖欠款,，是壓縮三項資金占用,，盤活資金工作的重要組成部分。目前企業(yè)邊清邊欠,，前清后欠的現(xiàn)象仍然非常嚴重,，因此，各級政府和部門,，要繼續(xù)組織好這項工作,，幫助企業(yè)減輕負擔。要在去年工作的基礎上,，清理企業(yè)間拖欠款40％,，使結(jié)算資金占用比一九九0年末降低15％。對去年全國范圍清欠中應付未付的拖欠款的清付工作,，要按照國務院要求,，在今年六月底以前結(jié)束?！半p清”工作要和組織財政收入緊密結(jié)合起來,，企業(yè)收回的銷貨款，必須按照稅,、貸,、貨、利的扣款原則,，首先繳納拖欠的稅款,。

 今年清欠要突出抓好重點行業(yè)（石化、機械,、紡織,、冶金、輕工,、建筑等）,、重點產(chǎn)品（汽車、拖拉機,、糧食,、鐵合金、炭素,、農(nóng)膜,、糖、葡萄酒等），以及重點拖欠款項（即去年全國清欠中應付未付和被無理拒付的拖欠款）,。省里要組織跨地區(qū),、跨行業(yè)的交叉清欠活動。各地區(qū),、各行業(yè)主管部門要根據(jù)不同情況組織本地區(qū),、本行業(yè)內(nèi)部的清理拖欠款。各級銀行要繼續(xù)協(xié)助和督促企業(yè)做好清欠工作,。各企業(yè)也要根據(jù)本單位的具體情況,，建立催收貨款的專業(yè)隊伍，利用登門催收,、信電通知等方式,，逐戶落實催款工作。

 對企業(yè)清理拖欠款工作要實行鼓勵政策,。對企業(yè)清欠收回的資金按減少銀行貸款的月息,，一次性提取15－20％用于獎勵清欠有功人員。獎金來源,，原則上由企業(yè)留利解決,，確有困難的企業(yè)經(jīng)同級財政批準，也可進成本列支,。



 三,、切實抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)品結(jié)構的調(diào)整

 為了更好地開展國務院提出的“質(zhì)量,、品種,、效益年”活動，抓好我省產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品和行業(yè)結(jié)構的調(diào)整,，各地區(qū)和有關部門，要按照國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定,，結(jié)合我省實際情況,，在技術、物資,、資金上積極支持質(zhì)優(yōu)價廉,、適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)，尤其是對新產(chǎn)品開發(fā)好的企業(yè),，財政,、銀行和主管部門要積極籌措資金保證其開發(fā)必需的資金，集中支持產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整,。對產(chǎn)品質(zhì)次價高,、無銷路的企業(yè)，責令其停止生產(chǎn),；對長期虧損,、扭虧無望的企業(yè)，加快組織結(jié)構調(diào)整,，可采取兼并等辦法,，促使其調(diào)整生產(chǎn)、償還債務,，否則銀行不予貸款,。對不還舊帳、靠欠債得到原材料,、設備的企業(yè),，債權人有權按國家計委等部門《關于解決履行國家指令性計劃產(chǎn)品合同有關問題的通知》（計調(diào)度（1991）122號）規(guī)定停止發(fā)貨。



 四,、切實整頓好社會信用秩序

 目前,，企業(yè)賒銷、代銷,、寄銷的情況比較普遍,，缺少合法的合同和規(guī)定性的協(xié)議，銷貨款不能按時劃回,，商品銷售秩序混亂的現(xiàn)象還非常嚴重,。因此，必須加強執(zhí)法工作,。各級司法,、工商和企業(yè)主管部門要嚴格按照現(xiàn)行法規(guī)和制度辦事，做到執(zhí)法必嚴,、違法必究,。要積極開展重信譽、守合同,、講商業(yè)道德的教育,，切實糾正“拖欠有理、拖欠有利”的不正之風,。要嚴肅結(jié)算紀律,，對賒銷、代銷,、寄銷的必須簽訂合同或協(xié)議,，必須規(guī)定產(chǎn)品銷售、保管和結(jié)算方式,，建立規(guī)章制度,，健全責任制。對在全國范圍清欠中應付未付的拖欠款，按照國家有關規(guī)定,，由銀行負責扣款,，并從一九九0年十月十一日開始，每天加罰萬分之五的滯納金,，按時償還給被拖欠的企業(yè),。經(jīng)執(zhí)法機關裁定的企業(yè)應扣、應罰款項,，銀行要立即辦理,。對轉(zhuǎn)移賬戶、逃避扣款和罰款的企業(yè),，金融管理部門要清理其帳戶,，并取銷其辦理托收承付結(jié)算方式的資格。對企業(yè)提出拒付,、退回的托收憑證,，開戶銀行要指定專人審批，并實行信貸,、結(jié)算部門領導負責制,，嚴格把好審批關。凡屬“走,、死,、逃、亡”無人認帳的應查清責任,，按財產(chǎn)損失逐級報批,，各級政府和部門要盡快研究解決，防止出現(xiàn)大量的財產(chǎn)損失,。



 五,、努力處理歷史掛帳，防止發(fā)生新的資金損失

 企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的資金損失掛帳,，降低了自有資金比例,，一方面使企業(yè)資金緊張，支付能力不足,，另一方面增加了對貸款的需求,，加重了利息負擔。存在這類問題的企業(yè),，要把處理資金損失納入新一輪承包合同中進行處理,。同時，要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律,，不再發(fā)生新的掛帳,。

 各級財政,、稅務、銀行,、審計以及行業(yè)主管部門要通力合作,，督促、協(xié)助企業(yè)做好處理歷史掛帳工作,。財政和企業(yè)主管部門要督促企業(yè)認真執(zhí)行有關處理歷史掛賬的規(guī)定,，審計部門要對企業(yè)進行審計監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)問題,，及時處理解決。銀行要發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用,，促進這項工作的順利進行,。

 對企業(yè)積極處理歷史掛帳要實行鼓勵政策。二輕企業(yè)一九八0年以前掛賬占用的貸款,，可以計息不加息,，確有困難的暫緩收息；對一九八九年以前的掛帳,，要認真落實處理計劃,，抓緊處理，在三年內(nèi)處理完畢,，在計劃處理期限內(nèi),，銀行可以不加息；一九九0年發(fā)生的虧損掛帳,，力爭在今年內(nèi)處理消化,。對不積極處理歷史掛帳，或繼續(xù)搞虛盈實虧,、發(fā)生掛帳的企業(yè),，銀行停止增加新貸款，并對已擠占的貸款按規(guī)定加息,。在認真處理資金損失掛帳的同時,，要抓好專用基金超支的清理工作，堅持新提的專用基金先用于彌補超支后安排支出的原則,。



 六,、狠抓扭虧增盈，制止虛盈實虧

 經(jīng)濟效益低是目前我省突出問題,。因此,，各級政府要在“質(zhì)量、品種,、效益年”活動中認真組織有關部門對虧損企業(yè)實行蹲點包戶,，逐戶核定真實虧損額度,，層層落實虧損企業(yè)扭虧承包責任制，把壓縮虧損面,，減少虧損額的各項指標,、措施落實到企業(yè)，切實提高經(jīng)濟效益,，促進經(jīng)濟進入良性循環(huán),。

 各類企業(yè)，尤其是已發(fā)生虧損的企業(yè)都要通過活化物資,、挖掘資金潛力等方法加速資金周轉(zhuǎn),，并通過技術進步和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構等措施增加盈利，沖抵虧損或減少虧損程度,，提高經(jīng)營效益,。

 各級銀行要靈活發(fā)揮信貸杠桿的作用，幫助企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品,，開拓新市場,，促進擴大銷售，降低資金占用水平,。同時,，要嚴格控制企業(yè)發(fā)生新的虧損墊款。對新發(fā)生虧損的工商企業(yè),，凡屬預算內(nèi)企業(yè)的計劃內(nèi)虧損,，要在三個月以內(nèi)予以撥補，三個月內(nèi)彌補有困難的,，可由當?shù)刎斦块T開出期票或出據(jù)擔保,。對財政部門不認帳的，銀行要管緊管嚴貸款,，直到停止增加新貸款,；預算內(nèi)企業(yè)的計劃外虧損以及預算外國營企業(yè)和集體企業(yè)發(fā)生的虧損，無法落實彌補來源的,，銀行要與財政及企業(yè)主管部門共同商量,，限期扭虧，對于扭虧無望的可以停止發(fā)放新貸款,。

 各級財政部門要切實對國家計劃內(nèi)的政策性虧損進行補貼,，對一九九0年以前應補貼款，必須抓緊落實補貼額度,，并于一九九一年上半年按月?lián)苎a到位,；從一九九一年起，要嚴格按財政部門核定的虧損補貼計劃撥補,，不再發(fā)生新的欠撥款項,。



 七,、完善企業(yè)自有資金補充制度

 目前，企業(yè)自有資金占定額流動資金比例較低,，企業(yè)擠占挪用流動資金較為普遍,，不利于企業(yè)發(fā)展。因此,，要積極采取措施,，堅持補充自有流動資金制度。在國家未作出新的規(guī)定以前,，繼續(xù)按照《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省體改委等部門關于加強工業(yè)企業(yè)補充自有流動資金工作幾點意見的通知》（吉政辦發(fā)〔1990〕41號）規(guī)定,，企業(yè)從發(fā)展基金中提取25－35％用于補充流動資金，各級政府,、部門和銀行要監(jiān)督和督促企業(yè)嚴格執(zhí)行,。因國家和省調(diào)整價格,，企業(yè)庫存材料增值部分,，全部用于補充自有流動資金；企業(yè)因產(chǎn)品調(diào)價而增加的盈利也主要用于補充自有流動資金,，不得用于基建,、技改、福利基金和獎勵基金,。對于按規(guī)定積極補充自有流動資金的企業(yè),，銀行貸款優(yōu)先安排，對于該補不補,，或能夠多補反而少補的企業(yè),，銀行要扣減同額貸款。新建企業(yè)要有一定比例的鋪底資金,，堅持誰上的項目誰拿錢的原則,，沒有達到30％鋪底流動資金的，國家和省不予批準立項,，銀行不予貸款,。今年要繼續(xù)堅持“誰投資，誰還款,，先還款,，后新建”的原則，掌握和分配基建資金,。積極清理拖欠工程款,。目前國務院正在組織有關部門制定和完善國營企業(yè)流動資金管理辦法，待國家正式文件下達后,，各地區(qū)各部門要抓緊貫徹落實,，嚴格執(zhí)行,，逐步建立起企業(yè)補充自有流動資金的制度。



 八,、切實加強“雙清”工作的組織領導

 清倉挖潛,、清理“三角債”工作任務重，涉及面廣,，事關經(jīng)濟全局,。因此，各級政府和部門要充分重視,，加強領導,，精心組織，抽調(diào)專人抓這項工作,，把這項工作真正納入各級政府議事日程,，盡快抓出成效。根據(jù)工作需要,，省政府清倉挖潛,、清理“三角債”領導小組在去年基礎上，已經(jīng)作了重新調(diào)整和分工,，各地政府也要建立領導小組,，已經(jīng)撤并的要恢復，并盡快配齊領導小組成員,。各級政府和部門的主要領導要親自組織,，一級抓一級，一級對一級負責,，并落實檢查,、監(jiān)督和考核制度。要深入基層,，抓好典型,，推動全局。要建立調(diào)度制度和報告制度,，做到逐級調(diào)度,，逐級報告，按照“雙清”任務進度要求,，按月反映和考核清倉挖潛,、清理“三角債”工作情況。重大問題要及時向省政府及國務院清理“三角債”辦公室報告,。

 以上意見如無不妥,，請批轉(zhuǎn)各地各部門執(zhí)行。