• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號(hào)】青政[1991]63號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-05-15
• 【生效日期】1991-05-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步搞活國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)的暫行規(guī)定

 青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步搞活國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)的暫行規(guī)定
 
（1991年5月15日青政〔1991〕63號(hào)）
 隨著國(guó)家宏觀調(diào)控措施的逐步到位，我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)正在向好的方向發(fā)展,。但是,，部分產(chǎn)品銷售不暢,，企業(yè)活力不足,，工業(yè)生產(chǎn)回升速度緩慢，相當(dāng)一部分企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況仍然比較嚴(yán)峻,。為了落實(shí)全國(guó)企業(yè)工作會(huì)議和體改工作會(huì)議精神,，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)活力，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)政策精神,，現(xiàn)就改善企業(yè)外部條件，深化企業(yè)內(nèi)部改革和政府部門(mén)為企業(yè)做好服務(wù)作出以下規(guī)定,。




 一,、改善企業(yè)外部條件





 第一條 保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。堅(jiān)持企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,，堅(jiān)持廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制及其對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和行政工作集中統(tǒng)一指揮,，堅(jiān)持搞活企業(yè)的各項(xiàng)政策規(guī)定。



 第二條 適當(dāng)縮小指令性產(chǎn)品調(diào)撥計(jì)劃,，逐步擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)品自銷權(quán),。凡列入國(guó)家和省指令性調(diào)撥計(jì)劃的產(chǎn)品執(zhí)行國(guó)家定價(jià)；調(diào)撥計(jì)劃產(chǎn)品執(zhí)行國(guó)家價(jià)格確有困難的,，由企業(yè)主管部門(mén)按價(jià)格管理權(quán)限和程序報(bào)批,。調(diào)撥計(jì)劃以外的產(chǎn)品，由企業(yè)自銷,，價(jià)格自定,，但有最高限價(jià)的，不得突破最高限價(jià),。指令性調(diào)撥計(jì)劃以內(nèi)的產(chǎn)品,，由于需方不履行合同或需方不簽訂訂貸合同，經(jīng)與需方聯(lián)系,，一個(gè)月以內(nèi)未作明確答復(fù)的,，企業(yè)可視同調(diào)撥計(jì)劃以外的產(chǎn)品轉(zhuǎn)為自銷。



 第三條 適當(dāng)增加積壓滯銷產(chǎn)品（含零配件,、原材料）的銷售承包費(fèi)用,。凡是1991年4月底前積壓半年以上的滯銷產(chǎn)品,，企業(yè)可按滯銷產(chǎn)品銷售收入的0．8％－1％提取銷售承包費(fèi)用；積壓一年以上的滯銷產(chǎn)品,，可以提以1．3％－1．5％的銷售承包費(fèi)用,；商業(yè)、物資部門(mén)銷售地方積壓滯銷產(chǎn)品,，可參照上述比例提取銷售費(fèi)用,。積壓滯銷產(chǎn)品的認(rèn)定由企業(yè)申請(qǐng)，主管部門(mén)審核,，經(jīng)委（計(jì)經(jīng)委）會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn),。提取的銷售承包費(fèi)用要與銷售額和回收貨款掛鉤。并按1990年底以前生產(chǎn)的積壓滯銷產(chǎn)品,，區(qū)別不同情況,，報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門(mén)按規(guī)定程序批準(zhǔn)，可以減征50％以內(nèi)的產(chǎn)品稅,、增值稅,，個(gè)別產(chǎn)品如毛紡織品因原料進(jìn)價(jià)高仍有困難的，稅務(wù)部門(mén)還可再適當(dāng)放寬,。



 第四條 加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā),。

 1、企業(yè)在完成當(dāng)年承包上交利潤(rùn)的前提下（虧損企業(yè)不突破虧損指標(biāo)）,，可以從銷售收入中提取1％以內(nèi)的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi),，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)品種多、任務(wù)重的企業(yè),，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意,，可以從銷售收入中提取1．5％以內(nèi)的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)，專項(xiàng)用于新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造,。

 2,、企業(yè)可以從技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)中提取1％－3％的獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的有功人員,。

 3,、對(duì)列入省級(jí)新產(chǎn)品計(jì)劃的產(chǎn)品，自批準(zhǔn)免稅之日起免征一至二年的產(chǎn)品稅,、增值稅,，免稅部分用于新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。新產(chǎn)品免稅期間的試銷價(jià)格由企業(yè)自定,。



 第五條 支持企業(yè)加快技術(shù)改造,。

 1、凡列入國(guó)家和省計(jì)劃的技術(shù)改造項(xiàng)目,，“八五”期間繼續(xù)實(shí)行稅前還貸,。企業(yè)可用專項(xiàng)基金以及項(xiàng)目本身新增的利潤(rùn)和比上年增加的利潤(rùn)稅前還貸,。

 2、“八五”期間各級(jí)地方財(cái)政要根據(jù)財(cái)政狀況逐步增加技術(shù)改造資金,，今年省財(cái)政安排1250萬(wàn)元,。這項(xiàng)資金主要用于技改項(xiàng)目貼息，技改項(xiàng)目的具體安排,，由省財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)管理,，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一下達(dá)計(jì)劃,，省財(cái)政部門(mén)監(jiān)督執(zhí)行,。

 3、對(duì)投資少,、見(jiàn)效快,、急需更新改造的設(shè)備購(gòu)置,，由銀行發(fā)放小額技術(shù)措施貸款解決,，原則上當(dāng)年發(fā)放，一年以內(nèi)歸還,。

 4,、對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，經(jīng)濟(jì)效益好,，固定資產(chǎn)折舊率偏低的企業(yè),，由企業(yè)主管部門(mén)提出計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn),，分期分批提高固定資產(chǎn)折舊率,，新增折舊免交能源交通建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金。提取的生產(chǎn)性折舊資金,，用于企業(yè)的生產(chǎn)性設(shè)施和設(shè)備的更新改造,。

 5、允許企業(yè)出售閑置固定資產(chǎn),，將資金用于技術(shù)改造,。



 第六條 補(bǔ)充企業(yè)自有流動(dòng)資金。企業(yè)在完成當(dāng)年承包上交利潤(rùn)的前提下（虧損企業(yè)不突破虧損指標(biāo)）,，可按年銷售收入的1％補(bǔ)充自有流動(dòng)資金,，并列入銷售費(fèi)用；產(chǎn)品漲價(jià),，庫(kù)存產(chǎn)品,、物資自然增值部分，要按國(guó)家規(guī)定補(bǔ)充自有流動(dòng)資金,。同時(shí),，在企業(yè)稅后留利（或減虧額）中提取10％補(bǔ)充自有流動(dòng)資金,。



 第七條 對(duì)虧損企業(yè)的貸款實(shí)行區(qū)別對(duì)待。對(duì)政策性虧損企業(yè),，在核定的虧損額度內(nèi),，由于資金沒(méi)有撥補(bǔ)到位而發(fā)生困難的，由銀行發(fā)放臨時(shí)貸款給予支持,。對(duì)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè),，在企業(yè)切實(shí)采取扭虧措施的前提下，銀行可以酌情發(fā)放貸款,，幫助企業(yè)扭虧為盈,。

 進(jìn)一步清理“三角債”。各級(jí)金融部門(mén)要認(rèn)真整頓結(jié)算秩序,，嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律,，完善收托承付辦法，幫助企業(yè)清倉(cāng)利庫(kù)盤(pán)活資金,。



 第八條 鼓勵(lì)企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí),。對(duì)上等級(jí)企業(yè)，按國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的企業(yè)等級(jí),，給予一次性的獎(jiǎng)勵(lì)工資指標(biāo),。具體辦法另定。



 第九條 鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu),，促進(jìn)存量資產(chǎn)合理流動(dòng),，有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展企業(yè)集團(tuán),。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，生產(chǎn)有內(nèi)在聯(lián)系或協(xié)作關(guān)系穩(wěn)定的企業(yè)，政府部門(mén)要引導(dǎo)企業(yè)以大型骨干企業(yè)為依托,，以名優(yōu)特新產(chǎn)品為龍頭,，壯大核心層，發(fā)展緊密層,，聯(lián)結(jié)半緊密層和松散層,，逐步形成生產(chǎn)、開(kāi)發(fā),、經(jīng)營(yíng),、服務(wù)一體化的綜合性企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)地方工業(yè)發(fā)展,。



 第十條 堅(jiān)決制止亂收費(fèi),、亂罰款、亂攤派。治理“三亂”工作由治理“三亂”辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),，物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)清理查處亂收費(fèi),，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)清理查處亂罰款，計(jì)委負(fù)責(zé)清理查處亂攤派,。對(duì)違反規(guī)定的,，企業(yè)有權(quán)拒絕；經(jīng)查證屬實(shí)的,，違紀(jì)金額由有關(guān)部門(mén)沒(méi)收上繳國(guó)庫(kù)或退還企業(yè),，情節(jié)嚴(yán)重的要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。




 二,、深化企業(yè)內(nèi)部改革





 第十一條 完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。

 1、堅(jiān)持并完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,。已經(jīng)實(shí)行新一輪承包的企業(yè)要按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合,，兼顧國(guó)家、企業(yè)和職工三者利益,，職工勞動(dòng)報(bào)酬與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和本人勞動(dòng)成果相聯(lián)系的基本原則,，建立健全指標(biāo)體系、考核體系,、組織保證體系的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò),，把企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和承包指標(biāo)層層分解落實(shí)到車間、班組和個(gè)人,，并且嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰,。凡有條件的企業(yè),，要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，劃小內(nèi)部核算單位,，實(shí)行全面經(jīng)濟(jì)核算,。目前尚未實(shí)行承包的企業(yè)必須在1991年6月底以前簽訂承包合同。

 承包企業(yè)要積極推行全員風(fēng)險(xiǎn)抵押承包,，建立風(fēng)險(xiǎn)基金,，強(qiáng)化全員經(jīng)營(yíng)責(zé)任。

 繼續(xù)完善“工效掛鉤”辦法,。企業(yè)要積極創(chuàng)造條件,，實(shí)行“工作掛鉤”。已經(jīng)實(shí)行“工效掛鉤”的企業(yè),，要嚴(yán)格按核定的掛鉤比例,，提取效益工資。

 2、改革企業(yè)內(nèi)部分配制度,。堅(jiān)持貫徹按勞分配原則,，職工所得要與企業(yè)效益和個(gè)人勞動(dòng)成果相聯(lián)系。所有企業(yè)從今年開(kāi)始要把職工的一部分標(biāo)準(zhǔn)工資（不低于25％）與獎(jiǎng)勵(lì)基金捆在一起,，增加活工資部分,。活工資和獎(jiǎng)金要同完成質(zhì)量指標(biāo),、消耗定額,、生產(chǎn)效率掛鉤，行當(dāng)拉開(kāi)收入差距,，獎(jiǎng)勤罰懶,，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)職工的積極性,。企業(yè)內(nèi)部分配的形式,，由企業(yè)自主決定，政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)核定企業(yè)的工資總額和資金來(lái)源,。

 有條件的企業(yè),，可以進(jìn)行以“崗位技能工資制”為主要形式的內(nèi)部分配制度改革試點(diǎn)。試點(diǎn)計(jì)劃由企業(yè)主管部門(mén)與勞動(dòng)部門(mén)制訂并按規(guī)定程序報(bào)批,，共同組織實(shí)施,。

 3、改革企業(yè)勞動(dòng)人事制度,。各地區(qū),、各部門(mén)、各行業(yè)都要選擇一些管理基礎(chǔ)比較好的企業(yè),，實(shí)行管理人員擇優(yōu)選聘,，職工競(jìng)爭(zhēng)上崗，以崗定責(zé),，以責(zé)定酬的試點(diǎn),。



 第十二條 強(qiáng)化企業(yè)管理。企業(yè)要圍繞“質(zhì)量,、品種,、效益年”活動(dòng)，苦練內(nèi)功,，狠挖內(nèi)潛,。要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作和專業(yè)管理工作，重點(diǎn)抓好：

 1,、質(zhì)量管理,。樹(shù)立質(zhì)量第一的思想，推行全面質(zhì)量管理，健全各道工序質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn),，建立重點(diǎn),、關(guān)健工序質(zhì)量控制點(diǎn)，嚴(yán)把檢測(cè)關(guān),，堅(jiān)持不合格產(chǎn)品不出廠,；加大質(zhì)量指標(biāo)在個(gè)人分配中的份額，突出質(zhì)量在分配中的否決權(quán),。

 2,、物資管理。各企業(yè)要按照本企業(yè)歷史最好水平,，參照同行業(yè)先進(jìn)水平,，制定主要物資消耗定額，定額覆蓋率大中型企業(yè)要求達(dá)到90％以上,，小型企業(yè)達(dá)到70％以上,；堅(jiān)持按生產(chǎn)進(jìn)度計(jì)劃計(jì)發(fā)物資，做到消耗有定額,，領(lǐng)料有記錄,，核算有依據(jù)。降耗,、節(jié)約物資要與分配掛鉤,。

 3、現(xiàn)場(chǎng)管理,。從整頓工藝紀(jì)律和勞動(dòng)紀(jì)律入手,，實(shí)行定置管理，做到環(huán)境整潔,、物流有序,、設(shè)備完好、紀(jì)律嚴(yán)明,、信息記錄準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)均衡生產(chǎn),、文明生產(chǎn),、安全生產(chǎn)。

 4,、資金管理,。所有企業(yè)都要運(yùn)用企業(yè)“內(nèi)部銀行”的核算管理機(jī)制，完善資金管理責(zé)任制,。要對(duì)儲(chǔ)備資金,、生產(chǎn)資金和成品資金實(shí)行分級(jí)歸口，落實(shí)到企業(yè)有關(guān)部門(mén)、車間,，并納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制條款,，認(rèn)真考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰,。

 5,、安全管理。健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,，安裝,、維護(hù)好生產(chǎn)設(shè)施，進(jìn)行安全培訓(xùn),，嚴(yán)格安全操作規(guī)程,。

 6、職工培訓(xùn),。企業(yè)要以多種形式對(duì)干部,、職工進(jìn)行崗位職務(wù)和崗位技能培訓(xùn)，培訓(xùn)中要進(jìn)行嚴(yán)格考核,，堅(jiān)持培訓(xùn),，考核與使用，待遇相結(jié)合的原則,，職工逐步實(shí)行持證上崗制度,。

 今年年底要對(duì)省級(jí)先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),，基礎(chǔ)管理達(dá)不到要求的要提出警告或取消省級(jí)先進(jìn)企業(yè)稱號(hào),。



 第十三條 加強(qiáng)思想政治工作，搞好民主管理,。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用,，做好職工的思想政治工作，保證和監(jiān)督企業(yè)堅(jiān)持社會(huì)主義方向,。健全職代會(huì)制度,，企業(yè)重大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策和內(nèi)部分配辦法，必須經(jīng)職代會(huì)審議,、通過(guò),，企業(yè)黨政工必須切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，協(xié)調(diào)一致,，齊心協(xié)力辦好企業(yè),。所有企業(yè)必須全心全意依靠工人階級(jí)，堅(jiān)持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)一起抓,，培育企業(yè)精神,。增強(qiáng)企業(yè)凝聚力,。




 三、政府部門(mén)為企業(yè)做好服務(wù)



 第十四條 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，抓好改革試點(diǎn)工作,。各州、地,、市和省級(jí)各企業(yè)主管部門(mén)都要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)體改工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府部門(mén)要轉(zhuǎn)變作風(fēng),，深入基層,，調(diào)查研究，做好服務(wù),，幫助企業(yè)解決困難,。各地區(qū)、各部門(mén)都要制訂計(jì)劃,，選擇一二個(gè)企業(yè),，抓好深化企業(yè)改革的試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面,，指導(dǎo)工作,。試點(diǎn)計(jì)劃要上報(bào)同級(jí)政府，并按季向同級(jí)政府及體改辦簡(jiǎn)報(bào)進(jìn)展情況,，省,、市、地,、縣體改部門(mén)要定期進(jìn)行檢查,。建立各地區(qū)、各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)的聯(lián)點(diǎn)制度,，實(shí)行聯(lián)點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任制,，把它作為考核主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。



 第十五條 正確執(zhí)行政策,，保護(hù)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng),。政府各監(jiān)督部門(mén)既要履行職責(zé)，監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營(yíng),，又要?jiǎng)澢逭呓缦?，支持企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。允許企業(yè)在舉辦展銷會(huì),、訂貨會(huì)、洽談會(huì)等正常業(yè)務(wù)來(lái)往中,，給予客戶適當(dāng)?shù)氖乘扪a(bǔ)貼和招待,；企業(yè)間可以進(jìn)行合法的計(jì)劃內(nèi)外物資串換,、調(diào)劑余缺；鼓勵(lì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)勇于改革,，敢于探索,，正確對(duì)待在改革開(kāi)放中出現(xiàn)的非主觀原因造成的失誤。



 第十六條 減少和規(guī)范對(duì)企業(yè)的各類檢查,。對(duì)企業(yè)的各類檢查,、評(píng)比，實(shí)行按專業(yè)歸口,、計(jì)劃管理的原則建立審批制度,。內(nèi)容相近、業(yè)務(wù)交叉較多的檢查,，原則上采取集中,、統(tǒng)一、聯(lián)合的辦法進(jìn)行,，避免多頭檢查,、重復(fù)檢查；沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的檢查,、評(píng)比,，企業(yè)有權(quán)拒絕。具體事宜另行規(guī)定,。



 第十七條 本規(guī)定的基本原則,，適用于建筑、交通,、物資,、商業(yè)、外貿(mào),、農(nóng)牧等企業(yè),。具體實(shí)施辦法由主管部門(mén)制定并報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 第十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)行,。以前省政府及其有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的文件凡與本規(guī)定抵觸的條款,，一律廢止。