• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政[1991]63號
• 【發(fā)布日期】1991-05-15
• 【生效日期】1991-05-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府關(guān)于進一步搞活國營工業(yè)企業(yè)的暫行規(guī)定

 青海省人民政府關(guān)于進一步搞活國營工業(yè)企業(yè)的暫行規(guī)定
 
（1991年5月15日青政〔1991〕63號）
 隨著國家宏觀調(diào)控措施的逐步到位，我省國民經(jīng)濟正在向好的方向發(fā)展,。但是,，部分產(chǎn)品銷售不暢，企業(yè)活力不足,，工業(yè)生產(chǎn)回升速度緩慢,，相當(dāng)一部分企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況仍然比較嚴(yán)峻。為了落實全國企業(yè)工作會議和體改工作會議精神,，進一步增強國營工業(yè)企業(yè)活力,，促進我省經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)黨中央和國務(wù)院有關(guān)政策精神，現(xiàn)就改善企業(yè)外部條件,，深化企業(yè)內(nèi)部改革和政府部門為企業(yè)做好服務(wù)作出以下規(guī)定,。




 一、改善企業(yè)外部條件





 第一條 保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,。堅持企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制,，堅持廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制及其對生產(chǎn)經(jīng)營和行政工作集中統(tǒng)一指揮，堅持搞活企業(yè)的各項政策規(guī)定,。



 第二條 適當(dāng)縮小指令性產(chǎn)品調(diào)撥計劃,，逐步擴大企業(yè)產(chǎn)品自銷權(quán)。凡列入國家和省指令性調(diào)撥計劃的產(chǎn)品執(zhí)行國家定價,；調(diào)撥計劃產(chǎn)品執(zhí)行國家價格確有困難的,，由企業(yè)主管部門按價格管理權(quán)限和程序報批。調(diào)撥計劃以外的產(chǎn)品,，由企業(yè)自銷,，價格自定，但有最高限價的,，不得突破最高限價,。指令性調(diào)撥計劃以內(nèi)的產(chǎn)品，由于需方不履行合同或需方不簽訂訂貸合同,，經(jīng)與需方聯(lián)系,，一個月以內(nèi)未作明確答復(fù)的，企業(yè)可視同調(diào)撥計劃以外的產(chǎn)品轉(zhuǎn)為自銷,。



 第三條 適當(dāng)增加積壓滯銷產(chǎn)品（含零配件,、原材料）的銷售承包費用。凡是1991年4月底前積壓半年以上的滯銷產(chǎn)品,，企業(yè)可按滯銷產(chǎn)品銷售收入的0．8％－1％提取銷售承包費用,；積壓一年以上的滯銷產(chǎn)品，可以提以1．3％－1．5％的銷售承包費用,；商業(yè),、物資部門銷售地方積壓滯銷產(chǎn)品，可參照上述比例提取銷售費用,。積壓滯銷產(chǎn)品的認(rèn)定由企業(yè)申請,，主管部門審核，經(jīng)委（計經(jīng)委）會同同級財政部門批準(zhǔn),。提取的銷售承包費用要與銷售額和回收貨款掛鉤,。并按1990年底以前生產(chǎn)的積壓滯銷產(chǎn)品，區(qū)別不同情況,，報經(jīng)稅務(wù)部門按規(guī)定程序批準(zhǔn),，可以減征50％以內(nèi)的產(chǎn)品稅,、增值稅，個別產(chǎn)品如毛紡織品因原料進價高仍有困難的,，稅務(wù)部門還可再適當(dāng)放寬,。



 第四條 加快新產(chǎn)品開發(fā)。

 1,、企業(yè)在完成當(dāng)年承包上交利潤的前提下（虧損企業(yè)不突破虧損指標(biāo)）,，可以從銷售收入中提取1％以內(nèi)的技術(shù)開發(fā)費，新產(chǎn)品開發(fā)品種多,、任務(wù)重的企業(yè),，經(jīng)同級財政部門同意，可以從銷售收入中提取1．5％以內(nèi)的技術(shù)開發(fā)費,，專項用于新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造,。

 2、企業(yè)可以從技術(shù)開發(fā)費中提取1％－3％的獎勵基金,，用于獎勵新產(chǎn)品開發(fā)的有功人員,。

 3、對列入省級新產(chǎn)品計劃的產(chǎn)品,，自批準(zhǔn)免稅之日起免征一至二年的產(chǎn)品稅,、增值稅，免稅部分用于新產(chǎn)品開發(fā),。新產(chǎn)品免稅期間的試銷價格由企業(yè)自定,。



 第五條 支持企業(yè)加快技術(shù)改造。

 1,、凡列入國家和省計劃的技術(shù)改造項目,，“八五”期間繼續(xù)實行稅前還貸。企業(yè)可用專項基金以及項目本身新增的利潤和比上年增加的利潤稅前還貸,。

 2、“八五”期間各級地方財政要根據(jù)財政狀況逐步增加技術(shù)改造資金,，今年省財政安排1250萬元,。這項資金主要用于技改項目貼息，技改項目的具體安排,，由省財經(jīng)委負(fù)責(zé)管理,，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一下達計劃,，省財政部門監(jiān)督執(zhí)行,。

 3、對投資少,、見效快,、急需更新改造的設(shè)備購置，由銀行發(fā)放小額技術(shù)措施貸款解決，原則上當(dāng)年發(fā)放,，一年以內(nèi)歸還,。

 4、對符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求,，經(jīng)濟效益好,，固定資產(chǎn)折舊率偏低的企業(yè)，由企業(yè)主管部門提出計劃,，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn),，分期分批提高固定資產(chǎn)折舊率，新增折舊免交能源交通建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金,。提取的生產(chǎn)性折舊資金,，用于企業(yè)的生產(chǎn)性設(shè)施和設(shè)備的更新改造。

 5,、允許企業(yè)出售閑置固定資產(chǎn),，將資金用于技術(shù)改造。



 第六條 補充企業(yè)自有流動資金,。企業(yè)在完成當(dāng)年承包上交利潤的前提下（虧損企業(yè)不突破虧損指標(biāo)）,，可按年銷售收入的1％補充自有流動資金，并列入銷售費用,；產(chǎn)品漲價,，庫存產(chǎn)品、物資自然增值部分,，要按國家規(guī)定補充自有流動資金,。同時，在企業(yè)稅后留利（或減虧額）中提取10％補充自有流動資金,。



 第七條 對虧損企業(yè)的貸款實行區(qū)別對待,。對政策性虧損企業(yè)，在核定的虧損額度內(nèi),，由于資金沒有撥補到位而發(fā)生困難的,，由銀行發(fā)放臨時貸款給予支持。對經(jīng)營性虧損企業(yè),，在企業(yè)切實采取扭虧措施的前提下,，銀行可以酌情發(fā)放貸款，幫助企業(yè)扭虧為盈,。

 進一步清理“三角債”,。各級金融部門要認(rèn)真整頓結(jié)算秩序，嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律,，完善收托承付辦法,，幫助企業(yè)清倉利庫盤活資金,。



 第八條 鼓勵企業(yè)達標(biāo)升級。對上等級企業(yè),，按國家和省有關(guān)部門批準(zhǔn)的企業(yè)等級,，給予一次性的獎勵工資指標(biāo)。具體辦法另定,。



 第九條 鼓勵企業(yè)調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu),，促進存量資產(chǎn)合理流動，有計劃,、有步驟地發(fā)展企業(yè)集團,。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)有內(nèi)在聯(lián)系或協(xié)作關(guān)系穩(wěn)定的企業(yè),，政府部門要引導(dǎo)企業(yè)以大型骨干企業(yè)為依托,，以名優(yōu)特新產(chǎn)品為龍頭，壯大核心層,，發(fā)展緊密層,，聯(lián)結(jié)半緊密層和松散層，逐步形成生產(chǎn),、開發(fā),、經(jīng)營、服務(wù)一體化的綜合性企業(yè)集團,，帶動地方工業(yè)發(fā)展,。



 第十條 堅決制止亂收費、亂罰款,、亂攤派,。治理“三亂”工作由治理“三亂”辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，物價部門負(fù)責(zé)清理查處亂收費,，財政部門負(fù)責(zé)清理查處亂罰款,，計委負(fù)責(zé)清理查處亂攤派。對違反規(guī)定的,，企業(yè)有權(quán)拒絕,；經(jīng)查證屬實的，違紀(jì)金額由有關(guān)部門沒收上繳國庫或退還企業(yè),，情節(jié)嚴(yán)重的要對當(dāng)事人進行嚴(yán)肅處理。




 二,、深化企業(yè)內(nèi)部改革





 第十一條 完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制,。

 1、堅持并完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制,。已經(jīng)實行新一輪承包的企業(yè)要按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合,，兼顧國家,、企業(yè)和職工三者利益，職工勞動報酬與企業(yè)經(jīng)濟效益和本人勞動成果相聯(lián)系的基本原則,，建立健全指標(biāo)體系,、考核體系、組織保證體系的經(jīng)濟責(zé)任制網(wǎng)絡(luò),，把企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和承包指標(biāo)層層分解落實到車間,、班組和個人，并且嚴(yán)格考核,，兌現(xiàn)獎罰,。凡有條件的企業(yè)，要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的特點,，劃小內(nèi)部核算單位,，實行全面經(jīng)濟核算。目前尚未實行承包的企業(yè)必須在1991年6月底以前簽訂承包合同,。

 承包企業(yè)要積極推行全員風(fēng)險抵押承包,，建立風(fēng)險基金，強化全員經(jīng)營責(zé)任,。

 繼續(xù)完善“工效掛鉤”辦法,。企業(yè)要積極創(chuàng)造條件，實行“工作掛鉤”,。已經(jīng)實行“工效掛鉤”的企業(yè),，要嚴(yán)格按核定的掛鉤比例，提取效益工資,。

 2,、改革企業(yè)內(nèi)部分配制度。堅持貫徹按勞分配原則,，職工所得要與企業(yè)效益和個人勞動成果相聯(lián)系,。所有企業(yè)從今年開始要把職工的一部分標(biāo)準(zhǔn)工資（不低于25％）與獎勵基金捆在一起，增加活工資部分,?；罟べY和獎金要同完成質(zhì)量指標(biāo)、消耗定額,、生產(chǎn)效率掛鉤,，行當(dāng)拉開收入差距，獎勤罰懶,，獎優(yōu)罰劣,，調(diào)動職工的積極性。企業(yè)內(nèi)部分配的形式,，由企業(yè)自主決定,，政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)核定企業(yè)的工資總額和資金來源,。

 有條件的企業(yè)，可以進行以“崗位技能工資制”為主要形式的內(nèi)部分配制度改革試點,。試點計劃由企業(yè)主管部門與勞動部門制訂并按規(guī)定程序報批,，共同組織實施。

 3,、改革企業(yè)勞動人事制度,。各地區(qū)、各部門,、各行業(yè)都要選擇一些管理基礎(chǔ)比較好的企業(yè),，實行管理人員擇優(yōu)選聘，職工競爭上崗,，以崗定責(zé),，以責(zé)定酬的試點。



 第十二條 強化企業(yè)管理,。企業(yè)要圍繞“質(zhì)量、品種,、效益年”活動,，苦練內(nèi)功，狠挖內(nèi)潛,。要加強基礎(chǔ)管理工作和專業(yè)管理工作,，重點抓好：

 1、質(zhì)量管理,。樹立質(zhì)量第一的思想,，推行全面質(zhì)量管理，健全各道工序質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn),，建立重點,、關(guān)健工序質(zhì)量控制點，嚴(yán)把檢測關(guān),，堅持不合格產(chǎn)品不出廠,；加大質(zhì)量指標(biāo)在個人分配中的份額，突出質(zhì)量在分配中的否決權(quán),。

 2,、物資管理。各企業(yè)要按照本企業(yè)歷史最好水平,，參照同行業(yè)先進水平,，制定主要物資消耗定額，定額覆蓋率大中型企業(yè)要求達到90％以上，小型企業(yè)達到70％以上,；堅持按生產(chǎn)進度計劃計發(fā)物資，做到消耗有定額,，領(lǐng)料有記錄,，核算有依據(jù)。降耗,、節(jié)約物資要與分配掛鉤,。

 3、現(xiàn)場管理,。從整頓工藝紀(jì)律和勞動紀(jì)律入手,，實行定置管理，做到環(huán)境整潔,、物流有序,、設(shè)備完好、紀(jì)律嚴(yán)明,、信息記錄準(zhǔn)確,，實現(xiàn)均衡生產(chǎn)、文明生產(chǎn),、安全生產(chǎn),。

 4、資金管理,。所有企業(yè)都要運用企業(yè)“內(nèi)部銀行”的核算管理機制,，完善資金管理責(zé)任制。要對儲備資金,、生產(chǎn)資金和成品資金實行分級歸口,，落實到企業(yè)有關(guān)部門、車間,，并納入經(jīng)濟責(zé)任制條款,，認(rèn)真考核、兌現(xiàn)獎罰,。

 5,、安全管理。健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,，安裝,、維護好生產(chǎn)設(shè)施，進行安全培訓(xùn),，嚴(yán)格安全操作規(guī)程,。

 6、職工培訓(xùn),。企業(yè)要以多種形式對干部,、職工進行崗位職務(wù)和崗位技能培訓(xùn),，培訓(xùn)中要進行嚴(yán)格考核，堅持培訓(xùn),，考核與使用,，待遇相結(jié)合的原則，職工逐步實行持證上崗制度,。

 今年年底要對省級先進企業(yè)進行復(fù)查,，凡達不到標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)管理達不到要求的要提出警告或取消省級先進企業(yè)稱號,。



 第十三條 加強思想政治工作,，搞好民主管理。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用,，做好職工的思想政治工作,，保證和監(jiān)督企業(yè)堅持社會主義方向。健全職代會制度,，企業(yè)重大的生產(chǎn)經(jīng)營決策和內(nèi)部分配辦法,，必須經(jīng)職代會審議、通過,，企業(yè)黨政工必須切實加強團結(jié),，協(xié)調(diào)一致，齊心協(xié)力辦好企業(yè),。所有企業(yè)必須全心全意依靠工人階級,，堅持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)一起抓，培育企業(yè)精神,。增強企業(yè)凝聚力,。




 三、政府部門為企業(yè)做好服務(wù)



 第十四條 加強領(lǐng)導(dǎo),，抓好改革試點工作,。各州、地,、市和省級各企業(yè)主管部門都要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，切實加強對體改工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府部門要轉(zhuǎn)變作風(fēng),，深入基層,，調(diào)查研究，做好服務(wù),，幫助企業(yè)解決困難,。各地區(qū)、各部門都要制訂計劃，選擇一二個企業(yè),，抓好深化企業(yè)改革的試點,，以點帶面，指導(dǎo)工作,。試點計劃要上報同級政府,，并按季向同級政府及體改辦簡報進展情況，省,、市、地,、縣體改部門要定期進行檢查,。建立各地區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)的聯(lián)點制度,，實行聯(lián)點目標(biāo)責(zé)任制,，把它作為考核主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項重要內(nèi)容。



 第十五條 正確執(zhí)行政策,，保護企業(yè)合法經(jīng)營,。政府各監(jiān)督部門既要履行職責(zé)，監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營,，又要劃清政策界限,，支持企業(yè)的正常經(jīng)營活動。允許企業(yè)在舉辦展銷會,、訂貨會,、洽談會等正常業(yè)務(wù)來往中，給予客戶適當(dāng)?shù)氖乘扪a貼和招待,；企業(yè)間可以進行合法的計劃內(nèi)外物資串換,、調(diào)劑余缺；鼓勵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)勇于改革,，敢于探索,，正確對待在改革開放中出現(xiàn)的非主觀原因造成的失誤。



 第十六條 減少和規(guī)范對企業(yè)的各類檢查,。對企業(yè)的各類檢查,、評比，實行按專業(yè)歸口,、計劃管理的原則建立審批制度,。內(nèi)容相近、業(yè)務(wù)交叉較多的檢查,，原則上采取集中,、統(tǒng)一、聯(lián)合的辦法進行，避免多頭檢查,、重復(fù)檢查,；沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的檢查、評比,，企業(yè)有權(quán)拒絕,。具體事宜另行規(guī)定。



 第十七條 本規(guī)定的基本原則,，適用于建筑,、交通、物資,、商業(yè),、外貿(mào)、農(nóng)牧等企業(yè),。具體實施辦法由主管部門制定并報省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 第十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實行。以前省政府及其有關(guān)部門頒發(fā)的文件凡與本規(guī)定抵觸的條款,，一律廢止,。