• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市
• 【發(fā)布文號】包頭市人民代表大會常務委員會公告第26號
• 【發(fā)布日期】2007-05-08
• 【生效日期】2007-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

包頭市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理條例（已廢止）

包頭市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理條例（已廢止）
 
（2006年11月30日包頭市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過 2007年4月3日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準 2007年5月8日包頭市人民代表大會常務委員會公告第26號公布 自2007年6月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了促進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設,，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理,，根據(jù)國務院《
村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《
內(nèi)蒙古自治區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等法律法規(guī),，結合本市實際,，制定本條例。




第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)編制和實施村鎮(zhèn)規(guī)劃,，應當遵守本條例,。




第三條 本條例所稱村鎮(zhèn)包括嘎查村、集鎮(zhèn),、建制鎮(zhèn)（不含旗縣區(qū)人民政府所在地的鎮(zhèn)）,。



 嘎查村是指經(jīng)旗縣區(qū)人民政府批準設立的農(nóng)村牧區(qū)居民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點,。



 集鎮(zhèn)是指蘇木鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)旗縣區(qū)人民政府確認由集市發(fā)展而成的，作為農(nóng)村牧區(qū)一定區(qū)域經(jīng)濟,、文化和生活服務中心的非建制鎮(zhèn),。



 建制鎮(zhèn)是指國家按行政建制設立的鎮(zhèn)。




第四條 編制和實施村鎮(zhèn)規(guī)劃,，要體現(xiàn)科學性,、前瞻性、適用性,，堅持合理布局,、節(jié)約用地、占補平衡,、配套建設,、有利生產(chǎn)、方便生活的原則,。




第五條 市人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門,，主管本市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作并負責城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作；城市規(guī)劃區(qū)范圍外的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作由所在地的旗縣區(qū)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，按照管理權限進行監(jiān)督管理。



 市和旗縣區(qū)人民政府相關部門,，按照各自的職責權限,，做好與村鎮(zhèn)規(guī)劃相關的工作。




第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定




第六條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織編制村鎮(zhèn)規(guī)劃,，并監(jiān)督實施,。國家、自治區(qū)重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃按照規(guī)定由市人民政府或者所在地的旗縣區(qū)人民政府組織編制,。



 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃必須聘請具有專掖資質(zhì)的規(guī)劃設計單位進行,。




第七條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃以縣域規(guī)劃、農(nóng)牧業(yè)區(qū)劃,、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),，并同有關的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，符合國家和自治區(qū)有關技術規(guī)定,。




第八條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應當依據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，合理布局產(chǎn)業(yè)用地，統(tǒng)一設置基礎設施和公共設施,。



 產(chǎn)業(yè)用地布局可以打破區(qū)域界限,。




第九條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應當依法保護文物古跡、風景名勝,、濕地,、水源地,、古樹名木等，并劃定保護區(qū)域,。




第十條 村鎮(zhèn)規(guī)劃包括建制鎮(zhèn),、集鎮(zhèn)、嘎查村總體規(guī)劃,；建制鎮(zhèn)詳細規(guī)劃,；嘎查村、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃,。



 總體規(guī)劃主要內(nèi)容包括：建制鎮(zhèn),、集鎮(zhèn)和嘎查村的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,，交通、防洪,、防火,、防震、供水,、排水,、供電、通訊,、商業(yè),、學校、綠地,、環(huán)境保護,、環(huán)境衛(wèi)生、文化設施等生產(chǎn),、生活服務設施的配置,。



 建制鎮(zhèn)詳細規(guī)劃主要內(nèi)容包括：規(guī)劃地段各項建設的具體用地范圍，建筑密度和高度等控制指標,，總平面布置,，工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。



 嘎查村,、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃主要內(nèi)容包括：住宅,、企業(yè)、公共設施,、公益事業(yè)等各項建設的用地布局,、用地規(guī)模，有關技術經(jīng)濟指標,，環(huán)境影響評價,，近期建設工程和重點地段建設的具體安排,。




第十一條 地處洪澇、地震,、滑坡等自然災害易發(fā)地區(qū)的村莊和集鎮(zhèn),，應當按照國家和地方的有關規(guī)定，在村莊,、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中制定防災措施,。




第十二條 市和旗縣區(qū)人民政府應當將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費列入本級財政預算，足額撥付,。




第十三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃方案在報批前應當履行下列程序：



 （一）進行公示,，征求居民意見，公示的時間不得少于二十日,；必要時可以舉行聽證會,。



 （二）組織有關專家評審。國家,、自治區(qū)重點鎮(zhèn)以及城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃,，由市村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門組織有關專家評審；城市規(guī)劃區(qū)外的村鎮(zhèn)規(guī)劃,，由旗縣區(qū)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門組織有關專家評審,。




第十四條 建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審查同意后,，由鎮(zhèn)人民政府報旗縣區(qū)人民政府審批,；建制鎮(zhèn)詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府批準。



 嘎查村,、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃,，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查同意后，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報旗縣區(qū)人民政府批準,。



 嘎查村建設規(guī)劃,，經(jīng)村民會議討論同意后，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報旗縣區(qū)人民政府批準,。




第十五條 報請審批村鎮(zhèn)規(guī)劃,，應當提交送審報告、村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析圖,、規(guī)劃圖紙和規(guī)劃文本,、說明書、規(guī)劃評審意見,、居民意見采納情況說明等資料,。




第十六條 建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及城市規(guī)劃區(qū)范圍外的村鎮(zhèn)規(guī)劃，在批準后三十日內(nèi)向市人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門報送備案,；其他村鎮(zhèn)規(guī)劃在批準后三十日內(nèi)向旗縣區(qū)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門報送備案,。



 經(jīng)批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃,，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公布。




第十七條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃期限為十至十五年,，即將到期的村鎮(zhèn)規(guī)劃，應當提前一年及時修編,。




第十八條 對實際住戶少,、水資源缺乏、自然環(huán)境惡劣,、不適宜居住,、無發(fā)展?jié)摿Α⒉环匣謴蜕鷳B(tài)要求的嘎查村,，有計劃地實施搬遷,。



 確定逐步搬遷的，必須控制現(xiàn)有嘎查村規(guī)模,，任何單位和個人不得擴大占用土地,。




第十九條 經(jīng)法定程序批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更,。確需變更的，需經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會或者村民代表大會同意,，并到原批準機關和備案機關備案,。



 涉及村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模,、發(fā)展方向和總體布局等重大事項發(fā)生變更的,，按照本條例規(guī)定程序重新報批。




第三章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施




第二十條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設,，必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃,，服從規(guī)劃管理。




第二十一條 建設布局,、土地利用,、住宅建筑、基礎設施和公共設施等不符合規(guī)劃的村鎮(zhèn),，應當按照規(guī)劃逐步進行改造,，達到村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求。



 實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要拆除村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)原有的建（構）筑物或者其他設施的,，應當按照有關規(guī)定，做好拆遷安置,。給居民或者單位的合法財產(chǎn)造成損失的,，應當依法給予補償,。




第二十二條 實施村鎮(zhèn)規(guī)劃必須保障飲用水質(zhì)達到國家規(guī)定的衛(wèi)生標準,，有條件的實行集中供水,。




第二十三條 因?qū)嵤┐彐?zhèn)規(guī)劃，獨立建設供熱,、供氣設施和管網(wǎng)運行系統(tǒng)的,，應當對當?shù)乜赊D(zhuǎn)化為清潔能源的資源進行有效利用。




第二十四條 在本條例第十條規(guī)定的村鎮(zhèn)規(guī)劃保護區(qū)域內(nèi),，嚴格控制新建項目,，確需建設的,，新建筑要與原有風貌相協(xié)調(diào)。




第二十五條 市人民政府根據(jù)法律,、法規(guī)以及國家、自治區(qū)的相關政策,，應當制定實施村鎮(zhèn)規(guī)劃優(yōu)惠政策,。




第二十六條 市和旗縣區(qū)人民政府應當按照規(guī)劃,，在財政預算中加大基礎設施,、公益事業(yè)建設經(jīng)費的投入，逐步改善農(nóng)牧民的生產(chǎn),、生活環(huán)境,。




第二十七條 提倡和鼓勵企業(yè)、個人按照“誰投資,，誰受益”的原則,，投資建設村鎮(zhèn)基礎設施和其他經(jīng)營設施。




第二十八條 村民委員會按照自愿原則,，組織村民投工投勞建設的基礎設施和公益設施項目,，應當加強管理，保證其正常使用,。




第二十九條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建設工程項目（建造住宅的除外）的建設單位或者個人,，應當按照下列程序辦理選址意見書：



 （一）持建設工程項目的批準文件，使用農(nóng)村集體土地的建設項目還須提交村民會議通過的決議,，向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出選址申請,；



 （二）蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設工程項目的性質(zhì)、規(guī)模，提出選址建議,；



 （三）持有關文件和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的選址意見,，按照管理權限，向市或者旗縣區(qū)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門申請核發(fā)選址意見書,。




第三十條 旗縣區(qū)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門應當自接到選址申請后十五個工作日內(nèi)進行審查,。符合要求的，核發(fā)選址意見書,；不符合要求的，以書面形式告知當事人不予批準的理由,。



 按照管理權限由上級主管部門審批的,，應當自接到選址申請二十個工作日內(nèi)審核上報。




第三十一條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設的單位和個人,，取得選址意見書后,，應當按照規(guī)定申領建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。




第三十二條 市人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門應當根據(jù)國家和自治區(qū)技術規(guī)范,，結合本市實際,，按照經(jīng)濟、美觀,、安全,、適用的原則，制定全市不同區(qū)域居民住宅的具體規(guī)范標準,。




第三十三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門,，應當無償向居民提供能夠體現(xiàn)區(qū)域特色、設施完善,、使用功能齊全、布局合理,、造型多樣,、符合不同經(jīng)濟水平居民需要的住宅設計圖，推廣使用新材料,、新技術,、新工藝。




第三十四條 農(nóng)牧民建造住宅,，應當在開工前提出申請,，辦理規(guī)劃許可手續(xù)。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的由市人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門辦理,；城市規(guī)劃區(qū)范圍外的由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理,。辦理期限不得超過十五個工作日。



 非住宅建設項目開工,，應當按照有關規(guī)定辦理建設工程開工許可證,。




第三十五條 任何單位和個人不得隨意變更經(jīng)批準的土地使用性質(zhì),、范圍及選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證,、準建證,、建設工程施工許可證規(guī)定的內(nèi)容。




第四章 城中村的規(guī)劃制定與改造




第三十六條 本條例所稱城中村是指城市建成區(qū)以及近期規(guī)劃建設控制用地范圍內(nèi)居民聚居點,。




第三十七條 城中村應當以城市社區(qū)標準進行規(guī)劃,。




第三十八條 城中村所在地的區(qū)人民政府負責組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的城中村詳細規(guī)劃，經(jīng)市人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門批準后組織實施,。



 編制城中村詳細規(guī)劃以城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。




第三十九條 市人民政府按照城市總體規(guī)劃,、城中村詳細規(guī)劃,，制定城中村改造計劃，明確改造范圍,、用地性質(zhì),、功能分區(qū)、期限,、實施步驟,、資金籌集、責任單位等內(nèi)容,。



 城中村改造要適度為居民預留產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活用地,，積極引導居民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，保障農(nóng)民生活水平不降低,。




第四十條 區(qū)人民政府應當依據(jù)城中村改造計劃，編制具體的改造方案和實施措施,，經(jīng)征求居民的意見和組織專家論證后負責組織實施,。




第四十一條 城市供水、排水,、供熱,、燃氣等管網(wǎng)覆蓋的城中村，不得設置獨立運行的基礎設施系統(tǒng),。必須按照城中村詳細規(guī)劃,，與城市管網(wǎng)連接統(tǒng)籌解決。




第四十二條 城中村環(huán)境衛(wèi)生應當納入城市環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng),，按照合同約定由環(huán)衛(wèi)專業(yè)單位或者經(jīng)營單位承擔垃圾清運,、處理工作。




第四十三條 城中村改造或者需要異地建新村的，市,、區(qū)人民政府應當按照規(guī)劃進行基礎設施和公共設施建設,，保障居民入住時正常使用。




第四十四條 已經(jīng)列入改造計劃,，尚未改造的城中村,，應當嚴格控制各類新建項目。




第五章 法律責任




第四十五條 違反本條例第十九條規(guī)定,，擅自變更經(jīng)法定程序批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃,，由上級行政部門責令限期改正，并追究相關人員責任,。




第四十六條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),，違反村鎮(zhèn)規(guī)劃審批程序占用土地的，占用的土地由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府責令退回,。




第四十七條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),，未按照規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃進行建設的，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)由市人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門,，城市規(guī)劃區(qū)范圍外由旗縣區(qū)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門責令停止建設,，限期拆除違法建（構）筑物及其他設施并處以工程造價百分之一至百分之三的罰款。




第四十八條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的行政管理人員在工作中玩忽職守,、濫用職權,、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政部門給予行政處分,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。




第六章 附則




第四十九條 本條例自2007年6月1日起施行,。