• 【發(fā)布單位】81103
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-06-21
• 【生效日期】1991-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省土地管理局關(guān)于 我省農(nóng)村宅基地有償使用試點(diǎn)情況和今后意見的報(bào)告

浙江省土地管理局關(guān)于
 我省農(nóng)村宅基地有償使用試點(diǎn)情況和今后意見的報(bào)告
 
（1991年6月21日）
省人民政府：

 《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家土地管理局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作請示的通知》（國發(fā)〔1990〕4號）下達(dá)以后，我省各市（地）都積極開展了農(nóng)村宅基地有償使用試點(diǎn)工作。到目前止,，包括國家、省和溫州市土地管理局在樂清縣的聯(lián)合試點(diǎn)在內(nèi)，全省已有39個(gè)縣（市,、區(qū)）的136個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成了試點(diǎn)工作。

 從試點(diǎn)的情況看,，宅基地有償使用的效果是相當(dāng)明顯的。

 （一）有利于合理用地和保護(hù)耕地,。不少超面積的用地戶由于受經(jīng)濟(jì)上的制約,，退出了多占或空閑,、廢棄的宅基地,，使農(nóng)村現(xiàn)有宅基地利用率大為提高。如江山市8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民自動(dòng)退出宅基地102畝,。有的地方將退出的宅基地安排建新房,，可在10―20年內(nèi)不再占用新的耕地。據(jù)測算,，如果全省都實(shí)行宅基地有償使用,，至少可退出約5萬畝土地,。

 （二）有利于改善干群關(guān)系和加強(qiáng)廉政建設(shè)。宅基地有償使用制度,，確定了統(tǒng)一的宅基地使用條件和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，不論是干部還是群眾使用宅基地，都必須按宅基地的面積和等級,，支付相應(yīng)的費(fèi)用,，有效地遏制了干部特權(quán)，杜絕了“人情地”,、“關(guān)系地”,。

 （三）為村級集體經(jīng)濟(jì)組織開辟了新財(cái)源。從試點(diǎn)情況看,，一個(gè)鄉(xiāng)每年可以收取3―4萬元宅基地使用費(fèi),。一般的縣可以收100萬元左右。這筆收入可以增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)力量,，加快土地資源開發(fā),，增加農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展村鎮(zhèn)建設(shè)和公益事業(yè),。

 （四）有利于加快農(nóng)村土地使用制度改革,，完善農(nóng)村土地利用的調(diào)控機(jī)制。土地?zé)o償使用,，是建設(shè)用地急劇增加的重要原因,。宅基地實(shí)行有償使用，不僅把農(nóng)村的空閑地同鄉(xiāng)村企業(yè)用地,、非城鎮(zhèn)國有土地等一起逐步納入有償使用的軌道,，加快了農(nóng)村土地使用制度的改革，而且把行政管理與經(jīng)濟(jì)手段管理有機(jī)地結(jié)合起來,，調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)一步完善,，有利于管好農(nóng)村土地。

 （五）集體土地所有權(quán)從經(jīng)濟(jì)上得到體現(xiàn),，使農(nóng)民增強(qiáng)了社會(huì)主義土地公有制觀念,，改變了部分農(nóng)民思想深處一直把宅基地當(dāng)作祖宗遺產(chǎn)，當(dāng)作私人財(cái)產(chǎn)的錯(cuò)誤認(rèn)識,。

 為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院〔1990〕4號文件精神,，建立合理用地,、節(jié)約用地和保護(hù)耕地的自我約束機(jī)制,，根據(jù)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)村宅基地有償使用工作,，提出如下意見：

 （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。實(shí)行農(nóng)村宅基地有償使用制度，是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的一項(xiàng)重要措施，是關(guān)系到深化農(nóng)村土地使用制度改革,，貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用每寸土地,，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策的大問題。各級政府和土地管理部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識,，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程,，確定一名領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，組織強(qiáng)有力的工作班子,。

 （二）抓緊制訂實(shí)施辦法,。凡具備條件的地方，可以縣（市）為單位,，根據(jù)國務(wù)院〔1990〕4號文件和《浙江省土地管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本地實(shí)際，制定農(nóng)村宅基地實(shí)行有償使用的具體實(shí)施辦法,，使這項(xiàng)工作有領(lǐng)導(dǎo),、有計(jì)劃地進(jìn)行。

 （三）在現(xiàn)有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，盡快擴(kuò)大農(nóng)村宅基地有償使用范圍,。搞了試點(diǎn)的，要分期分批向面上鋪開,；沒有搞試點(diǎn)的,，要先搞試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn),，然后逐步展開,。爭取在二、三年內(nèi),，基本完成全省農(nóng)村宅基地有償使用工作,。

 （四）建立資金收繳、使用,、管理制度,。農(nóng)村宅基地使用費(fèi)收取水平要與群眾的經(jīng)濟(jì)水平和心理承受能力相適應(yīng)。在《浙江省土地管理實(shí)施辦法》法定面積內(nèi)的,，每年每平方米收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般為0．05元―0．20元,，超過0．20元應(yīng)報(bào)省批準(zhǔn)。法定面積以外的用地,，可以分檔累進(jìn)收費(fèi),，累進(jìn)收費(fèi)額的跨度要大一些，以促使農(nóng)戶退出多占的宅基地,，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市（地）土地管理,、物價(jià),、財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。農(nóng)村宅基地使用費(fèi)每年收取一次,。各地在收費(fèi)時(shí)必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)發(fā)票,。使用費(fèi)由村向農(nóng)民收取，分成比例為村85％,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10％,，縣（市、區(qū)）5％,。各村收取的使用費(fèi),，要張榜公開。留給村的使用費(fèi),，交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政統(tǒng)一管理,，建帳立戶，單獨(dú)核算,，縣土地管理,、財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督,，主要用于村內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,、公益事業(yè)建設(shè)和土地開發(fā)，不得移用和浪費(fèi),。農(nóng)村宅基地使用費(fèi)按預(yù)算外資金管理,，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市,、區(qū)）應(yīng)及時(shí)將使用費(fèi)交同級財(cái)政,，實(shí)行專戶儲存。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、縣（市,、區(qū)）分成的使用費(fèi)必須用于土地管理事業(yè)。

 以上報(bào)告,，如無不當(dāng),，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。