• 【發(fā)布單位】81103
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-06-21
• 【生效日期】1991-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省土地管理局關(guān)于 我省農(nóng)村宅基地有償使用試點情況和今后意見的報告

浙江省土地管理局關(guān)于
 我省農(nóng)村宅基地有償使用試點情況和今后意見的報告
 
（1991年6月21日）
省人民政府：

 《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家土地管理局關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理工作請示的通知》（國發(fā)〔1990〕4號）下達以后，我省各市（地）都積極開展了農(nóng)村宅基地有償使用試點工作,。到目前止,，包括國家、省和溫州市土地管理局在樂清縣的聯(lián)合試點在內(nèi),，全省已有39個縣（市,、區(qū)）的136個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成了試點工作。

 從試點的情況看,，宅基地有償使用的效果是相當明顯的。

 （一）有利于合理用地和保護耕地。不少超面積的用地戶由于受經(jīng)濟上的制約,，退出了多占或空閑,、廢棄的宅基地，使農(nóng)村現(xiàn)有宅基地利用率大為提高,。如江山市8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民自動退出宅基地102畝,。有的地方將退出的宅基地安排建新房，可在10―20年內(nèi)不再占用新的耕地,。據(jù)測算,，如果全省都實行宅基地有償使用，至少可退出約5萬畝土地,。

 （二）有利于改善干群關(guān)系和加強廉政建設(shè),。宅基地有償使用制度，確定了統(tǒng)一的宅基地使用條件和收費標準,，不論是干部還是群眾使用宅基地,，都必須按宅基地的面積和等級，支付相應(yīng)的費用,，有效地遏制了干部特權(quán),，杜絕了“人情地”、“關(guān)系地”,。

 （三）為村級集體經(jīng)濟組織開辟了新財源,。從試點情況看，一個鄉(xiāng)每年可以收取3―4萬元宅基地使用費,。一般的縣可以收100萬元左右,。這筆收入可以增強村級集體經(jīng)濟力量，加快土地資源開發(fā),，增加農(nóng)業(yè)投入,，發(fā)展村鎮(zhèn)建設(shè)和公益事業(yè)。

 （四）有利于加快農(nóng)村土地使用制度改革,，完善農(nóng)村土地利用的調(diào)控機制,。土地無償使用，是建設(shè)用地急劇增加的重要原因,。宅基地實行有償使用,，不僅把農(nóng)村的空閑地同鄉(xiāng)村企業(yè)用地、非城鎮(zhèn)國有土地等一起逐步納入有償使用的軌道,，加快了農(nóng)村土地使用制度的改革,，而且把行政管理與經(jīng)濟手段管理有機地結(jié)合起來，調(diào)節(jié)機制進一步完善,，有利于管好農(nóng)村土地,。

 （五）集體土地所有權(quán)從經(jīng)濟上得到體現(xiàn)，使農(nóng)民增強了社會主義土地公有制觀念，改變了部分農(nóng)民思想深處一直把宅基地當作祖宗遺產(chǎn),，當作私人財產(chǎn)的錯誤認識,。

 為了進一步貫徹落實國務(wù)院〔1990〕4號文件精神，建立合理用地,、節(jié)約用地和保護耕地的自我約束機制,，根據(jù)各地試點經(jīng)驗，現(xiàn)就在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)村宅基地有償使用工作,，提出如下意見：

 （一）切實加強領(lǐng)導,。實行農(nóng)村宅基地有償使用制度，是加強農(nóng)村宅基地管理的一項重要措施,，是關(guān)系到深化農(nóng)村土地使用制度改革,，貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策的大問題,。各級政府和土地管理部門要統(tǒng)一思想認識,，把這項工作列入重要議事日程，確定一名領(lǐng)導同志負責,，組織強有力的工作班子,。

 （二）抓緊制訂實施辦法。凡具備條件的地方,，可以縣（市）為單位,，根據(jù)國務(wù)院〔1990〕4號文件和《浙江省土地管理實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際,，制定農(nóng)村宅基地實行有償使用的具體實施辦法,，使這項工作有領(lǐng)導、有計劃地進行,。

 （三）在現(xiàn)有試點的基礎(chǔ)上,，盡快擴大農(nóng)村宅基地有償使用范圍。搞了試點的,，要分期分批向面上鋪開,；沒有搞試點的，要先搞試點,，取得經(jīng)驗,，然后逐步展開。爭取在二,、三年內(nèi),，基本完成全省農(nóng)村宅基地有償使用工作。

 （四）建立資金收繳,、使用,、管理制度,。農(nóng)村宅基地使用費收取水平要與群眾的經(jīng)濟水平和心理承受能力相適應(yīng)。在《浙江省土地管理實施辦法》法定面積內(nèi)的,，每年每平方米收費標準一般為0．05元―0．20元,，超過0．20元應(yīng)報省批準。法定面積以外的用地,，可以分檔累進收費，累進收費額的跨度要大一些,，以促使農(nóng)戶退出多占的宅基地,，具體標準由各市（地）土地管理、物價,、財政部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定,。農(nóng)村宅基地使用費每年收取一次。各地在收費時必須使用財政部門統(tǒng)一印制的收費發(fā)票,。使用費由村向農(nóng)民收取,，分成比例為村85％，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10％,，縣（市,、區(qū)）5％。各村收取的使用費,，要張榜公開,。留給村的使用費，交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政統(tǒng)一管理,，建帳立戶,，單獨核算，縣土地管理,、財政,、審計部門負責監(jiān)督，主要用于村內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,、公益事業(yè)建設(shè)和土地開發(fā),，不得移用和浪費。農(nóng)村宅基地使用費按預算外資金管理,，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、縣（市、區(qū)）應(yīng)及時將使用費交同級財政,，實行專戶儲存,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市,、區(qū)）分成的使用費必須用于土地管理事業(yè),。

 以上報告,，如無不當，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行,。