• 【發(fā)布單位】80604
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-07-27
• 【生效日期】1991-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

沈陽市城市規(guī)劃管理條例

 沈陽市城市規(guī)劃管理條例
 
（1991年5月30日沈陽市第十屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過1991年7月27日遼寧省第七屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準）
 第一章 總則





 第一條 為了科學地制定城市規(guī)劃,，加強城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實施,，根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》和有關法規(guī),，結合本市實際情況，制定本條例,。



 第二條 制定和實施本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃,，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設的任何單位或個人，必須遵守本條例,。



 第三條 本條例所稱城市,，是指中心市區(qū)和蘇家屯、新城子區(qū)政府所在地及國家按行政建制設立的鎮(zhèn),。城市中心市區(qū)是指和平,、沈河、大東,、鐵西,、皇姑區(qū)行政區(qū)域內(nèi)及東陵、于洪區(qū)城區(qū)部分,。



 第四條 本條例所稱城市規(guī)劃區(qū),，是指城市市區(qū)以及因城市建設和發(fā)展需要，實行規(guī)劃控制的區(qū)域,。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍,，在城市總體規(guī)劃中劃定。



 第五條 城市規(guī)劃工作必須在市,、縣,、鎮(zhèn)人民政府的領導下，實行統(tǒng)一管理,。市規(guī)劃局是市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門,，負責管理全市城市規(guī)劃工作；各縣（區(qū)）規(guī)劃土地管理局是縣（區(qū)）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門,，在市規(guī)劃局的指導下,，負責管理本地區(qū)城市規(guī)劃工作。



 第六條 城市規(guī)劃必須符合市情,、縣情,、鎮(zhèn)情。采用各項建設標準和定額指標,，應與城市經(jīng)濟技術發(fā)展水平相適應,。堅持合理使用土地、節(jié)約用地的原則,。注意保護地方風貌,，體現(xiàn)城市特色,。嚴格控制中心市區(qū)規(guī)模，合理發(fā)展中小城市,。



 第七條 任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務,，并有對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告的權利。




 第二章 城市規(guī)劃編制和審批





 第八條 市,、縣人民政府負責組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,。



 第九條 編制城市規(guī)劃，應包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,。中心市區(qū)在市總體規(guī)劃的基礎上編制分區(qū)規(guī)劃,。

 （一）城市總體規(guī)劃包括：城市的性質(zhì)、發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模,，城市主要建設標準和定額指標,，城市建設用地布局、功能分區(qū)和各項建設的總體部署,，城市綜合交通體系和河湖,、綠地系統(tǒng)，各項專業(yè)規(guī)劃,，近期建設規(guī)劃,。

 （二）城市詳細規(guī)劃包括：規(guī)劃地段各項建設的具體用地范圍，建筑密度和高度等控制指標,，總平面布置,、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。

 （三）城市分區(qū)規(guī)劃：依據(jù)總體規(guī)劃,，原則規(guī)定各分區(qū)內(nèi)的土地利用,、人口分布和公用設施、基礎設施的規(guī)劃安排,。



 第十條 市城市總體規(guī)劃的編制工作,，在市人民政府組織領導下，由市規(guī)劃行政主管部門會同有關部門編制,?？h人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制工作,，在縣人民政府組織領導下,，由縣規(guī)劃行政主管部門會同有關部門編制。蘇家屯,、新城子區(qū)人民政府所在地總體規(guī)劃,，市人民政府委托區(qū)（以下簡稱委托區(qū)）人民政府組織編制，區(qū)規(guī)劃行政主管部門會同有關部門具體負責,。其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制,。



 第十一條 城市詳細規(guī)劃,，分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。中心市區(qū)控制性詳細規(guī)劃,，在市人民政府組織領導下,，由市規(guī)劃行政主管部門組織規(guī)劃設計部門編制；修建性詳細規(guī)劃,，由市規(guī)劃行政主管部門組織規(guī)劃設計部門或具有乙級以上證書的建筑設計部門編制,。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃,，由縣規(guī)劃行政主管部門組織有關部門編制,；蘇家屯、新城子區(qū)人民政府所在地的詳細規(guī)劃,，由區(qū)規(guī)劃行政主管部門組織有關部門編制,；前款以外鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制,。



 第十二條 分區(qū)規(guī)劃,，在市人民政府組織領導下，由市規(guī)劃行政主管部門會同有關區(qū)人民政府,、規(guī)劃設計部門共同編制,。



 第十三條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的工礦區(qū)及其居民住宅區(qū)、出口加工區(qū),、機場,、農(nóng)場、林場,、牧場,、魚場和風景區(qū)、文物保護區(qū)等總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,，在市或縣（委托區(qū)）城市規(guī)劃行政主管部門指導下,，根據(jù)城市總體規(guī)劃自行組織編制或由其上一級主管部門組織編制。



 第十四條 編制城市規(guī)劃,，應當廣泛征求有關部門和人民群眾的意見,，進行多方案比較和論證。城市中各行業(yè)及有關單位應負責提供編制城市規(guī)劃所需要的資料,。



 第十五條 編制城市規(guī)劃,，按國家規(guī)定的
城市規(guī)劃設計收費標準收取費用。屬于部門或單位委托編制的詳細規(guī)劃,，其費用由委托單位承擔,。



 第十六條 城市規(guī)劃實行分級審批：

 （一）市城市總體規(guī)劃，由市人民政府報省人民政府審查同意后，報國務院審批,。

 （二）新民,、遼中縣和蘇家屯、新城子區(qū)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，報市人民政府審批,。

 （三）沈陽出口加工區(qū)、桃仙機場以及市人民政府指定的其他地區(qū)的總體規(guī)劃,，報市人民政府審批,。

 （四）風景名勝、文物保護區(qū)的總體規(guī)劃,，屬市級的報市人民政府審批,；屬省級以上的，由市人民政府審核同意后,，報上級人民政府審批,。

 （五）縣人民政府所在地以外鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣人民政府審批,。

 （六）蘇家屯,、新城子區(qū)人民政府所在地以外鎮(zhèn)和東陵、于洪區(qū)行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，市人民政府委托區(qū)人民政府審批,。

 （七）分區(qū)規(guī)劃，報市人民政府審批,。

 （八）中心市區(qū)范圍內(nèi)用地面積在十公頃以上的居住小區(qū),、出口加工區(qū)、工業(yè)區(qū),、倉儲區(qū),、科研教育區(qū)和火車站、機場,、文物保護區(qū),、風景名勝區(qū)、市級商業(yè)中心區(qū)及市人民政府指定的其他區(qū)域的詳細規(guī)劃,，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門會同有關部門審核同意后,，報市人民政府審批；其他詳細規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門審批,。

 （九）縣人民政府所在地鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃,，由縣人民政府審批。

 （十）蘇家屯,、新城子區(qū)人民政府所在地及虎石臺鎮(zhèn),、輝山風景區(qū)、桃仙機場的詳細規(guī)劃,，由市規(guī)劃行政主管部門審批,。前款以外鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府審批,。

 （十一）郵政,、電信、電力,、鐵路等部門編制的專業(yè)規(guī)劃,，經(jīng)市人民政府審核同意后，納入城市總體規(guī)劃,。

 （十二）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的工礦區(qū)及其居民住宅區(qū)和農(nóng),、林、漁,、牧場等的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,，地處規(guī)劃區(qū)中心市區(qū)范圍內(nèi)的，報市規(guī)劃行政主管部門審批,；地處其他地區(qū)的,，報所在地縣人民政府審批或市人民政府委托所在區(qū)人民政府審批，在審批前應征詢市規(guī)劃行政主管部門意見,。市,、縣（委托區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府在向上一級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前,，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務委員會（鎮(zhèn)主席團）審查同意,。



 第十七條 經(jīng)批準的城市規(guī)劃，由市,、縣（委托區(qū)）,、鎮(zhèn)人民政府公布。



 第十八條 根據(jù)城市的經(jīng)濟發(fā)展,，市,、縣（委托區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府可以對總體規(guī)劃的內(nèi)容進行局部調(diào)整,，調(diào)整方案須報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案,。



 第十九條 市、縣（委托區(qū)）,、鎮(zhèn)人民政府在實施總體規(guī)劃的過程中,，遇有下列重大變更情況之一需要修改總體規(guī)劃的，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務委員會審查同意,，報原批準機關審批：

 （一）規(guī)劃期限變更的,；

 （二）城市性質(zhì)中主要職能變更的,；

 （三）城市人口和用地規(guī)模有較大變更的；

 （四）城市布局和干道系統(tǒng)有較大變更及市區(qū)主要對外交通樞紐改變位置的,。



 第二十條 分區(qū)規(guī)劃,、詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃調(diào)整，須報原審核機關或原批準機關審批,。




 第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建





 第二十一條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建,，要依據(jù)城市規(guī)劃，由城市規(guī)劃行政主管部門會同有關部門選定位置和范圍,，編制開發(fā)建設和改建規(guī)劃,，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、因地制宜,、綜合開發(fā)、配套建設的原則,，限制零星分散插建,。



 第二十二條 城市新區(qū)開發(fā)應當具備水資源、能源,、交通,、防災等條件?？拷袇^(qū)成片開發(fā)要充分利用城市的現(xiàn)有設施,，需要配套的市政、公共設施,，應當納入城市的統(tǒng)一系統(tǒng),。



 第二十三條 新建鐵路編組站、鐵路貨運干線,、過境公路,、機場和重要軍事設施等，應避開中心市區(qū),。新建大,、中型工業(yè)項目一般應安排在城市行政區(qū)域內(nèi)的中小城市。



 第二十四條 獨立開發(fā)建設的新工礦區(qū),，應當按照逐步形成工礦城鎮(zhèn)的要求統(tǒng)一制定規(guī)劃,。



 第二十五條 在城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建中，應嚴格遵守《
中華人民共和國環(huán)境保護法》和有關環(huán)境保護規(guī)定,，各項建設不得危害居住區(qū)環(huán)境,。



 第二十六條 城市舊區(qū)改建，應當遵循加強維護,、合理利用,、調(diào)整布局,、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃,，分期實施,，加強和完善基礎設施和公共設施建設，提高城市的綜合功能,。市舊區(qū)改建的重點是危房區(qū),、棚戶區(qū)及設施簡陋,、交通阻塞,、污染嚴重的地區(qū)。



 第二十七條 城市舊區(qū)改建,，應同調(diào)整用地結構,、優(yōu)化城市布局相結合，同改善城市環(huán)境和市容景觀相結合,，同城市基礎設施的改造建設相結合,。



 第二十八條 在舊區(qū)改建中，不得損害文物古跡和風景名勝,，應當保護具有重要歷史意義,、文化藝術和科學價值的建筑物和構筑物。應當保護代表城市風貌的街區(qū),，不得在保護控制區(qū)內(nèi)進行與原有風貌不協(xié)調(diào)的建設,。



 第二十九條 對舊商業(yè)區(qū)的改建，應區(qū)別不同情況規(guī)定范圍,，分類編制規(guī)劃,，采取有效措施，保證重點地區(qū)的改建和發(fā)展,。




 第四章 建設用地規(guī)劃管理





 第三十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設必須符合城市規(guī)劃,，服從規(guī)劃管理。



 第三十一條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的大,、中型建設項目在確定布局和選址時,，要有城市規(guī)劃行政主管部門參加。建設項目設計任務書報請批準時,，須附有城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設工程規(guī)劃選址意見書》,。



 第三十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要征用、劃撥,、占用土地進行建設的單位或個人,，應持計劃文件及其他有關文件，向市,、縣（委托區(qū)）規(guī)劃行政主管部門申請選址定點,，核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》,。無《建設用地規(guī)劃許可證》的，土地管理部門不予辦理用地手續(xù),。建設用地如需要改變使用性質(zhì),，須經(jīng)原發(fā)證部門審核同意，并重新履行用地批準手續(xù),。任何單位或個人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定,。



 第三十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用，未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意和有關主管部門批準,，不得擅自改變地形,、地貌，隨意進行挖取砂石,、土方和設置廢渣,、垃圾堆場等活動。



 第三十四條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用權出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押如改變土地用途,，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準,。



 第三十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要臨時使用土地的單位或個人，在向土地行政主管部門辦理臨時用地手續(xù)之前,，應首先取得臨時《建設用地規(guī)劃許可證》,。在中心市區(qū)范圍內(nèi)，向市規(guī)劃行政主管部門申請,，在其他地區(qū),，向所在縣（委托區(qū)）規(guī)劃行政主管部門申請。



 第三十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，批準臨時使用的土地上不準建設永久性建筑物,、構筑物和其他設施。臨時用地使用期限不得超過二年,，確需延期使用的應重新辦理手續(xù),。使用期間，城市規(guī)劃建設需要時,，使用單位或個人無條件退回用地,；使用期滿應視規(guī)劃部門要求恢復原地貌并無償退回用地。




 第五章 建設工程規(guī)劃管理





 第三十七條 本條例所稱建設工程,，是指建筑物,、構筑物以及道路、管線等其他工程設施,。



 第三十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建,、擴建,、改建（翻建）建筑物、構筑物,、道路,、橋涵、管線或其他工程設施,，都必須持建設項目的計劃文件及有關圖紙,、資料，向市,、縣（委托區(qū)）規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》,。建設單位或個人在領取《建設工程規(guī)劃許可證》時應按規(guī)定繳納規(guī)劃管理費；同時按規(guī)定繳納規(guī)劃驗收保證金,。工程驗收合格的,，規(guī)劃驗收保證金一次退還,。



 第三十九條 建設單位或個人取得《建設工程規(guī)劃許可證》,，六個月內(nèi)未按規(guī)定辦理下階段手續(xù)或不開工建設的，《建設工程規(guī)劃許可證》自行作廢,。因特殊情況確需延期的,，須到原發(fā)證部門辦理延期手續(xù)。在工程實施過程中需要修改《建設工程規(guī)劃許可證》要求內(nèi)容的,，應持原發(fā)證件和申請報告,，到原發(fā)證部門辦理變更手續(xù)。



 第四十條 凡未取得《建設工程規(guī)劃許可證》的單位或個人,，有關部門和單位不得為其建設項目設計施工圖紙,、施工、撥款,、供水,、供電。



 第四十一條 根據(jù)城市規(guī)劃進行管線綜合改造的地區(qū),，有關單位應當參加,。符合有關規(guī)范的同類管線，應同桿架設或同溝敷設,。



 第四十二條 根據(jù)城市規(guī)劃,，有條件實行集中供熱的地區(qū)，有關單位或個人應參加集中供熱,，不得單獨建設小型采暖鍋爐,。



 第四十三條 重要建設工程竣工后，建設單位應向原批準規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃驗收,。原批準規(guī)劃行政主管部門接到驗收申請后,，應在七日內(nèi)組織有關部門到現(xiàn)場進行規(guī)劃驗收,。驗收合格的，發(fā)給《規(guī)劃驗收合格證》,；驗收不合格的,，規(guī)劃驗收保證金不予退回，經(jīng)限期采取補救措施再驗收合格后,，予以退回,。



 第四十四條 地下管線在填土之前，須通知《建設工程規(guī)劃許可證》中指定的勘察測繪部門到現(xiàn)場驗線,。驗線合格后,，方準回填土。



 第四十五條 建設工程竣工后,，在未取得《規(guī)劃驗收合格證》之前,，有關部門不予供水、供電,、供氣,。



 第四十六條 建設工程竣工后，建設單位應當在規(guī)劃驗收合格后,，六個月內(nèi)向城市建設檔案館報送有關竣工檔案資料,，城市建設檔案館應同時一次性退還檔案保證金。



 第四十七條 臨時建設工程和臨時管線工程,，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門會同有關部門審查,，核發(fā)臨時《建設工程規(guī)劃許可證》。



 第四十八條 臨時建筑（含暫設工程）使用期限不得超過二年,，確需延期使用的,，必須重新辦理手續(xù)。使用期限內(nèi)城市規(guī)劃建設需要時,，應及時拆除,，并給予拆除單位適當補償。期滿由建設單位或個人自行拆除,，清除地上雜物,。



 第四十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設置各類臨時集貿(mào)市場，須經(jīng)市或縣（委托區(qū)）城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后,，方可辦理有關手續(xù),。



 第五十條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員，有權對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設用地和建設工程是否符合規(guī)劃要求進行檢查,。被檢查單位或個人應當如實反映情況和提供資料,，檢查者有責任為被檢查單位或個人保守技術秘密和業(yè)務秘密。




 第六章 罰則





 第五十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得《建設用地規(guī)劃許可證》或臨時《建設用地規(guī)劃許可證》而取得建設用地批準文件占用土地的，批準文件無效,，占用的土地由市或縣（區(qū)）人民政府責令退回,。



 第五十二條 在實施城市規(guī)劃中，建設用地遇有下列情況之一的,，由市,、縣（區(qū)）城市規(guī)劃行政主管部門吊銷《建設用地規(guī)劃許可證》或臨時《建設用地規(guī)劃許可證》：

 （一）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準，在轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押批準的建設用地和臨時建設用地時擅自改變用地用途的；

 （二）臨時建設用地逾期不退回,，或在批準使用期限內(nèi)因城市規(guī)劃建設需要應退回而拒不執(zhí)行的,；

 （三）未按《建設用地規(guī)劃許可證》或臨時《建設用地規(guī)劃許可證》規(guī)定用地的。



 第五十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得《建設工程規(guī)劃許可證》或臨時《建設工程規(guī)劃許可證》進行建設,，或者違反《建設工程規(guī)劃許可證》或臨時《建設工程規(guī)劃許可證》規(guī)定進行建設,，嚴重影響城市規(guī)劃的，由市或縣（區(qū)）城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設,，限期拆除或沒收違法建筑物,、構筑物及其他設施；影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的,，除責令建設單位限期改正并補交有關費用外,，對有關責任單位或個人視情節(jié)輕重給予下列罰款：

 （一）對建設單位處以工程違法部分造價的百分之十至百分之五十罰款,；

 （二）對施工單位處以違法部分施工取費一至五倍罰款,；

 （三）對承擔設計的單位，處以違法部分設計費用一至五倍罰款,；



 第五十四條 未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意和有關部門批準,，擅自進行改變地形、地貌活動的,，除責令立即停止和恢復原貌外,，并處以建設工程總造價百分之五至百分之十的罰款，無建設工程造價的,，處以一千元至五千元的罰款,。



 第五十五條 臨時建設工程逾期不拆除，或在使用期限內(nèi)因城市建設需要拆除而拒不執(zhí)行的,，由市或縣（區(qū)）城市規(guī)劃行政主管部門除責令限期拆除外,，并按建筑面積每平方米每日處以一元的罰款，逾期不拆除的由市或縣（區(qū)）人民政府責成有關部門強制拆除,，或者由規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強制拆除,。



 第五十六條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員違反本條例、玩忽職守,、濫用職權,、營私舞弊的,，由所在單位或者上一級主管機關給予行政處分；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 第五十七條 對阻礙城市規(guī)劃管理人員依法執(zhí)行公務的，依據(jù)《
中華人民共和國治安管理處罰條例》由公安部門給予處罰,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。



 第五十八條 當事人對行政處罰不服的,，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議。對復議決定不服的,，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi),，向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),，直接向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V,。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴,，又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。




 第七章 附則



 第五十九條 本條例應用中的具體問題由市人民政府負責解釋,。



 第六十條 市人民政府根據(jù)本條例制定實施細則,。



 第六十一條 本條例自發(fā)布之日起施行?！渡蜿柺谐鞘幸?guī)劃管理實施辦法》同時廢止,。