• 【發(fā)布單位】81901
• 【發(fā)布文號(hào)】省人大常委會(huì)16號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-08-23
• 【生效日期】1987-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省土地管理實(shí)施辦法

廣東省土地管理實(shí)施辦法
 
（一九八六年十一月二十九日廣東省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
 第二十三次會(huì)議通過,；一九九一年七月三十日廣東省第七屆
 人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過修正,，
 1991年8月23日省人大常委會(huì)公告16號(hào)發(fā)布）

第一條 根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《
土地管理法》），結(jié)合本省的實(shí)際情況,，制定本實(shí)施辦法,。



第二條 省國(guó)土廳、市,、縣（區(qū)）國(guó)土局是同級(jí)人民政府主管本行政區(qū)域內(nèi)土地統(tǒng)一管理工作的職能機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)《
土地管理法》和本實(shí)施辦法的組織實(shí)施和檢查監(jiān)督。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作,。



第三條 依法使用國(guó)有土地的單位和個(gè)人,，只享有按原確定用途的土地使用權(quán)，沒有土地所有權(quán),；改變國(guó)有土地使用權(quán)或用途的,，或?qū)⑥r(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地,，須向縣級(jí)以上國(guó)土管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,，依法辦理變更登記手續(xù)和更換證書,。

 國(guó)營(yíng)農(nóng)、林,、牧,、漁、鹽場(chǎng)使用的土地的面積及其界線,，任何單位和個(gè)人不得變更,，但依法劃撥的除外。



第四條 集體和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的集體所有的土地,，以及依法劃定的宅基地,、自留地、自留山,，只享有按原確定用途的土地使用權(quán),，沒有土地所有權(quán)。不得擅自在自留地,、自留山和承包地上毀田打坯,、建房、葬墳和開礦,。

 集體所有的土地所有權(quán)的變更,，須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，到同級(jí)國(guó)土管理部門辦理變更登記手續(xù)和更換證書,。



第五條 任何單位和個(gè)人,，不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地和集體所有的土地,。

 國(guó)有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,。

 國(guó)有土地依法實(shí)行有償使用制度。

 國(guó)有土地和集體所有的土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和國(guó)有土地有償使用辦法,，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



第六條 國(guó)有土地使用證、集體所有的土地所有證和非農(nóng)業(yè)建設(shè)的集體所有的土地使用證,，統(tǒng)一由縣級(jí)以上人民政府核發(fā),。

 全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人依法使用國(guó)有土地的,，向縣級(jí)以上人民政府國(guó)土管理部門申請(qǐng),、登記，并領(lǐng)取國(guó)有土地使用證,，明確其使用權(quán),。

 擁有集體所有的土地的單位,，向縣級(jí)人民政府國(guó)土管理部門申請(qǐng)、登記,，并領(lǐng)取集體所有的土地所有證,，明確其所有權(quán)。

 全民所有制單位,、集體所有制單位和個(gè)人依法使用集體所有的土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,，向縣級(jí)人民政府國(guó)土管理部門申請(qǐng)、登記,，并領(lǐng)取集體所有土地使用證,，明確其使用權(quán)。

 使用跨越兩個(gè)以上行政區(qū)域的土地的單位,，向上一級(jí)人民政府國(guó)土管理部門申請(qǐng),、登記，并領(lǐng)取土地證書,，明確其土地所有權(quán)和使用權(quán),。

 本條規(guī)定的土地證書的發(fā)放，以及本實(shí)施辦法施行前辦理的有關(guān)土地證書的清理,、更換辦法,，由省人民政府另行規(guī)定。



第七條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土管理部門應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定,，建立地籍管理制度,，會(huì)同有關(guān)部門組織本行政區(qū)域的土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),。地籍管理按省人民政府規(guī)定執(zhí)行,。



第八條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后,，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。



第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃,，因地制宜,，有計(jì)劃地、合理地組織墾荒造地,，擴(kuò)大耕地面積,。開發(fā)、利用荒山,、荒地,、灘涂、島礁的具體管理辦法,，由省人民政府另行規(guī)定,。

 國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的,，不得占用耕地,；可以利用劣地的，不得占用好地,。

 非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用耕地的單位和個(gè)人,，應(yīng)繳納耕地占用稅和墾復(fù)基金。具體辦法按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理,。



第十條 縣級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的取沙,、采石、挖土用地的統(tǒng)一管理,。任何單位和個(gè)人需要取沙,、采石、挖土的,，必須依法在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行,。但生活自用少量采挖者除外。



第十一條 經(jīng)國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)劃定的自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝,、重點(diǎn)文物保護(hù)單位的土地，軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)域的土地,，水庫(kù),、堤防等水利設(shè)施和科學(xué)試驗(yàn)的土地，以及縣級(jí)以上人民政府確定的特種農(nóng)產(chǎn)品基地的土地,，應(yīng)重點(diǎn)保護(hù),。



第十二條 國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化,、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè),，需要征用集體所有的土地或者使用國(guó)有土地的，必須按照《
中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定的用地審批程序,，辦理用地手續(xù),。

 建設(shè)單位向縣級(jí)以上人民政府國(guó)土管理部門提出申請(qǐng)用地報(bào)告時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交下列附件：建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件,；計(jì)劃部門下達(dá)的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃,；征用、劃撥土地地形圖,；設(shè)計(jì)部門繪制的項(xiàng)目平面布置圖,；征用、劃撥土地的補(bǔ)償安置方案；環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門提出的書面審查意見,。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)建設(shè)用地的,，還應(yīng)提交城市規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。



第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行年度土地利用計(jì)劃,，非農(nóng)業(yè)使用耕地要控制在年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用耕地控制指標(biāo)內(nèi),。征用土地或劃撥、出讓土地使用權(quán)以及農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地的審批權(quán)限：

 縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)耕地（含水田,、菜地,、旱地、園地,、魚塘,。下同）三畝以下，其他土地十畝以下,。但市人民政府所在地的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地除外,。

 省轄市人民政府批準(zhǔn)耕地五十畝以下，其他土地一百畝以下,。

 廣州市,、深圳市人民政府批準(zhǔn)耕地五百畝以下，其他土地一千畝以下,。

 經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)的耕地一千畝以下,，其他土地二千畝以下，由所在地的市人民政府批準(zhǔn),。

 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的耕地一百畝以下,，其他土地二百畝以下，由所在地的市人民政府批準(zhǔn),。

 各級(jí)人民政府批準(zhǔn)各類土地總和,，每宗不得超過上述各款中“其他土地”的最高限額。

 超過以上限額的,，按審批權(quán)限報(bào)上一級(jí)人民政府審核,、批準(zhǔn)。



第十四條 國(guó)家建設(shè)征用土地,，由用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)：

 （一）土地補(bǔ)償費(fèi)

 1,、征用水田，按其征用前三年平均年產(chǎn)值的三至六倍補(bǔ)償,；征用菜地、旱地,、園地和魚塘,，按征用前三年的平均年產(chǎn)值的三至五倍補(bǔ)償。平均年產(chǎn)值按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門審定的最基層單位統(tǒng)計(jì)年報(bào)和經(jīng)物價(jià)部門認(rèn)可的單價(jià)為準(zhǔn)。

 2,、征用已種植但尚未收益的園地,，可按長(zhǎng)勢(shì)與鄰近同類作物園地前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍補(bǔ)償。

 3,、征用用材林地和經(jīng)濟(jì)林地,，按被征林地平均年產(chǎn)值的五至十倍補(bǔ)償。用材林地平均年產(chǎn)值為該種林一代林產(chǎn)值除以一代生長(zhǎng)周期,。

 4,、征用其他土地，按不超過當(dāng)?shù)睾档厍叭昶骄戤a(chǎn)值百分之五十的額度內(nèi)補(bǔ)償,。

 （二）青苗補(bǔ)償費(fèi)

 屬短期作物,，按一造產(chǎn)值補(bǔ)償；屬多年生作物,，根據(jù)其種植期和生長(zhǎng)期長(zhǎng)短給予合理補(bǔ)償,；人工林地和零星樹木按實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償；非人工林地,，被征用單位自行砍伐的人工林地,，或者開始協(xié)商征地后突擊搶種的作物，不予補(bǔ)償,。

 （三）附著物補(bǔ)償費(fèi)

 國(guó)家建設(shè)用地需要拆除單位或私人的房屋設(shè)施,，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，或者由建設(shè)單位按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一產(chǎn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給原單位或個(gè)人,；房屋所有者要回房屋產(chǎn)權(quán)的,，建設(shè)單位按原有建筑面積補(bǔ)回質(zhì)量相當(dāng)?shù)姆课荨?
 拆遷華僑、港澳同胞和臺(tái)灣同胞的私人房屋,，必須報(bào)市人民政府批準(zhǔn),，并應(yīng)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償。

 被征用土地的水井,、墳?zāi)购推渌街?，按?shí)際情況合理補(bǔ)償；開始協(xié)商征地后突擊搶建的附著物,，不予補(bǔ)償,。

 （四）經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的鐵路、縣道以上公路,、航道,、港口、機(jī)場(chǎng)及其通訊設(shè)施等交通基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，可按上列各項(xiàng)補(bǔ)償額度內(nèi),，取低限或者接近低限給予補(bǔ)償,。具體辦法由省人民政府規(guī)定。



第十五條 國(guó)家建設(shè)征用土地,，用地單位除支付補(bǔ)償費(fèi)外,，還應(yīng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

 國(guó)家建設(shè)征用林地的安置補(bǔ)助費(fèi),，根據(jù)需要安置的人口數(shù),，按林地的土地補(bǔ)償費(fèi)的百分之五十計(jì)算。特殊情況可適當(dāng)提高安置費(fèi),，但每畝林地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過平均年產(chǎn)值的二十倍,。

 征用宅基地和未計(jì)稅的土地，不付給安置補(bǔ)助費(fèi),。



第十六條 因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力,，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土管理部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位,，通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村企業(yè)等途徑，加以安置,。安置不完的,，可由勞動(dòng)部門安排符合條件的人員到用地單位或有安置能力的單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位,。



第十七條 被征用的耕地原負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅和糧食任務(wù)應(yīng)相應(yīng)減免,。減免的糧食指標(biāo)和供應(yīng)農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的人員口糧差價(jià)，屬國(guó)家和省的建設(shè)項(xiàng)目由省承擔(dān),；屬市,、縣（區(qū)）的建設(shè)項(xiàng)目，分別由市,、縣（區(qū)）承擔(dān),。農(nóng)業(yè)稅的減免辦法，按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 因耕地被征用造成口糧低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中等口糧水平的,，不足部分，分別由建設(shè)項(xiàng)目所屬的省,、市,、縣（區(qū)）人民政府安排解決。



第十八條 國(guó)家建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)劃撥,、使用國(guó)營(yíng)農(nóng),、林、牧,、漁,、鹽場(chǎng)生產(chǎn)用地的國(guó)有土地,，視其投入情況，按征用集體所有的土地的同類土地補(bǔ)償費(fèi)百分之七十的額度內(nèi)給予補(bǔ)償,；青苗、附著物補(bǔ)償費(fèi)及勞動(dòng)力安置,，按征用集體所有的土地的辦法辦理,。



第十九條 因搶險(xiǎn)或軍事等特殊情況，急需使用土地的,，可先行用地,，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾S后辦理征地,、劃撥手續(xù),。



第二十條 農(nóng)村居民、回鄉(xiāng)落戶的干部,、職工,、復(fù)退軍人以及華僑、港澳同胞和臺(tái)灣同胞建住宅使用集體所有的土地,，應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)同意后,，上報(bào)審批：使用原有宅基地,、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn),，并辦理用地手續(xù),；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),，并由縣級(jí)人民政府國(guó)土管理部門辦理用地手續(xù)。



第二十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村居民興建住宅用地應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地,；需要使用耕地的，必須從嚴(yán)控制,。每戶用地限額：

 平原地區(qū),，八十平方米以下；丘陵地區(qū),，一百二十平方米以下,；山區(qū)，一百五十平方米以下,。但在人多地少地區(qū)和城市郊區(qū)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）非農(nóng)業(yè)戶,，六十平方米以下,。

 各市、縣（區(qū)）人民政府可在以上用地限額內(nèi)結(jié)合本地實(shí)際情況,，規(guī)定具體用地標(biāo)準(zhǔn),。

 華僑、港澳同胞和臺(tái)灣同胞興建住宅用地,，參照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn),，可在增加百分之二十的額度內(nèi)給予照顧；超過限額的,，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),。



第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)和公共設(shè)施,、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的,，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，持縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件,，向縣級(jí)人民政府國(guó)土管理部門提出用地申請(qǐng),，按照本實(shí)施辦法第十三條的批準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定辦理，并按照本實(shí)施辦法第十四條,、第十五條規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi),。



第二十三條 對(duì)執(zhí)行《
土地管理法》和本實(shí)施辦法有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì),。



第二十四條 違反《
土地管理法》和本實(shí)施辦法者,，除依照《
土地管理法》及其實(shí)施條例的規(guī)定處理外，對(duì)下列行為者,，并按如下標(biāo)準(zhǔn)處以罰款：

 未經(jīng)批準(zhǔn),、騙取批準(zhǔn)或者超過批準(zhǔn)用地面積非法占用土地的單位或者個(gè)人，無權(quán)批準(zhǔn)或者超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)土地的單位,，按其非法占用或者非法批準(zhǔn)的面積,，每平方米罰款十五元以下。

 國(guó)家建設(shè)用地經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后,，應(yīng)動(dòng)遷的單位或者個(gè)人堅(jiān)持無理要求,，超過批準(zhǔn)動(dòng)遷日期拒不交出土地的，除責(zé)令其限期交出土地外,，罰款五百元以下,。



第二十五條 《
土地管理法》和本實(shí)施辦法規(guī)定的行政處罰，除對(duì)農(nóng)村居民非法占地建住宅的行政處罰可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定和執(zhí)行外,，其余統(tǒng)一由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土管理部門決定和執(zhí)行,。

 被處罰的單位或者個(gè)人對(duì)處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi),，向執(zhí)罰機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴,；期滿不申請(qǐng)復(fù)議,、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行,。



第二十六條 本實(shí)施辦法自一九八七年一月一日起施行。

 一九八三年三月十六日省人民政府頒布的《廣東省村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施辦法》和一九八三年十一月十五日省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過的《廣東省國(guó)家建設(shè)征用土地實(shí)施辦法》同時(shí)廢止,。

 省內(nèi)有關(guān)土地管理的規(guī)定,、辦法，與《
土地管理法》和本實(shí)施辦法有抵觸的,，一律按《
土地管理法》和本實(shí)施辦法執(zhí)行。