• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[1991]89號
• 【發(fā)布日期】1991-09-10
• 【生效日期】1991-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)農(nóng)民負擔管理暫行辦法

 寧夏回族自治區(qū)農(nóng)民負擔管理暫行辦法
 
（1991年9月10日寧政發(fā)〔1991〕89號）
 第一章 總則





 第一條 為維護農(nóng)民的合法權益，明確農(nóng)民應盡的義務,，減輕農(nóng)民負擔,，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,，根據(jù)國家有關政策和規(guī)定，結合我區(qū)實際,，制定本辦法,。



 第二條 本自治區(qū)內(nèi)各級行政、企業(yè)事業(yè)單位,、社會團體,、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會和個人,，都必須遵守本辦法,。



 第三條 農(nóng)民負擔管理應當遵循取之有度、用之合理的原則,，不得侵害農(nóng)民的合法權益,。



 第四條 自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳負責全區(qū)農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理工作。




 第二章 農(nóng)民負擔的項目 ,、數(shù)量和使用范圍





 第五條 農(nóng)民除依法向國家繳納稅金外,，應當負擔下列項目：

 （一）村（社）集體提留，包括公積金,、公益金和管理費,；

 （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費；

 （三）勞務,，包括農(nóng)村義務工和勞動積累工,。



 第六條 村（社）集體提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位（下同）,，提取的比例應當控制在農(nóng)民上年人均純收入的5％以內(nèi),。



 第七條 村（社）集體提留不得超過農(nóng)民上年人均純收入的2.5％，其中公

積金不低于集體提留總額的40％,。集體提留可按下列用途安排使用：

 （一）公積金用于農(nóng)田水利基本建設,，購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，興辦集體企業(yè)等,；

 （二）公益金用于“五保戶”供養(yǎng),，對特別困難戶的補助及其他集體福利事業(yè)支出；

 （三）管理費用于村（社）干部報酬和必要的管理、辦公開支,。

 村（社）干部報酬實行定額補助和誤工補貼兩種形式,。定額補助每村三至五人，每人每年定額補助數(shù)額不得超過本村當年人均純收入的一點五倍,；其余人員發(fā)給誤工補貼,。



 第八條 村（社）實行土地有償承包提取的養(yǎng)地基金，屬于農(nóng)民合理負擔,，可納入公積金管理,；土地抵押承包提取的抵押金，退包時按合同規(guī)定發(fā)還給承包者,，不屬于農(nóng)民負擔,。



 第九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費不得超過農(nóng)民上年人均純收入的2．5％，其中40％用于鄉(xiāng)村兩級辦學,，包括農(nóng)村教育費附加,、中小學危房改造、民辦教師工資補貼和其他各項辦學經(jīng)費,；其余部分用于計劃生育,、優(yōu)撫、民兵訓練,、交通等民辦公助事業(yè),。



 第十條 勞務負擔，以標準工日計算,。農(nóng)村義務工由縣（市）人民政府依法征用,，每個勞動力每年五至七個。主要用于植樹造林,、防汛搶險,、公路建勤和修繕校舍等。勞動積累工每個勞動力每年十五個,，最多不超過二十個,，主人用于農(nóng)田基本建設和村（社）環(huán)境衛(wèi)生保護。




 第三章 農(nóng)民負擔的提取





 第十一條 集體提留主要按經(jīng)濟收入分攤,，也可按地畝或勞力分攤,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費，按農(nóng)村不同產(chǎn)業(yè)純收入的比重分攤,。集體提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費,，全年統(tǒng)算統(tǒng)收，也可分夏秋兩季提取,。嚴禁在農(nóng)民交售農(nóng)產(chǎn)品時借機扣取,。



 第十二條 私營企業(yè)和從事個體工商業(yè)農(nóng)民的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費,，在經(jīng)營所在地，按經(jīng)濟收入和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)定的比例繳納,。



 第十三條 義務工和勞動積累工,，以出勞為主，除本人自愿出資外,，不得強行以資代勞,。因病或傷殘不能承擔義務工、勞動積累工的,，可以以資代勞或經(jīng)評議給予減免,。



 第十四條 對年人均純收入二百元以下的特別困難戶，經(jīng)集體經(jīng)濟組織代表會或村民代表會討論評議,，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案,，可以減免集體提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費。




 第四章 資金管理





 第十五條 村（社）集體提留,，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出預算，經(jīng)集體經(jīng)濟組織代表會或村民代表會討論通過,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門審核,，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。



 第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制預算,，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過，報縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門備案,。



 第十七條 農(nóng)民上繳的集體提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費是集體資金,，屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織所有，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門統(tǒng)一管理和核算,。



 第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門應當建立嚴格的村（社）集體提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費資金管理制度,，并定期頒布賬目，接受群眾監(jiān)督,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門和村（社）會計人員必須嚴格按照有關財務制度的規(guī)定建賬核算,，嚴禁平調(diào)和挪用集體資金。



 第十九條 村（社）當年向農(nóng)戶統(tǒng)籌的共同生產(chǎn)服務費,，不屬于農(nóng)民負擔,，必須嚴格依據(jù)使用項目、預算開支范圍和規(guī)定標準提取,，并分項核算,，建立管理制度，接受群眾監(jiān)督,。




 第五章 農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理





 第二十條 行署,、市農(nóng)業(yè)局（處）和縣（市,、郊區(qū)）農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門，在同級人民政府領導下,，負責本地區(qū)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作,。



 第二十一條 農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門的主要職責：

 （一）宣傳、貫徹國家和自治區(qū)有關農(nóng)民負擔的法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策；

 （二）審核涉及農(nóng)民負擔的文件,；

 （三）監(jiān)督檢查有關農(nóng)民負擔法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況,；

 （四）審核村（社）集體提留,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的預決算方案和義務工,、勞動積累工的數(shù)額,，并對使用情況進行審計監(jiān)督；

 （五）制止和依法查處違反本辦法的行為,；

 （六）協(xié)助有關機關處理涉及農(nóng)民負擔的案件,。



 第二十二條 凡涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費項目和標準的制定及調(diào)整,，由自治區(qū)物價、財政部門會同農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審批,。重要項目必須報自治區(qū)人民政府批準,。



 第二十三條 需要農(nóng)民集資籌措經(jīng)費的，必須堅持自愿,、受益,、適度、資金定向使用的原則,。集資項目和范圍,，要由縣級以上計劃、財政,、農(nóng)業(yè)部門會審,，經(jīng)當?shù)厝嗣裾猓瑘笊霞壢嗣裾鷾省?


 第二十四條 國家各級行政機關和事業(yè)單位工作人員,，在農(nóng)村執(zhí)行公務所需的經(jīng)費,，不得由農(nóng)民負擔或補貼。除法律另有規(guī)定外,，任何單位在農(nóng)村設立機構,、招聘人員，應當由主辦單位承擔經(jīng)費,，不得向村集體經(jīng)濟組織,、村民委員會和農(nóng)民攤派,。



 第二十五條 企業(yè)、事業(yè)單位為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民提供有償服務,，應當按照自愿互利的原則簽訂合同,，不得以任何借口，向集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民攤派費用,。



 第二十六條 任何單位不得強制村集體經(jīng)濟組織,、村民委員會和農(nóng)民購買有價證券、募捐,、贊助和訂閱書籍,、報刊。除法定保險項目外,，不得強制農(nóng)民參加保險,。



 第二十七條 供應農(nóng)民的生產(chǎn)資料，屬國家平價分配的,，不得截留,，不得搭配滯銷商品；屬議價銷售的,，其價格不得超過國家規(guī)定的上浮幅度,。



 第二十八條 國家定購的農(nóng)產(chǎn)品，收購單位要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的等級,、價格，不得向農(nóng)民壓級,、壓價收購,。



 第二十九條 任何單位和個人不得截留、挪用國家和地方各級人民政府提供給農(nóng)民的各種補貼,、預付定金,、專項投資款、扶貧救災救濟款和優(yōu)惠物資,。



 第三十條 對違反本辦法擅自增加農(nóng)民負擔的行為,，村集體經(jīng)濟組織、村民委員會和農(nóng)民有權向農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門和物價,、財政,、審計、監(jiān)察等部門檢舉揭發(fā),。




 第六章 獎勵與處罰





 第三十一條 對嚴格執(zhí)行本辦法和檢舉,、揭發(fā)、抵制違反本辦法成績顯著的單位和個人,，各級會同農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應當予以表彰和獎勵,。



 第三十二條 違反本辦法第二十二條,、第十十七條、第二十八條規(guī)定的,，由物價部門會同農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門按照《
中華人民共和國價格管理條例》查處,。



 第三十三條 抉擇本辦法第二十三條、第二十四條,、第二十五條,、第二十六條規(guī)定，向農(nóng)民亂攤派的單位和個人,，由農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門會同審計部門責令其限期退還,；對拒不執(zhí)行處理決定的，由農(nóng)民負擔監(jiān)督部門和審計部門依據(jù)有關規(guī)定進行處罰,。對單位的負責人或直接責任人,，由農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門提請其上級主管部門或相應部門給予相應的行政處分。



 第三十四條 對違反本辦法第二十九條規(guī)定,，截留,、挪用集體或農(nóng)民財物的單位和個人，由農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門會同審計或財政部門,，按照《
國務院關于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》查處,。




 第七章 附則



 第三十五條 本辦法所稱純收入，是指國家統(tǒng)計局批準的《農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計表》中的農(nóng)民所得收入,。



 第三十六條 本辦法由自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳負責解釋,。



 第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。