• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政發(fā)[1991]89號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-09-10
• 【生效日期】1991-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理暫行辦法

 寧夏回族自治區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理暫行辦法
 
（1991年9月10日寧政發(fā)〔1991〕89號(hào)）
 第一章 總則





 第一條 為維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,，明確農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù),，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法,。



 第二條 本自治區(qū)內(nèi)各級(jí)行政,、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體,、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、村民委員會(huì)和個(gè)人，都必須遵守本辦法,。



 第三條 農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理應(yīng)當(dāng)遵循取之有度,、用之合理的原則，不得侵害農(nóng)民的合法權(quán)益,。



 第四條 自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作,。




 第二章 農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目 、數(shù)量和使用范圍





 第五條 農(nóng)民除依法向國(guó)家繳納稅金外,，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)下列項(xiàng)目：

 （一）村（社）集體提留,，包括公積金、公益金和管理費(fèi),；

 （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi),；

 （三）勞務(wù)，包括農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工,。



 第六條 村（社）集體提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi),，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位（下同），提取的比例應(yīng)當(dāng)控制在農(nóng)民上年人均純收入的5％以內(nèi),。



 第七條 村（社）集體提留不得超過農(nóng)民上年人均純收入的2.5％,，其中公

積金不低于集體提留總額的40％。集體提留可按下列用途安排使用：

 （一）公積金用于農(nóng)田水利基本建設(shè),，購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn),，興辦集體企業(yè)等；

 （二）公益金用于“五保戶”供養(yǎng),，對(duì)特別困難戶的補(bǔ)助及其他集體福利事業(yè)支出,；

 （三）管理費(fèi)用于村（社）干部報(bào)酬和必要的管理、辦公開支,。

 村（社）干部報(bào)酬實(shí)行定額補(bǔ)助和誤工補(bǔ)貼兩種形式,。定額補(bǔ)助每村三至五人，每人每年定額補(bǔ)助數(shù)額不得超過本村當(dāng)年人均純收入的一點(diǎn)五倍,；其余人員發(fā)給誤工補(bǔ)貼,。



 第八條 村（社）實(shí)行土地有償承包提取的養(yǎng)地基金，屬于農(nóng)民合理負(fù)擔(dān),，可納入公積金管理,；土地抵押承包提取的抵押金,，退包時(shí)按合同規(guī)定發(fā)還給承包者，不屬于農(nóng)民負(fù)擔(dān),。



 第九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)不得超過農(nóng)民上年人均純收入的2．5％,，其中40％用于鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)，包括農(nóng)村教育費(fèi)附加,、中小學(xué)危房改造,、民辦教師工資補(bǔ)貼和其他各項(xiàng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；其余部分用于計(jì)劃生育,、優(yōu)撫,、民兵訓(xùn)練、交通等民辦公助事業(yè),。



 第十條 勞務(wù)負(fù)擔(dān)，以標(biāo)準(zhǔn)工日計(jì)算,。農(nóng)村義務(wù)工由縣（市）人民政府依法征用,，每個(gè)勞動(dòng)力每年五至七個(gè)。主要用于植樹造林,、防汛搶險(xiǎn),、公路建勤和修繕校舍等。勞動(dòng)積累工每個(gè)勞動(dòng)力每年十五個(gè),，最多不超過二十個(gè),，主人用于農(nóng)田基本建設(shè)和村（社）環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)。




 第三章 農(nóng)民負(fù)擔(dān)的提取





 第十一條 集體提留主要按經(jīng)濟(jì)收入分?jǐn)?，也可按地畝或勞力分?jǐn)?。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)，按農(nóng)村不同產(chǎn)業(yè)純收入的比重分?jǐn)?。集體提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi),，全年統(tǒng)算統(tǒng)收，也可分夏秋兩季提取,。嚴(yán)禁在農(nóng)民交售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)借機(jī)扣取,。



 第十二條 私營(yíng)企業(yè)和從事個(gè)體工商業(yè)農(nóng)民的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)，在經(jīng)營(yíng)所在地,，按經(jīng)濟(jì)收入和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)定的比例繳納,。



 第十三條 義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，以出勞為主,，除本人自愿出資外,，不得強(qiáng)行以資代勞。因病或傷殘不能承擔(dān)義務(wù)工,、勞動(dòng)積累工的,，可以以資代勞或經(jīng)評(píng)議給予減免,。



 第十四條 對(duì)年人均純收入二百元以下的特別困難戶，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織代表會(huì)或村民代表會(huì)討論評(píng)議,，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案,，可以減免集體提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)。




 第四章 資金管理





 第十五條 村（社）集體提留,，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出預(yù)算,，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織代表會(huì)或村民代表會(huì)討論通過，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門審核,，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案,。



 第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制預(yù)算,，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議通過,，報(bào)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。



 第十七條 農(nóng)民上繳的集體提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)是集體資金,，屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門統(tǒng)一管理和核算。



 第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的村（社）集體提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)資金管理制度,，并定期頒布賬目,，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門和村（社）會(huì)計(jì)人員必須嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定建賬核算,，嚴(yán)禁平調(diào)和挪用集體資金,。



 第十九條 村（社）當(dāng)年向農(nóng)戶統(tǒng)籌的共同生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)，不屬于農(nóng)民負(fù)擔(dān),，必須嚴(yán)格依據(jù)使用項(xiàng)目,、預(yù)算開支范圍和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，并分項(xiàng)核算,，建立管理制度,，接受群眾監(jiān)督。




 第五章 農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理





 第二十條 行署,、市農(nóng)業(yè)局（處）和縣（市,、郊區(qū)）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門，在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作,。



 第二十一條 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的主要職責(zé)：

 （一）宣傳、貫徹國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策；

 （二）審核涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件,；

 （三）監(jiān)督檢查有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況；

 （四）審核村（社）集體提留,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)的預(yù)決算方案和義務(wù)工,、勞動(dòng)積累工的數(shù)額，并對(duì)使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,；

 （五）制止和依法查處違反本辦法的行為,；

 （六）協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)處理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件。



 第二十二條 凡涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的制定及調(diào)整,，由自治區(qū)物價(jià),、財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審批。重要項(xiàng)目必須報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),。



 第二十三條 需要農(nóng)民集資籌措經(jīng)費(fèi)的,，必須堅(jiān)持自愿、受益,、適度,、資金定向使用的原則。集資項(xiàng)目和范圍,，要由縣級(jí)以上計(jì)劃,、財(cái)政,、農(nóng)業(yè)部門會(huì)審,，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾猓瑘?bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn),。



 第二十四條 國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員,，在農(nóng)村執(zhí)行公務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)，不得由農(nóng)民負(fù)擔(dān)或補(bǔ)貼,。除法律另有規(guī)定外,，任何單位在農(nóng)村設(shè)立機(jī)構(gòu)、招聘人員,，應(yīng)當(dāng)由主辦單位承擔(dān)經(jīng)費(fèi),，不得向村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)和農(nóng)民攤派,。



 第二十五條 企業(yè),、事業(yè)單位為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民提供有償服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照自愿互利的原則簽訂合同,，不得以任何借口,，向集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民攤派費(fèi)用。



 第二十六條 任何單位不得強(qiáng)制村集體經(jīng)濟(jì)組織,、村民委員會(huì)和農(nóng)民購(gòu)買有價(jià)證券,、募捐,、贊助和訂閱書籍、報(bào)刊,。除法定保險(xiǎn)項(xiàng)目外,，不得強(qiáng)制農(nóng)民參加保險(xiǎn)。



 第二十七條 供應(yīng)農(nóng)民的生產(chǎn)資料,，屬國(guó)家平價(jià)分配的,，不得截留，不得搭配滯銷商品,；屬議價(jià)銷售的,，其價(jià)格不得超過國(guó)家規(guī)定的上浮幅度。



 第二十八條 國(guó)家定購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品,，收購(gòu)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的等級(jí),、價(jià)格，不得向農(nóng)民壓級(jí),、壓價(jià)收購(gòu),。



 第二十九條 任何單位和個(gè)人不得截留、挪用國(guó)家和地方各級(jí)人民政府提供給農(nóng)民的各種補(bǔ)貼,、預(yù)付定金,、專項(xiàng)投資款、扶貧救災(zāi)救濟(jì)款和優(yōu)惠物資,。



 第三十條 對(duì)違反本辦法擅自增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為,，村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)和農(nóng)民有權(quán)向農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和物價(jià),、財(cái)政,、審計(jì)、監(jiān)察等部門檢舉揭發(fā),。




 第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰





 第三十一條 對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法和檢舉,、揭發(fā)、抵制違反本辦法成績(jī)顯著的單位和個(gè)人,，各級(jí)會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。



 第三十二條 違反本辦法第二十二條、第十十七條,、第二十八條規(guī)定的,，由物價(jià)部門會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門按照《
中華人民共和國(guó)價(jià)格管理?xiàng)l例》查處。



 第三十三條 抉擇本辦法第二十三條,、第二十四條,、第二十五條、第二十六條規(guī)定,，向農(nóng)民亂攤派的單位和個(gè)人,，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門會(huì)同審計(jì)部門責(zé)令其限期退還,；對(duì)拒不執(zhí)行處理決定的，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督部門和審計(jì)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰,。對(duì)單位的負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人,，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門提請(qǐng)其上級(jí)主管部門或相應(yīng)部門給予相應(yīng)的行政處分。



 第三十四條 對(duì)違反本辦法第二十九條規(guī)定,，截留,、挪用集體或農(nóng)民財(cái)物的單位和個(gè)人，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門會(huì)同審計(jì)或財(cái)政部門,，按照《
國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》查處,。




 第七章 附則



 第三十五條 本辦法所稱純收入，是指國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)表》中的農(nóng)民所得收入,。



 第三十六條 本辦法由自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。