• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)［2002］5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-02-26
• 【生效日期】2002-02-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食購(gòu)銷體制改革的通知

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食購(gòu)銷體制改革的通知

(湘政發(fā)［2002］5號(hào))



2002年2月26日





各市、州,、縣人民政府,，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 近幾年來(lái),，我省按照國(guó)務(wù)院的要求,，努力推進(jìn)以"三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革"為重點(diǎn)的糧食流通體制改革,，保護(hù)了廣大農(nóng)民利益,，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)能力，對(duì)保持農(nóng)村穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。為適應(yīng)我國(guó)入世后的發(fā)展形勢(shì),，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的糧食購(gòu)銷體制，現(xiàn)就深化我省糧食購(gòu)銷體制改革的有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、改革的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容



 按照國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的要求,，以糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化為取向，保護(hù)主產(chǎn)區(qū),，放開(kāi)銷區(qū),，穩(wěn)定儲(chǔ)備，放開(kāi)市場(chǎng),，加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，確保糧食安全,，促進(jìn)農(nóng)民增收、財(cái)政減負(fù),、企業(yè)增效,。



 從2002年4月1日起，除對(duì)常德,、岳陽(yáng),、益陽(yáng)、衡陽(yáng)4個(gè)主產(chǎn)市的晚秈稻實(shí)行保護(hù)性生產(chǎn)補(bǔ)貼外,，全省糧食購(gòu)銷價(jià)格和市場(chǎng)全部放開(kāi),。



 二、改革的具體政策措施



 （一）從2002年度起,，省只宏觀調(diào)控糧食定購(gòu),，不下達(dá)指令任務(wù)。農(nóng)業(yè)稅征收辦法由各市,。州人民政府根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)稅征收政策和本地實(shí)際情況確定,。



 （二）全省糧食收購(gòu)價(jià)格隨行就市，由糧食企業(yè)自主收購(gòu),，自主經(jīng)營(yíng),，自負(fù)盈虧。



 （三）對(duì)常德,、岳陽(yáng),、益陽(yáng)、衡陽(yáng)4市的晚秈稻實(shí)行保護(hù)性生產(chǎn)補(bǔ)貼,。補(bǔ)貼可以通過(guò)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)在收購(gòu)環(huán)節(jié)結(jié)算時(shí)支付給售糧農(nóng)民,；也可以用應(yīng)支付的生產(chǎn)補(bǔ)貼代交糧農(nóng)的部分農(nóng)業(yè)稅或鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留款；還可以按照農(nóng)民實(shí)種晚稻面積由縣,、鄉(xiāng)政府組織核實(shí)后補(bǔ)發(fā)到農(nóng)戶,。補(bǔ)貼資金來(lái)源為省對(duì)各市州包干使用的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金加省適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)由4市人民政府制定,，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 （四）完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼政策。



 1,、省對(duì)各市州原定的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)不變,。省、市,、縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總量不能減少,，負(fù)擔(dān)的比例不變。



 2,、各地要進(jìn)一步加大糧食促銷壓庫(kù)力度,。對(duì)老庫(kù)存高價(jià)位糧食,，經(jīng)上一級(jí)糧食行政主管部門批準(zhǔn)，可采取輪換庫(kù)存糧的辦法,，實(shí)行庫(kù)存糧按新購(gòu)進(jìn)糧食的成本順價(jià)銷售,，新購(gòu)進(jìn)糧食等量對(duì)沖入庫(kù)。有條件的市縣,，可以采取補(bǔ)貼差價(jià)的辦法,，處理一部分高價(jià)位糧，具體處理辦法在不違背中央糧改政策的前提下由市級(jí)人民政府制定,。老庫(kù)存糧處理前發(fā)生的費(fèi)用和利息繼續(xù)按原辦法用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金進(jìn)行補(bǔ)貼,。



 3、庫(kù)存陳化糧處理待中央明確有關(guān)政策后,，按中央政策執(zhí)行。



 4,、為了確保糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的平穩(wěn)過(guò)渡和糧食安全,，各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的管理。各地節(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,，只限用于以下開(kāi)支：（1）陳化糧和陳糧銷售的價(jià)差虧損補(bǔ)貼,；（2）建立市、縣糧食儲(chǔ)備,；（3）消化糧食財(cái)務(wù)掛帳,；（4）經(jīng)財(cái)政部門審核同意的合理周轉(zhuǎn)庫(kù)存補(bǔ)貼。



 5,、市,、縣財(cái)政歷年應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)的各項(xiàng)糧食補(bǔ)貼，同級(jí)政府要督促財(cái)政部門在2002年底以前撥補(bǔ)到位,。



 （五）培育糧食市場(chǎng)體系,，規(guī)范和搞活糧食流通。



 1,、放開(kāi)糧食購(gòu)銷后,，產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)要積極建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷合作關(guān)系，運(yùn)用多種形式,，銜接糧食購(gòu)銷,。



 2、要以湖南糧食中心批發(fā)市場(chǎng)為龍頭,，建立健全全省糧食市場(chǎng)批發(fā)體系,，積極培育糧食市場(chǎng)，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。要加快糧食市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，推廣電子商務(wù)等多種交易形式,，降低糧食流通成本，大力發(fā)展多種形式的代購(gòu),、代銷,、代儲(chǔ)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)大宗糧食貿(mào)易進(jìn)場(chǎng)交易,，鼓勵(lì)用糧大戶進(jìn)場(chǎng)成交,。



 3、發(fā)展縣以下農(nóng)村糧食集貿(mào)市場(chǎng),，鼓勵(lì)農(nóng)民參與糧食流通,。



 4、允許符合條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體,，經(jīng)縣以上糧食行政管理部門審查糧食經(jīng)營(yíng)資格,、工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事糧食收購(gòu),。原已取得入市收購(gòu)資格的企業(yè),，可繼續(xù)從事糧食收購(gòu)業(yè)務(wù)。



 5,、放開(kāi)糧食購(gòu)銷后,，全省取消糧食運(yùn)輸憑證制度。撤銷一切阻礙糧食流通的關(guān)卡,，暢通糧食流通渠道,。



 （六）確保糧食安全。



 1,、各地要嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》,，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全,，決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地,。各級(jí)政府要繼續(xù)增加農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大科技扶持力度,，提高糧食單位面積產(chǎn)量和綜合生產(chǎn)能力,，扶持種糧大戶搞好規(guī)模種植。



 2,、為保障退耕還林與水庫(kù)移民,、災(zāi)民的口糧供應(yīng)和應(yīng)對(duì)緊急情況下的市場(chǎng)糧食需要，各地要按照國(guó)家有關(guān)要求,，建立和充實(shí)市,、縣糧食儲(chǔ)備，具體規(guī)模由市,、縣人民政府確定,。



 3,、要加強(qiáng)對(duì)中央儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧及商品糧的庫(kù)存管理,，確保國(guó)家糧食庫(kù)存真實(shí),、帳實(shí)相符，確保各級(jí)儲(chǔ)備糧在必要時(shí)調(diào)得動(dòng),，用得上,。



 （七）部隊(duì)糧食供應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。



 三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保改革的順利進(jìn)行



 （一）糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物資和重要商品，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義,。實(shí)行糧食購(gòu)銷體制改革后，市,、縣政府要認(rèn)真落實(shí)好糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的各級(jí)行政首長(zhǎng)責(zé)任制,，對(duì)本地的糧食安全和財(cái)務(wù)盈虧負(fù)總責(zé)，重視和解決好可能出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題,。對(duì)農(nóng)民實(shí)行生產(chǎn)性補(bǔ)貼的4市人民政府,，要加強(qiáng)調(diào)查研究,，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法,。在執(zhí)行過(guò)程中要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任，精心組織,，不準(zhǔn)截留補(bǔ)貼款,，保證國(guó)家補(bǔ)貼真正補(bǔ)到農(nóng)民手中。



 （二）各級(jí)糧食行政管理部門要按照國(guó)務(wù)院提出的"指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督、服務(wù)"的要求,，實(shí)行政企分開(kāi),，切實(shí)轉(zhuǎn)變和履行糧政管理職能，搞好糧食宏觀調(diào)控和對(duì)全社會(huì)糧食流通的行業(yè)管理,，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家糧食工作的方針政策和法律法規(guī),，積極推進(jìn)糧食企業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管,，積極為糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)和改革提供服務(wù),。糧食購(gòu)銷企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用,，爭(zhēng)取多收購(gòu)農(nóng)民余糧。大中城市要適當(dāng)保留骨干糧店,，保證市場(chǎng)供應(yīng),。



 （三）各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同糧食、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門加強(qiáng)對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用的管理,，加強(qiáng)對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)庫(kù)存的監(jiān)管,，確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金及時(shí)籌措并撥補(bǔ)到位。



 （四）各級(jí)工商行政管理部門要會(huì)同糧食,、物價(jià)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門,，規(guī)范交易規(guī)則，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管,，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng),、欺行霸市。哄抬物價(jià),、摻雜使假等違法違規(guī)行為,。



 （五）各級(jí)物價(jià)部門要加強(qiáng)糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，調(diào)查研究農(nóng)民種糧成本,，適時(shí)發(fā)布糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格信息,，為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)糧食銷售服務(wù)。



 （六）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)收購(gòu)糧食所需的收購(gòu)資金,，要按照"以銷定貸,、以效定貸"的原則，及時(shí)予以提供,，以支持企業(yè)收購(gòu)農(nóng)民余糧,，滿足農(nóng)民售糧要求。其他商業(yè)銀行也可參照資金封閉運(yùn)行辦法開(kāi)展糧食購(gòu)銷信貸業(yè)務(wù),。



 湖南省人民政府

 二00二年二月二十六日