• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[1991]118號
• 【發(fā)布日期】1991-11-04
• 【生效日期】1991-11-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關于發(fā)展城鎮(zhèn)集體經濟若干政策的補充規(guī)定

 黑龍江省人民政府關于發(fā)展城鎮(zhèn)集體經濟若干政策的補充規(guī)定
 
（1991年11月4日黑政發(fā)〔1991〕118號）
 為進一步扶持發(fā)展我省城鎮(zhèn)集體經濟,，在《關于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟若干政策的規(guī)定》（黑政發(fā)〔1989〕179號）的基礎上，做如下補充規(guī)定：



 一,、廣開生產門路,，搞活企業(yè)經營

 （一）凡集體企業(yè)（包括供銷企業(yè)），只要市場需要,，符合國家產業(yè)政策和調整產品結構而擴大的經營范圍,，一律放開經營。經工商行政管理部門批準,，允許企業(yè)利用自有設備,、設施（包括廠房、倉庫,、場地,、碼頭、專用線等）對外承攬加工,、租賃或有償服務,。允許自運能力有余的企業(yè)搞承托運輸，持承托運輸協(xié)議辦理臨時經營運輸業(yè)務登記手續(xù)。

 凡新辦符合產業(yè)政策的城鎮(zhèn)集體生產,、經營,、加工服務業(yè)企業(yè)，注冊資金,、人數(shù)達不到規(guī)定限額的,，只要有企業(yè)法人出據(jù)擔保證明，經工商部門檢查符合集體企業(yè)要求的,，發(fā)給注明有效期的執(zhí)照,。

 凡具備一定規(guī)模或定點生產經營的企業(yè),，以及產品質量好,、在國內外市場上具有競爭能力的企業(yè)，可以掛省市級牌子,；一個企業(yè)不同屬性生產兩種以上大類產品的,，也可以一個廠子掛兩塊牌子。

 對與名牌產品生產廠家聯(lián)合生產同類同質產品的企業(yè),，經雙方簽訂使用許可協(xié)議，符合《注冊
商標法》的,，報經當?shù)毓ど滩块T備案后,，可使用同一商標。

 （二）允許生產企業(yè)之間在省內自行調劑,、銷售,、串換自用有余或超儲積壓的原材料和邊角料。對調劑,、銷售,、串換的原材料，有最高限價的執(zhí)行最高限價,，無最高限價的可隨行就市,。

 對生產專營產品的企業(yè)，除“四種鋼材”外,，允許超產產品自銷,。由于指定經營單位不收購而積壓的專營商品，不受自銷比例限制,。對各地,、各部門和企業(yè)自籌外匯和邊貿進口的“四種鋼材”，除用于本地區(qū),、本系統(tǒng),、本企業(yè)生產建設外,，可與經營單位協(xié)商串換所需其他品種、規(guī)格的鋼材,。多余部分交專營單位或當?shù)匚镔Y部門的代銷點代銷或收購。

 在與全民商業(yè)企業(yè)條件同等的集體商業(yè)企業(yè),，除國家和省有明文規(guī)定外,，凡允許全民企業(yè)批發(fā)或專營業(yè)條的,，也允許集體商業(yè)企業(yè)實行批發(fā)或專營業(yè)務,。

 允許集體生產企業(yè)進入集市銷售產品,，并優(yōu)先安排攤位,。允許地方工業(yè)產品主管部門及生產企業(yè)臨時舉辦產品、物資交易市場,，工商部門要為企業(yè)購銷活動和交易提供貨場貨位，免收市場管理費,。憑當?shù)囟悇詹块T證明工業(yè)企業(yè)在本市縣銷售產品不再征收營業(yè)稅。

 （三）對城鎮(zhèn)集體企業(yè)供銷人員,，可以繼續(xù)實行不同形式的銷售承包、費用包干等辦法,，并及時兌現(xiàn)承包合同,。銷售提成比例，由企業(yè)和銷售人員協(xié)商確定,，由市縣稅務部門審定進入銷售費用,，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的業(yè)務活動費按照省委黑發(fā)〔1987〕7號文的政策規(guī)定執(zhí)行。對少數(shù)經營管理好,，按規(guī)定掌握確實不夠的,，經市縣當?shù)囟悇詹块T同意，在實際掌握上可以從寬掌握,。工業(yè)集體企業(yè)處理滯銷和積壓產品出現(xiàn)的虧損額大于本產品應繳納流轉稅數(shù)額的，以給予一次性減免流轉稅照顧,。商業(yè)集體企業(yè)因經營地產品而出現(xiàn)虧損,，納稅確有困難的，可按稅收管理體制規(guī)定報批,，給予適當減免流轉稅照顧,。

 凡城鎮(zhèn)集體企業(yè)生產的與省外同質同價產品,，商業(yè)部門要優(yōu)先收購。



 二,、深化企業(yè)改革,，增強企業(yè)活力

 （四）積極實行股份合作制。經省體改委,、經委,、稅務局、人民銀行批準試點的股份合作制企業(yè),，稅務,、銀行等部門要積極給以支持。

 要進一步完善集體企業(yè)承包,、租憑經營責任制,，提倡集體承包。已經簽訂承包,、租憑合同的,，要按規(guī)定兌現(xiàn)。對完成承包,、租憑經營管理目標任務的企業(yè)管理人員（廠長,、經理）的收入，可按本企業(yè)職工平均標準工資的一至三倍在成本中列支,。

 （五）城鎮(zhèn)集體企業(yè)需要招收的工人,，可根據(jù)生產需要或主管部門審定的用工計劃，由企業(yè)自行決定招收工人,，勞動部門應予辦理手續(xù),。

 對有條件的集體企業(yè)，應積極實行工效掛鉤辦法,。對新“掛鉤”企業(yè),，當年經營效益增長較大，進成本的新增工資基金較充足的企業(yè),，職工升級的時間可適當提前,。

 （六）維護集體企業(yè)利益，保護集體企業(yè)合法權益,。為有利于企業(yè)生產要素優(yōu)化組合,，對微利和虧損的集體企業(yè)可以打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限,，實行租賃,、聯(lián)合或兼并。任何部門和單位不得借機對城鎮(zhèn)集體企業(yè)搞“升級”,、“過渡”,，改變集體所有制性質,。對二輕系統(tǒng)的行業(yè)生產的企業(yè)，應堅持按行業(yè)歸口管生產,，供產銷歸口安排,，企業(yè)所有制、隸屬關系和財務解繳關系不變的原則,。除國家和省有明文規(guī)定外,，任何部門不得以行業(yè)歸口管理為由，任意改變企業(yè)隸屬關系,。

 對于城建中拆除,、占用集體企業(yè)的廠房、場地要按規(guī)定給予合理補償,。

 （七）手工業(yè)聯(lián)社資財要進行徹底清理,，劃清產權歸屬。對占用手工業(yè)聯(lián)社資財?shù)囊贫ㄟ€款計劃,，限期償還,；也可與手工業(yè)聯(lián)社實行股份經營,；對未有歸還的實行有償使用,，收取年率4－6％的資金占用費或利息，其中屬于收取流動資金占用費可在稅前列支,；收取固定資金占用費的,，企業(yè)從專用基金中支付。對劃出口外企業(yè)帶走的聯(lián)社資金,，除國家和省有明文規(guī)定外,，要劃清產權歸屬，辦理公證手續(xù),，限期歸還,。未還款前，按照規(guī)定收取占用費,。



 三,、開辟資金渠道，增加對集體企業(yè)投入

 （八）城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)可按銷售額提取1％,，作為新產品開發(fā)基金,，稅前列支，?？钪в?。對集體企業(yè)在試制新產品過程中，由于試制失敗而造成的損失,，經稅務部門批準,，在成本中列支,。對歸屬省商業(yè)廳系統(tǒng)的集體企業(yè)，今年可選擇一,、二個地市實行從營業(yè)額5－7‰提取網(wǎng)點開發(fā)基金的試點,，稅前列支，具體試點辦法由省商業(yè)廳,、稅務局制定,，取得經驗后逐年擴大。

 （九）省財政在原有扶持城鎮(zhèn)集體企業(yè)周轉金的基礎上逐年增加稅務周轉金,。省以下各級財政,，除財政自給水平低的困難縣外，每年要為城鎮(zhèn)集體企業(yè)提供一部分稅務周轉金,。

 為彌補省內短缺商品,，各級計委和外匯管理部門每年要為城鎮(zhèn)集體經濟調劑一定外匯，購置國際上具有先進水平的樣機,、樣品,，特別是小商品，進行國內外對比展覽,，招標生產,。

 （十）對二輕集體企業(yè)，主管單位可以在企業(yè)稅后利潤中提取15％作為互助合作事業(yè)基金,，產權不變,，專款專用,，有償扶持企業(yè)發(fā)展生產,。對收取聯(lián)社資金占用費的企業(yè)，酌情減收,。



 四,、吸引科技力量，充分發(fā)揮科技和管理人員作用

 （十一）凡全民所有制企業(yè),、科研單位的工作人員都可以通過組織選派,、停薪留職、業(yè)余兼職,、有償聘職等形式承包,、領辦、創(chuàng)辦集體企業(yè),；也可以從事技術開發(fā),、技術轉讓、技術承包,、技術咨詢,、技術培訓等有償服務,。對領辦、創(chuàng)辦集體企業(yè)的全民職工,，經單位批準其工齡連續(xù)計算,，企業(yè)有困難的一年內領辦、創(chuàng)辦人員的工資可由原單位照發(fā),，其它福利待遇由所去企業(yè)承擔,。一年后按合同取得勞動報酬。合同終止,，自愿回原單位的,，要給予安排，成績突出的可以提撥重用,，工作業(yè)績記入本人檔案,。

 凡由大廠、大所,、大校選派的專業(yè)技術人員和管理人員支援集體企業(yè)的,，要保留全民身份，在技術職務評定,、調升工資,、分配住房、子女就業(yè)等方面同原單位在崗人員享受同等待遇,。對全民所有制的科技人員調入集體企業(yè)工作的工資福利待遇由雙方協(xié)商確定,。工作滿三年后，做出一定貢獻者,，可在原工資基礎上晉升一級工資。

 對技工學校,、大中專院校畢業(yè)生分配到城鎮(zhèn)集體企業(yè)工作的,，直接執(zhí)行定級工資標準，滿一年后可向上浮動一至三級工資,。浮動三年及經過考核勝任本職工作的,，可將一級浮動工資轉為固定工資。離開集體企業(yè)要取消浮動工資,。

 凡集體企業(yè)具備申報資格的專業(yè)技術人員,，都可以申報評定相應的專業(yè)技術職務或任職資格。對在集體企業(yè)工作三年以上的專業(yè)技術人員,，在評定專業(yè)技術職務時,，重點考核其解決生產實際問題的能力、業(yè)績成果和經濟效益,，相應放寬外語,、論文的條件,。對自愿到虧損企業(yè)承包經營，并扭虧增盈的,，在生產和經營活動中有顯著效益的,，在管理中育人治廠有重大成績的，勇于探索,，刻苦鉆研,，自學成才，并有突出貢獻的,，在同等條件下要給予優(yōu)先考慮,。可破格申報晉升專業(yè)技術職務,。

 凡調到城鎮(zhèn)集體企業(yè)保留全民職工身份的職工,，由調入單位向原企業(yè)繳納待業(yè)和養(yǎng)老保險基金，離退休時享受全民所有制職工的離退休待遇,。

 （十二）在城鎮(zhèn)集體企業(yè)中,，對榮獲省城鎮(zhèn)集體“最佳企業(yè)”稱號的，廠長,、經理（含主辦單位派入企業(yè)的廠長,、經理）給成績顯著職工獎勵晉級面，可以提高到10％,。對連續(xù)三年保持“最佳企業(yè)”稱號的,、在10％獎勵晉級指標內可為在職工工作滿三年的副廠級以上的領導干部，晉升一級工資（三年內已獎勵晉升工資的不再重復獎勵）,，全廠職工每人可以增發(fā)一個月標準工資的獎金,。連續(xù)三年保持“最佳廠長（經理）”稱號的，授予“奉獻杯”榮譽獎,。

 對進入省級先進企業(yè)的職工晉級面允許提高到30％,，達到國家二級企業(yè)的可提高到50％，國家一級企業(yè)的可提高到70％,。

 對榮獲國家二級企業(yè)稱號的廠長（經理）,、連續(xù)三年保持省級先進企業(yè)稱號的廠長（經理）。連續(xù)三年產值超五百萬元,、利稅超五十萬元（其中市屬區(qū)和縣及縣級市,，產值超三百萬元，利稅超三十萬元）以上并連續(xù)保持增長的廠長,、聘任為科級以上職務或具有中級以上專業(yè)技術職稱,，并獲縣級以上模范工作者獎勵的，可由本人所在企業(yè)的主管部門提出意見，經縣（市,、區(qū)）人事局審核,，報市（行署）人事局批準，擇優(yōu)錄用為國家干部,。錄用后五年內不得調離本企業(yè),。

 對于在“小革新”、“小改造”,、“小發(fā)明”,、“小創(chuàng)造”、“小建議”活動中取得成績的單位,，經主管部門申報,，勞動部門批準，可增加2％的工資獎勵晉級指標,，用于獎勵做出貢獻的職工,。對“五小”活動中有突出貢獻、符合技師評聘范圍要求,，可優(yōu)先聘為技師,。



 五、培植骨干企業(yè),，提高企業(yè)經濟效益

 （十三）對新建或改建的骨干企業(yè)確實效益好的,，銀行幫助解決固定資產貸款；對納入省市（地）生產計劃被評為二級信用以上的城鎮(zhèn)集體骨干企業(yè),，貸款給予優(yōu)先支持,；對因國家產業(yè)政策變動造成逾期不能還貸的，銀行根據(jù)情況適當延長貸款期限,。

 對于集體企業(yè)投資少,、見效快，確有還款來源,、符合產業(yè)政策的技術改造項目,，“科技興工”項目的貸款，可按基準利率（不再向上浮動）予以優(yōu)先支持,。

 （十四）對生產小商品的集體企業(yè)列入各級政府的生產計劃和原材料供應計劃，計劃內供應的原料,，各部門不得加價,、截留、串換和挪用,。對出口創(chuàng)匯,、社會福利等集體企業(yè)，及生產適銷對路產品、名優(yōu)產品,、支農產品的集體企業(yè),，所需原材料要在品種、規(guī)格,、時間上實行優(yōu)先,，價格上優(yōu)惠供應。

 （十五）要推行進檔達標責任制,。未實行進檔達標的地市,，從一九九一年起，對盈利企業(yè),，首先按當年實現(xiàn)的利潤全額征稅,。然后以前三年實現(xiàn)利潤平均數(shù)為利潤基數(shù)，一定三年不變,，年末由同級財政將超基數(shù)利潤征收所得稅的一半返回企業(yè),，不得扣壓、截留,。留給企業(yè)部分,，主要用于擴大再生產或補充流動資金，處理歷史掛帳,。

 （十六）集體企業(yè)用自籌資金建設的綜合利用項目生產的產品,，可按國家和省的有關規(guī)定，從投產日起,，經市縣稅務局審查批準,，給予一至二年減免產品稅、增值稅照顧,，由企業(yè)自籌資金建設的綜合利用項目投產后,，具備獨立核算條件，獨立計算盈虧的車間,、分廠,，可以在五年內免交所得稅。



 六,、改變困難企業(yè)面貌,，穩(wěn)定集體企業(yè)職工隊伍

 （十七）對符合國家產業(yè)政策，產品有銷路,，經濟效益好的企業(yè),，因資金遇到暫時困難停產的，銀行要適當給予支持,；對企業(yè)到期歸還貸款有困難的,，經銀行批準，可適當延期；對企業(yè)通過其它渠道籌集的生產流動資金,，銀行可暫不收回陳欠貸款,。

 對原產品銷售不暢，但經技術改造可在短期內提高產品質量或轉產新產品的企業(yè),，銀行對其技術改造所需資金應優(yōu)先安排,，給予照顧。

 對停產,、半停產企業(yè),，通過輸出勞務，收取勞務費或提成收入,，低于本地區(qū)職工平均工資的,，按稅收管理體制規(guī)定報批，給予適當減免營業(yè)稅,、所得稅照顧,。

 對一九七九年以前老集體企業(yè)，雖已虧損嚴重,，產不抵債,，面臨倒閉，但可以挽救的企業(yè),，經當?shù)卣鷾?，由經委負責牽頭實行“黃牌”警告辦法。在警告期限內,，給以免收管理費和其它一切費用的優(yōu)惠政策,，按規(guī)定的稅確有困難的，可按稅收管理體制報批,，給予定期減免流轉稅和所得稅照顧,。對歸還銀行貸款有困難的，經銀行同意,，可在期限內給以不收陳貸照顧,。如到期仍無明顯變化的，按《破產法》程序宣布原企業(yè)破產,。破產后,，凡能自找接受單位的職工可以調出，調出不了的,，由主管部門幫助安置,，或者采取自愿組合的形式組織新辦合作企業(yè)，有關部門給予優(yōu)惠政策加以扶持,。

 （十八）對于集體企業(yè)富余人員或停產、半停產的待工人員，經主管部門審核,，勞動部門批準,，實行優(yōu)化組合后新辦的獨立核算、自負盈虧的集體企業(yè),，凡被安置的富余人員占職工人數(shù)60％以上的,，自批準開辦之日起免征所得稅一年。一年后納稅仍有困難的,，按稅收管理體制報批,，繼續(xù)給予適當減免稅照顧。對其中從事飲食,、服務,、修理行業(yè)，納稅有困難的,，按稅收管理體制報批,，給予適當減免營業(yè)稅照顧。對停產放假職工未得到安置的,，可憑借企業(yè)主管部門出據(jù)的證明,，到工商部門辦理臨時營業(yè)執(zhí)照，從事個體經營,，工商部門應優(yōu)先安排攤位,，暫時減免管理費。

 （十九）各級政府,、各部門除了要認真貫徹執(zhí)行省政府《關于發(fā)展城鎮(zhèn)集體經濟若干政策的規(guī)定》（黑政發(fā)〔1989〕179號）和上述補充規(guī)定外,，對省委、省政府及各部門制定的有關政策,，包括省政府的“五十條”和省委關于搞活國營大中型企業(yè)的“二十二條”政策規(guī)定以及民政,、教育部門下發(fā)的政策規(guī)定，凡適用于城鎮(zhèn)集體企業(yè)的仍然繼續(xù)執(zhí)行,。